牽住專(zhuān)業(yè)安全“牛鼻子”，深入貫徹“三管三必須”
為深入貫徹《安全生產(chǎn)法》中“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三管三必須”）的要求，近日，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)2021年會(huì)員單位安全生產(chǎn)工作座談會(huì)向所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)出強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)安全管理的倡議書(shū)。牽住專(zhuān)業(yè)安全管理這個(gè)“牛鼻子”，必將對(duì)企業(yè)從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
首先，以“三管三必須”為指導(dǎo)，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)安全管理理念。
安全工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期，是業(yè)務(wù)活動(dòng)的組成部分。如：管生產(chǎn)運(yùn)行要保障工藝安全，管設(shè)備要保障設(shè)備完好性，管財(cái)務(wù)要保障安全專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)，管人事要保障從業(yè)人員的安全素質(zhì)和崗位準(zhǔn)入等。據(jù)有關(guān)資料顯示，杜邦公司早在1818年起就“不再讓安全部門(mén)負(fù)責(zé)安全，而是各級(jí)管理者負(fù)責(zé)安全”。
《安全生產(chǎn)法》第五條明確指出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。正如應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上的所說(shuō)，企業(yè)里的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)和責(zé)任，如：因安全管理團(tuán)隊(duì)配備不到位導(dǎo)致的事故，人力資源副總要負(fù)責(zé)任；安全投入不到位，財(cái)務(wù)副總要承擔(dān)責(zé)任；生產(chǎn)副總不能只抓生產(chǎn)不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全并抓好安全，這就是“三管三必須”的核心要義。
“三管三必須”科學(xué)界定了企業(yè)安全工作的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”的基本原則，為專(zhuān)業(yè)安全管理的有效實(shí)施提供了法理依據(jù)。企業(yè)應(yīng)以“三管三必須”為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立專(zhuān)業(yè)安全管理理念，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理等各業(yè)務(wù)部門(mén)，工藝、設(shè)備、儀表、電氣等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，都要明確各自專(zhuān)業(yè)安全管理責(zé)任，有效管控各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。
其次，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為載體，細(xì)化專(zhuān)業(yè)安全管理職責(zé)。
《安全生產(chǎn)法》中所有出現(xiàn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制前均增加了“全員”二字，說(shuō)明安全生產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)所有崗位員工共同承擔(dān)的，而不僅僅是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人的事。各崗位的責(zé)任范圍必然包含“一崗雙責(zé)”，即業(yè)務(wù)（專(zhuān)業(yè)）職責(zé)與安全責(zé)任，如《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》中界定的重大危險(xiǎn)源“技術(shù)負(fù)責(zé)人”和“操作負(fù)責(zé)人”及其職責(zé)，體現(xiàn)的就是典型的專(zhuān)業(yè)安全管理職責(zé)。
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要突出生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、儀表電氣、信息化建設(shè)等各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)及崗位的專(zhuān)業(yè)安全管理職責(zé)，以通過(guò)業(yè)務(wù)保安來(lái)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)安全主體責(zé)任。如項(xiàng)目管理中的論證、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、驗(yàn)收，生產(chǎn)過(guò)程中的開(kāi)停車(chē)、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整，設(shè)備管理中的設(shè)備設(shè)施安穩(wěn)運(yùn)行、更新、改造、維修、驗(yàn)收，工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控、承包商資質(zhì)審查、施工質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)管理內(nèi)容，均應(yīng)體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，真正做到業(yè)務(wù)職責(zé)與安全責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，使專(zhuān)業(yè)安全管理職責(zé)看得見(jiàn)、摸得著、可操作。
再次，以雙重預(yù)防機(jī)制為抓手，狠抓專(zhuān)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理即雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)不可或缺的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工具。雙重預(yù)防機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)加以辨識(shí)、評(píng)估和管控，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管控失效而形成隱患時(shí)，又能對(duì)隱患加以排查和治理，從本質(zhì)上降低事故概率和預(yù)防事故發(fā)生。
專(zhuān)業(yè)安全管理的根本目的是從專(zhuān)業(yè)的角度科學(xué)認(rèn)知企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并加以有效管控，而雙重預(yù)防機(jī)制恰恰為企業(yè)落地落實(shí)專(zhuān)業(yè)安全管理提供了科學(xué)方法。企業(yè)應(yīng)以雙重預(yù)防機(jī)制為抓手，全面系統(tǒng)地辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)采用相應(yīng)的評(píng)估方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面采取專(zhuān)業(yè)的管控措施。如通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位以及每名從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
企業(yè)在精準(zhǔn)管控化學(xué)物質(zhì)、化學(xué)反應(yīng)、工藝運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)重視管理體系方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，如人事管理崗位要全面辨識(shí)評(píng)估全員安全素質(zhì)、崗位人員缺失、針對(duì)性培訓(xùn)不到位等方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，施以專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的人力資源管理，而不僅僅是碎片化的“人員管理”。
