【中國化工報】安全生產標準化大討論④企業機構同改進 讓評審落到實處
危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范為廣大化工企業的安全管理提供了框架和手段，對規范廣大化工企業安全管理發揮了重要積極作用，對化工企業安全生產管理水平提升起到很好的促進作用。但由于標準化評審過程中存在缺陷，以及評審標準自身的一些缺陷，導致企業安全生產標準化運行過程中存在管理要求和實際運行脫節等情況，甚至削弱了安全生產標準化的生命力。
據了解，有的第三方機構在進行安全生產標準化達標培植、輔導時，只是給企業一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強調了企業的表面文章。評審時則匆匆走個過場，編制個評審報告，就達標了。針對這些情況，在大討論中，不少專家建議能夠通過完善具體評審標準、嚴格執行評審細則、提升評審機構專業水準，讓安全標準化評審落到實處，真正發揮有效提高企業安全水平的作用。
評審內容要與時俱進
《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》已實施多年，是一套比較成熟、完整的標準。“但是隨著時代的發展，有些內容已經不適合現在的企業現狀，評審內容需要與時俱進。”山東榮創安全技術咨詢有限公司安全相關負責人王國輝認為。
一是安全生產標準化評審重資料、輕現場。針對這個問題，建議評審標準中減少資料內容所占分值，提高現場安全管理內容分值。引導企業把主要精力放到現場安全管理上。
二是企業制定的安全生產規章制度、操作規程、應急預案等不落地，從業人員對公司的安全生產方針、安全生產目標、安全管理網絡、安全生產責任制、崗位風險及管控措施、應急處置程序及方法等應知應會的內容一問三不知。建議評審標準中明確規定評審時現場詢問人次，提高現場詢問環節所占分值，對得分低于一定分值或從業人員掌握效果差的企業進行評審一票否決制。
三是安全生產標準化評審周期為3年，一部分企業認為評審通過就萬事大吉，不再重視標準化體系的運行。針對這個現象，建議評審標準中明確規定企業在進行每年自評時須有第三方安全服務機構參加，自評查出的問題須有整改報告，一并上交所在地應急管理部門，以此督促企業重視標準化體系的運行。
四是危化品從業單位雙重預防體系已運行多年，取得了很好的效果。但是有些企業一直將雙重預防體系和標準化作為兩套體系分開來運行，沒有做到有效融合。建議將評審標準第三要素風險管理中的部分評審內容更換為雙體系中風險分級管控的內容或者進行適當修改，第十一要素檢查與自評中檢查這部分內容更換為雙體系中隱患排查治理的內容或做適當修改，督促企業將雙重預防體系和標準化體系進行有機融合。
五是危化品從業單位產生的危險廢物不僅存在環保方面的問題，也存在安全方面的問題，如危廢大量儲存、超期存放、危廢流向等，都存在著較大安全隱患。建議評審標準第九要素危險化學品管理中增加危廢安全管理的評審內容。
評審過程要注重實效
天津北方石油有限公司安全相關負責人閆萌表示，安全生產標準化實質上是可以丈量企業安全管理水平的一把尺子，應作為“強條”植入企業現行的管理體系中。在評審、檢查過程中不可拘泥于模板、格式，要注重內容和實踐效果。
專家建議，要通過評審文件規范化、被評審企業自主提升、評審后進行相應整改措施，讓安全標準化評審發揮實效。
評審報告是評審組織單位發放安全生產標準化證書的重要依據，對被評審單位的安全生產標準化管理運行現狀客觀、準確描述，是評審報告的基本要求;規范細致的現場評審記錄，是評審發現可追溯的基本保證。目前，部分評審人員編制的評審報告，在被評審企業標準化運行與企業實際運行符合性方面記錄甚少，評審報告中缺少企業安全生產標準化管理運行的證據記錄，非常不利于對評審過程規范性的追溯，也不利于評審組織單位和評審單位對評審過程規范性檢查和控制。
對此，江蘇安泰安全技術有限公司蘇州分公司安全專家婁和武建議，建立安全生產標準化評審的指南性文件，對標準化評審過程及產生的文件，進行詳細規定，并增加評審單位內部技術委員會對評審文件審核環節，確保評審人員能在評審報告、記錄和不符合項描述等方面盡可能規范，并統一標準，避免因評審機構和評審人員能力差異，導致評審過程失控。
“企業要根據自身特點制定考核手段和方法。”婁和武認為，對中小型企業來說，不建議把安全目標考核、安全生產責任制考核，以及其他對從業人員的其他安全生產的考核割裂開來，允許其根據自身特點做整體的安全績效考核。建議在指南性文件中明確對企業各級管理者和從業人員詢問抽樣比例，抽樣問題的舉例，以提高企業各級管理者和從業人員在安全生產標準化建設過程的參與程度。
在評審之后，如果僅僅對不符合項進行糾正，而不分析和消除產生不符合的原因，不符合的根源仍在，同樣的不符合將會再次發生。婁和武建議明確企業對合規性評價、隱患排查，以及各種檢查、自評和評審過程發現的不符合分析原因，在對不符合進行糾正的同時，消除不符合產生的原因，防止不符合持續發生。
評審機構要嚴格把控
目前，安全生產標準化現場評審存在諸多問題，如評審人員與被評審企業缺乏充分溝通，發現不符合線索后，未進行審慎驗證和深入追蹤，導致受評審單位對開具的不符合項不能充分理解，甚至是不認可；部分評審人員沒有從事企業安全生產管理工作經歷，不能充分理解并運用安全生產標準化管理的精髓，僅對照評審導則按圖索驥，評審過程僵化；部分評審人員只依據評審標準進行打分，不能自由裁量，眉毛胡子一把抓。
針對這些問題，婁和武建議，一是改進評審現場控制，建立規范標準化現場評審的規定，包括評審組長能力認定要求、專業評審人員的數量要求、現場評審的時間控制要求等，確保評審組有能力、有時間進行深入充分評審，避免評審過程走馬觀花，掛一漏萬。關于現場評審時間的控制，建議與企業的生產規模、人數、生產工藝復雜程度、安全風險水平等關聯起來，保證評審時間充分。
二是改進評審人員能力，可以考慮參考ISO管理體系的審核員培養機制，在培訓和考試之外，增加評審人員現場評審實習和能力驗證環節，通過能力驗證的評審人員才可以獨立審核。通過實習評審，學習評審技巧，掌握評審方法，統一評審思路。
三是允許評審人員靈活把握評審過程，我們國家企業種類、規模、生產復雜程度、管理組織形式、從業人員能力都千差萬別，不能試圖用一個或幾個標準，為所有的企業管理提供量身訂做的管理工具。建議在有充分理由的情況下，可以不采納安全生產標準化評審標準中的部分項目，允許評審人員根據被評審企業的差異，靈活調整審核思路，把握評審重點，做到評審深度和廣度與企業實際情況相適應，增加安全生產標準化適應程度。
