【中國應(yīng)急管理報】一些高校實驗室隱患重重——是法律法規(guī)缺位 更是安全意識淡薄
10 月24 日，南京航空航天大學(xué)一實驗室發(fā)生爆燃事故， 導(dǎo)致2 人死亡、9 人受傷。此前， 2018 年12月， 北京交通大學(xué)實驗室鎂粉爆燃， 導(dǎo)致3 人失去生命。近年來，高校實驗室安全事故時有發(fā)生，暴露出我國高校實驗室存在安全管理體系不健全、危險化學(xué)品管理不到位、實驗人員違規(guī)操作，特別是人員安全意識薄弱和安全技能不足等問題。同時，高校實驗室管理缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，也導(dǎo)致監(jiān)管部門想管卻無從下手。
近日，記者采訪了全國安標(biāo)委化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書長、中國化學(xué)品安全協(xié)會法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部主任太文哲和深入高校進行實驗室調(diào)研的李巖博士，了解高校實驗室安全現(xiàn)狀及隱患排查治理思路。
設(shè)施陳舊跟不上研發(fā)需求
實驗室是高校教學(xué)、科研的重要基地。隨著高校實驗室的快速發(fā)展，大型設(shè)備越來越多，但很多教學(xué)樓在最初設(shè)計時并沒有考慮實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施不符合實驗室安全建設(shè)的要求。隨著大型先進設(shè)備增多，老舊的設(shè)備設(shè)施與高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)需求之間的矛盾也愈發(fā)突出。
“尤其是在老牌大學(xué)，我們?nèi)ヒ恍└咝z查的時候發(fā)現(xiàn)，其化學(xué)實驗室內(nèi)通風(fēng)櫥的排風(fēng)量根本不夠，更有甚者， 通風(fēng)櫥處于失效狀態(tài)。如果實驗室內(nèi)排風(fēng)量不夠，揮發(fā)的有機溶劑就滯留在實驗室內(nèi)，會對人員健康安全造成影響，是一個巨大的隱患，這在高校內(nèi)很普遍。為什么排風(fēng)量不夠呢？學(xué)校在做頂層設(shè)計時根本就沒有考慮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實驗室發(fā)展的步伐。”中國化學(xué)品安全協(xié)會法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部李巖博士說，還有電路設(shè)施的隱患。大型設(shè)備對電氣線路的負(fù)載需求越來越大，老舊實驗室的線路容量根本無法承受，做實驗的時候很容易出現(xiàn)短路。這些歷史遺留問題很普遍又難以解決，新建筑一定要從長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計。
安全意識淡薄是最大隱患
企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致員工傷亡，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人會承擔(dān)刑事責(zé)任，企業(yè)也會面臨停工停產(chǎn)甚至倒閉的結(jié)局，而高校實驗室發(fā)生爆炸事故后，追責(zé)力度相對較小，間接導(dǎo)致了高校對實驗室安全管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“我說一個細(xì)節(jié)就能很有代表性地闡釋高校安全意識淡薄的問題。在很多高校，實驗室的安全由學(xué)校保衛(wèi)處管理，僅由一兩名工作人員來負(fù)責(zé)。我們?nèi)z查高校實驗室安全的時候，保衛(wèi)處處長兩眼一抹黑，完全不懂實驗室安全該怎么管理，他們通常就是做一些行政性的指揮工作，比如校方提出哪些要求，他們傳達(dá)到實驗室等。”李巖指出，高校實驗室內(nèi)都會存放一定量的有機溶劑，但部分實驗室直接把大量裝溶劑的玻璃瓶堆放在實驗臺旁邊，根本沒有專門存放場所，人都要側(cè)著身子才能通過。這些專業(yè)的試劑必須要懂安全的人來進行管控，否則，室內(nèi)做著明火實驗，旁邊就是大量有機溶劑，一旦發(fā)生事故，后果不敢想象。
針對這一現(xiàn)象，太文哲補充道：“高校是培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)生畢業(yè)后會走到社會各個崗位，他們的安全意識也會影響所在企業(yè)，他們?nèi)羰菦]有較強的安全意識和足夠的安全技能，企業(yè)潛在的管理人員就將存在安全意識薄弱、安全技能不足的問題。高校的安全意識，從校方到學(xué)生，都亟須增強，我們必須從更高的層面來審視實驗室安全管理的重要性。”
根治頑疾亟待法規(guī)出臺
教育部辦公廳在2017 年2 月曾發(fā)布通知，明確要求要加強高校教學(xué)實驗室的安全工作，建立安全準(zhǔn)入制度，進行必要的實驗前期培訓(xùn)，嚴(yán)格把控“安全線”。2020 年2 月1 日，由中國化學(xué)品安全協(xié)會組織，天津大學(xué)、清華大學(xué)等單位共同編制的《化學(xué)化工實驗室安全管理規(guī)范》開始實施，這是國內(nèi)較為權(quán)威的關(guān)于化學(xué)化工實驗室安全管理的團體標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實的狀況是，標(biāo)準(zhǔn)雖然有，但由于沒有上升到法律層面，多數(shù)高校并未依照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
“在北京、上海等地方，也有關(guān)于高校實驗室、科研單位實驗室、企業(yè)實驗室建設(shè)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還是缺少國家層面的強制性標(biāo)準(zhǔn)。《化學(xué)化工實驗室安全管理規(guī)范》是個團體標(biāo)準(zhǔn)，只有被引用才有法律效力，才能產(chǎn)生強制力。目前團標(biāo)還沒有上升到國標(biāo)的層面，這個標(biāo)準(zhǔn)亟須自上而下落地落實。實驗室安全方面的強制性國標(biāo)制定和實施工作亟待推進。”太文哲表示。
有了標(biāo)準(zhǔn)還需要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，否則標(biāo)準(zhǔn)再好也是一張白紙。太文哲表示，安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)責(zé)任劃分很明確，管行業(yè)必須管安全，教育部門必須高度重視學(xué)校實驗室安全工作。此外，只有當(dāng)國家層面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺，地方政府對實驗室的監(jiān)管才能有理有據(jù)，高校實驗室這片隱患叢生的監(jiān)管灰色地帶才能在法律高壓下得以整改。
安全體系規(guī)范實驗行為
科學(xué)而有針對性的安全管理體系能夠有效防范實驗室安全風(fēng)險。高校實驗室有很多類型，在制定安全管理體系的時候比企業(yè)復(fù)雜得多。
“就拿應(yīng)急預(yù)案來講，高校恰似一個化工園區(qū)，其中的各類實驗室好比園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)，做預(yù)案的時候， 一定要專業(yè)、有針對性。物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)實驗室的應(yīng)急處理措施是不一樣的，實驗室內(nèi)不同的操作人員，對事故處理的方法也不同。現(xiàn)在高校大部分的預(yù)案都是程序性的， 沒有針對性， 比如，甲醇、丙二醇等溶劑應(yīng)該如何處理等沒有明確的規(guī)范。”太文哲表示，應(yīng)急預(yù)案的不專業(yè)，直接反映出高校的安全管理水平低下。“再舉個典型的例子，很多高校的各類實驗區(qū)和辦公區(qū)是混在一起的，學(xué)生就在實驗室里寫論文，寫完走兩步就去旁邊繼續(xù)做實驗。有些實驗室，硫化氫鋼瓶就擺在室內(nèi)，也沒有安裝有毒氣體探測報警系統(tǒng)，唯一的手持式氣體探測報警儀也沒電。這就是現(xiàn)狀。”實驗室安全管理如此粗放，直接導(dǎo)致師生操作不規(guī)范，安全隱患滋生。
“ 如果高校覺得自身力量薄弱，完全可以聘請專業(yè)隊伍幫忙，幫助查出隱患，給出整改措施，建立一套完善的安全管理體系。近期，北京市應(yīng)急管理局實施的‘危險化學(xué)品重點區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)’就是對高校實驗室檢查指導(dǎo)的好方法，值得在全國范圍內(nèi)推廣。不夸張地說，當(dāng)前高校實驗室綜合安全管理水平普遍落后于化工（危險化學(xué)品） 企業(yè)。”太文哲說。
“中國化學(xué)品安全協(xié)會除了幫助高校建立實驗室安全管理體系外，還想對更多高校實驗室開展安全評估，發(fā)掘推廣好做法，并根據(jù)各地政府和高校的需求，對相關(guān)實驗室進行指導(dǎo)幫扶，搭建一個高校實驗室安全管理交流平臺，為各高校實驗室安全建設(shè)提供交流學(xué)習(xí)的渠道。”采訪最后，太文哲補充道，安全體系的建設(shè)是在實踐中不斷改進的，安全工作的改進過程一定是上下合力的推進過程，如果頂層設(shè)計不到位，基層也不重視，高校實驗室的安全問題就會成為無解之題。
