安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是重復(fù)勞動(dòng)嗎？
新修改的《安全生產(chǎn)法》不僅要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。很多企業(yè)對(duì)此非常不理解，甚至有所抵觸，認(rèn)為建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)足夠，為何又要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制？這豈不是重復(fù)勞動(dòng)？要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要厘清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)系。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是大的PDCA循環(huán)；雙重預(yù)防機(jī)制是小的PDCA循環(huán)，是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)PDCA循環(huán)中C（檢查）環(huán)節(jié)的強(qiáng)化。大環(huán)套小環(huán)，構(gòu)建好雙重預(yù)防機(jī)制，才能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得更好。
很多企業(yè)認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制是兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，認(rèn)為新修改的《安全生產(chǎn)法》會(huì)導(dǎo)致企業(yè)深深陷入不同的制度編寫(xiě)、臺(tái)賬編寫(xiě)等文字工作中，最終做成了“兩層皮”。其實(shí)，這是對(duì)法律修改的誤解。早在2016年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）中就明確提出：要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。因此，也就是說(shuō)雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)有機(jī)的整體，不應(yīng)人為將其割裂。
雙重預(yù)防機(jī)制的核心是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，隱患排查治理過(guò)程是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控與迭代過(guò)程。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，其要素實(shí)際上是行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都容易出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)”并不僅僅是口號(hào)，而是切實(shí)可行的安全管理真諦。
那么，面對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何做呢？筆者認(rèn)為，可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化想象為一個(gè)大車輪，雙重預(yù)防機(jī)制想象為與大車輪同心的小車輪。雙重預(yù)防機(jī)制小車輪的轉(zhuǎn)動(dòng)，帶動(dòng)著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大車輪的行走，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大車輪的轉(zhuǎn)動(dòng)又為雙重預(yù)防機(jī)制小車輪的轉(zhuǎn)動(dòng)加速。
如果企業(yè)尚未建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，那么可以先構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，全面辨識(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別，從而建立起企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以要素為指引，逐步建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
如果企業(yè)已經(jīng)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，還未構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，那么可以在運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的結(jié)果向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的每個(gè)要素逐一反饋，即通過(guò)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要素進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
總之，不管是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從本質(zhì)上而言都是在圍繞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制也并非是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重復(fù)勞動(dòng)，企業(yè)完全可以在以往的工作基礎(chǔ)上，通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建，全面辨識(shí)本企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)隱患排查治理迭代更新風(fēng)險(xiǎn)管控措施。即：通過(guò)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的完善；通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的良好運(yùn)行，支撐雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建。
