中石化在全系統推行領導干部帶班制度
2月21日，中國石化集團公司發出通知要求，在全系統推行領導干部帶班制度，領導干部在“兩特”情況下做到現場帶班。要求新建項目投產、裝置開停車、重大工藝調整、特級動火等特殊作業，所在二級單位負責人要現場帶班；在重大活動期間、節假日、夜間等特殊時段進行非常規作業時，要落實領導干部帶班制度，及時發現、解決現場存在的問題。
集團公司安環局局長王強向記者介紹了該制度出臺的背景、意義和落實措施。
背景:直接作業環節事故多，安全生產形勢嚴峻
直接作業環節事故數量居高不下，是當前迫切需要解決的問題，也是集團公司安全生產的薄弱環節。據統計，2010年集團公司發生的26起安全事故（包括承包商事故14起）中有21起發生在直接作業環節，占80.8%；2009年發生的16起上報事故和16起承包商事故，所有32起事故就有31起發生在直接作業環節，所占比例之高更說明了這一點。
“此外，2010年在煉化企業直接作業環節夜間發生事故的頻率也比較高，且都發生在正在運行的生產裝置區域內，雖都未造成大的損失和破壞，但假如后續處理不當，極有可能釀成大事故，后果不堪設想。”安環局局長王強表示，石油石化行業的特點就是高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣、能量集中，屬于安全生產的高危行業，不能有絲毫麻痹和懈怠。
在這種情況下，領導帶班就十分必要，也是必須采取的措施。
其實，目前我國嚴峻的安全生產形勢有目共睹，領導帶班也已在更大范圍內成為一種制度要求。
2010年7月19日，國務院下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。《通知》指出，全國生產安全事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發。《通知》要求強化生產過程管理的領導責任，企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。
2010年11月3日，國家安監總局和工信部聯合發文，制定了危險化學品企業貫徹落實《通知》的實施意見。實施意見要求建立和嚴格執行領導干部帶班制度，帶班領導負責指揮企業重大異常生產情況和突發事件的應急處置，保障企業的連續安全生產。
集團公司黨組對領導干部帶班制度高度重視。蘇樹林總經理在2011年HSE工作會議上明確要求各企業結合實際情況，認真落實好領導帶班制度。王天普總裁還就在集團公司范圍內全面推行領導帶班制度在會上進行了具體的部署和安排。
“推行領導干部帶班制度既是上級的明確要求，也是我們所處新的形勢下加強管理、杜絕事故的需要。”
意義：發現解決問題，密切聯系群眾
關于領導帶班，也許一些人會產生疑問，這樣做真能發揮作用嗎？
“關鍵時刻，領導在不在場完全不一樣。職工群眾要能夠天天見到基層干部，經常見到上級干部，切實發揮好各級領導干部管理作用和帶動作用，真正做到 ‘管到位’、‘帶出樣’。無論社會怎么發展，技術怎么進步，干部與群眾之間的血肉聯系只能加強不能削弱。”蘇樹林在2011年HSE工作會議和紀檢監察工作會議上反復強調。
王強表示，領導帶班的目的就是要通過領導深入基層、深入一線、深入群眾，對重點作業環節從嚴把關，認真監督，落實制度，杜絕事故。領導帶班制度還有助于進一步轉變領導干部的思想作風和工作作風，有利于密切干群關系，使領導干部盡職盡責，切實當好本單位的“領頭羊”。
集團公司一直倡導和要求企業領導尤其是“一把手”要努力成為HSE的行家里手，領導帶班制度也為此提供了一個平臺。認真貫徹落實領導帶班制度，有利于把握好安全生產的方針政策，研究新情況，提出新措施；有利于抓好安全生產責任制的逐級落實；有利于對本單位的重大隱患心中有數，抓好治理；有利于抓好技術改造和基本建設安全管理“三同時”。
另外，由于領導干部的職權所在，更有利于立足現場及時發現問題、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態，確保裝置安全穩定高效運行。即使遇到突發狀況，也能夠快速組織、應急指揮，采取有效的應對措施，將損失降到最低。
總之，領導帶班制度有利于強化日常管理、密切干群關系、及時發現問題、解決問題和快速應急指揮。
“之前不少企業也在一定范圍內實行領導現場指揮開停工和問題處理，但沒有形成制度。這次推行領導帶班制度是我們在管理上的一次提升，把一些以往實踐過程中行之有效的方法固化下來。”王強表示，將嚴格執行領導帶班制度，如果發生事故而領導沒有按規定現場帶班的，將追究責任，予以問責。需要說明的是，帶班不同于值班，值班制度還必須嚴格執行，只能加強，不能削弱。
落實:結合實際，有序推進
領導帶班不是“全天候、全方位”，而是結合實際、突出重點、有序推進。
就如何結合集團公司實際落實好領導帶班制度，安環局認真調查研究，廣泛聽取了企業意見，提出了切實按照關鍵裝置、要害部位、重點作業現場按“兩特”、“兩有”的要求全面推進領導帶班制度方案。
“兩特”就是特殊時間、特殊作業。特殊時間包括重大活動期間、節假日、夜間；特殊作業指的是新裝置投產、裝置開停工、重大工藝調整、特級動火作業。
“兩有”就是領導到現場要做到：交接班本上現場情況有記錄，帶班領導有簽字。
王強表示，石化企業與煤礦行業不同，并不需要所有時間都執行領導帶班制度，正常時間按正常程序管理，而在“兩特”情況下二級單位領導干部必須輪流現場帶班。
“關于領導帶班制度，在今后的執行過程中我們還會不斷總結、完善和提升，使我們現場安全監督管理和現場施工作業水平能有一個質的飛躍，切實打牢安全生產的基礎。”
據悉，中石化集團公司從3月開始組織對企業落實相關要求的實施情況進行檢查，并在集團公司二季度HSE視頻會上進行通報。目前，各個企業已經開始行動，大力推進領導帶班制度，并結合實際確定了領導帶班的具體實施細則。
集團公司安環局局長王強向記者介紹了該制度出臺的背景、意義和落實措施。
背景:直接作業環節事故多，安全生產形勢嚴峻
直接作業環節事故數量居高不下，是當前迫切需要解決的問題，也是集團公司安全生產的薄弱環節。據統計，2010年集團公司發生的26起安全事故（包括承包商事故14起）中有21起發生在直接作業環節，占80.8%；2009年發生的16起上報事故和16起承包商事故，所有32起事故就有31起發生在直接作業環節，所占比例之高更說明了這一點。
“此外，2010年在煉化企業直接作業環節夜間發生事故的頻率也比較高，且都發生在正在運行的生產裝置區域內，雖都未造成大的損失和破壞，但假如后續處理不當，極有可能釀成大事故，后果不堪設想。”安環局局長王強表示，石油石化行業的特點就是高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣、能量集中，屬于安全生產的高危行業，不能有絲毫麻痹和懈怠。
在這種情況下，領導帶班就十分必要，也是必須采取的措施。
其實，目前我國嚴峻的安全生產形勢有目共睹，領導帶班也已在更大范圍內成為一種制度要求。
2010年7月19日，國務院下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。《通知》指出，全國生產安全事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發。《通知》要求強化生產過程管理的領導責任，企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。
2010年11月3日，國家安監總局和工信部聯合發文，制定了危險化學品企業貫徹落實《通知》的實施意見。實施意見要求建立和嚴格執行領導干部帶班制度，帶班領導負責指揮企業重大異常生產情況和突發事件的應急處置，保障企業的連續安全生產。
集團公司黨組對領導干部帶班制度高度重視。蘇樹林總經理在2011年HSE工作會議上明確要求各企業結合實際情況，認真落實好領導帶班制度。王天普總裁還就在集團公司范圍內全面推行領導帶班制度在會上進行了具體的部署和安排。
“推行領導干部帶班制度既是上級的明確要求，也是我們所處新的形勢下加強管理、杜絕事故的需要。”
意義：發現解決問題，密切聯系群眾
關于領導帶班，也許一些人會產生疑問，這樣做真能發揮作用嗎？
“關鍵時刻，領導在不在場完全不一樣。職工群眾要能夠天天見到基層干部，經常見到上級干部，切實發揮好各級領導干部管理作用和帶動作用，真正做到 ‘管到位’、‘帶出樣’。無論社會怎么發展，技術怎么進步，干部與群眾之間的血肉聯系只能加強不能削弱。”蘇樹林在2011年HSE工作會議和紀檢監察工作會議上反復強調。
王強表示，領導帶班的目的就是要通過領導深入基層、深入一線、深入群眾，對重點作業環節從嚴把關，認真監督，落實制度，杜絕事故。領導帶班制度還有助于進一步轉變領導干部的思想作風和工作作風，有利于密切干群關系，使領導干部盡職盡責，切實當好本單位的“領頭羊”。
集團公司一直倡導和要求企業領導尤其是“一把手”要努力成為HSE的行家里手，領導帶班制度也為此提供了一個平臺。認真貫徹落實領導帶班制度，有利于把握好安全生產的方針政策，研究新情況，提出新措施；有利于抓好安全生產責任制的逐級落實；有利于對本單位的重大隱患心中有數，抓好治理；有利于抓好技術改造和基本建設安全管理“三同時”。
另外，由于領導干部的職權所在，更有利于立足現場及時發現問題、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態，確保裝置安全穩定高效運行。即使遇到突發狀況，也能夠快速組織、應急指揮，采取有效的應對措施，將損失降到最低。
總之，領導帶班制度有利于強化日常管理、密切干群關系、及時發現問題、解決問題和快速應急指揮。
“之前不少企業也在一定范圍內實行領導現場指揮開停工和問題處理，但沒有形成制度。這次推行領導帶班制度是我們在管理上的一次提升，把一些以往實踐過程中行之有效的方法固化下來。”王強表示，將嚴格執行領導帶班制度，如果發生事故而領導沒有按規定現場帶班的，將追究責任，予以問責。需要說明的是，帶班不同于值班，值班制度還必須嚴格執行，只能加強，不能削弱。
落實:結合實際，有序推進
領導帶班不是“全天候、全方位”，而是結合實際、突出重點、有序推進。
就如何結合集團公司實際落實好領導帶班制度，安環局認真調查研究，廣泛聽取了企業意見，提出了切實按照關鍵裝置、要害部位、重點作業現場按“兩特”、“兩有”的要求全面推進領導帶班制度方案。
“兩特”就是特殊時間、特殊作業。特殊時間包括重大活動期間、節假日、夜間；特殊作業指的是新裝置投產、裝置開停工、重大工藝調整、特級動火作業。
“兩有”就是領導到現場要做到：交接班本上現場情況有記錄，帶班領導有簽字。
王強表示，石化企業與煤礦行業不同，并不需要所有時間都執行領導帶班制度，正常時間按正常程序管理，而在“兩特”情況下二級單位領導干部必須輪流現場帶班。
“關于領導帶班制度，在今后的執行過程中我們還會不斷總結、完善和提升，使我們現場安全監督管理和現場施工作業水平能有一個質的飛躍，切實打牢安全生產的基礎。”
據悉，中石化集團公司從3月開始組織對企業落實相關要求的實施情況進行檢查，并在集團公司二季度HSE視頻會上進行通報。目前，各個企業已經開始行動，大力推進領導帶班制度，并結合實際確定了領導帶班的具體實施細則。
中國石化新聞網
2011年03月07日 14:29
