【中國(guó)化工報(bào)】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論①堅(jiān)定標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 確立長(zhǎng)效化機(jī)制
編者按 此前，作為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的河南義馬氣化廠發(fā)生了安全事故，引起了部分從業(yè)者對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)疑。“標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)怎么還發(fā)生事故?”“安全標(biāo)準(zhǔn)化難道只是走形式?”“如何通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作杜絕事故?”然而，標(biāo)準(zhǔn)化工作本身是一個(gè)良好的安全管理體系，針對(duì)安全這個(gè)動(dòng)態(tài)變量，更多的是關(guān)注達(dá)標(biāo)之后的持續(xù)嚴(yán)格運(yùn)行。
事實(shí)上，《安全生產(chǎn)法》總則第四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求“全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》把“全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要方面。
為推動(dòng)上述政策落地，不斷提高危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，日前，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表及監(jiān)管人員等，進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大討論。討論圍繞如何深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、如何完善現(xiàn)有文件標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給企業(yè)安全管理提升帶來(lái)的積極成果、社會(huì)組織如何引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等主題展開(kāi)。將討論成果組織成系列報(bào)道，自今日起刊登，以饗讀者。
危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2004年推行以來(lái)，在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、強(qiáng)化行業(yè)安全基礎(chǔ)管理、有效防范和遏制重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成果。在討論中，多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)工作的有效手段，是破解企業(yè)安全管理難題的實(shí)用方法，能夠推動(dòng)危化品行業(yè)安全健康發(fā)展。那么，如何才能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系作用?業(yè)界人士認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)、注重全員參與、強(qiáng)化執(zhí)行，才能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
推行標(biāo)準(zhǔn)化非常必要
“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成了我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府規(guī)范性文件，運(yùn)用到安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)的角度抓安全，將空泛的安全管理具體化，在企業(yè)合規(guī)方面比較系統(tǒng)全面和細(xì)致。”天津渤海石化有限公司安全總監(jiān)朱威說(shuō)道。
“正在開(kāi)展的危化品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)急部開(kāi)展的化工行業(yè)執(zhí)法檢查中，很多化工企業(yè)在基礎(chǔ)安全方面還存在問(wèn)題。因此，持續(xù)、深入、強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)的安全管理水平。”中沙(天津)石化有限公司安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)經(jīng)理李鐵勝如是說(shuō)。
陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)榆林煉油廠安全環(huán)保部原副經(jīng)理高云表示，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，不是規(guī)章制度的生搬硬抄，也不是材料臺(tái)賬的堆積，而是對(duì)持續(xù)安全理念的深入踐行，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的治本之策，需要企業(yè)在充分分析本單位的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立起持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
還有受訪者認(rèn)為，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是當(dāng)前提升中小企業(yè)安全管理水平的有效手段和有力抓手。
“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、要素齊全的體系優(yōu)勢(shì)，有利于危化品企業(yè)，尤其是中小企業(yè)將安全管理水平提升至滿足安全生產(chǎn)基本條件的水平。”鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地有限責(zé)任公司安全總監(jiān)韓子興說(shuō)。
寧夏石化公司質(zhì)量安全環(huán)保處副處長(zhǎng)王林濤也認(rèn)為，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的一些中小危化品企業(yè)目前還沒(méi)有建立起企業(yè)自有的、系統(tǒng)的安全管理方式，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以讓這些企業(yè)有統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)去做，對(duì)提升中小危化品企業(yè)安全管理水平很有幫助。
長(zhǎng)慶石化的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)通過(guò)重視過(guò)程安全管理，創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，取得了很多收獲，安全管理更加規(guī)范，尤其是企業(yè)員工的安全意識(shí)大大增強(qiáng)。
海南省東方市應(yīng)急局副局長(zhǎng)王強(qiáng)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建很有必要，可以提升企業(yè)人員素質(zhì)。而且對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系去要求，他們很難主動(dòng)去重視安全。
那么，要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，應(yīng)該注意些什么呢?大家認(rèn)為重點(diǎn)要關(guān)注3個(gè)方面。
領(lǐng)導(dǎo)力作為評(píng)審要素
朱威坦言，公司領(lǐng)導(dǎo)重視是運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的堅(jiān)強(qiáng)后盾。任何一家企業(yè)在安全管理中都會(huì)遇到這樣那樣的困難和阻礙，有的是資金投入不足，有的是執(zhí)行不到位，但只要公司領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，一切問(wèn)題都不是問(wèn)題。
多位業(yè)界人士都持同樣觀點(diǎn)。王林濤為此建議，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審過(guò)程中，把領(lǐng)導(dǎo)力作為評(píng)審的首要要素，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變化了，要及時(shí)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)訪談和跟蹤評(píng)價(jià)，了解他們的想法。
高云表示，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要責(zé)任人的培訓(xùn)與考核，讓“安全第一”真正落到實(shí)處。“沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，一切都是空談。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)以身作則重視安全，才能從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題。”
還有人提出，領(lǐng)導(dǎo)重視不僅指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要重視，企業(yè)的各級(jí)管理人員也應(yīng)該重視安全。
全員參與踐行標(biāo)準(zhǔn)要求
“在走訪企業(yè)的過(guò)程中，很多企業(yè)的安全部門(mén)都反映，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中決定安全生產(chǎn)績(jī)效的要素不在安全部門(mén)，而是在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)部門(mén)。但這些部門(mén)往往對(duì)專(zhuān)業(yè)安全的具體范圍不清楚，安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，比如很多生產(chǎn)主任對(duì)安全還停留在經(jīng)驗(yàn)管理上，設(shè)備管理人員不了解相關(guān)工藝安全，工藝人員不了解設(shè)備安全，安全績(jī)效很難保證。”中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郝軍指出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是某一個(gè)部門(mén)一部分人的事情，只有全體員工真正參與踐行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，真正實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全管理，才能實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。
上海作本化工科技有限公司總經(jīng)理葛安卡說(shuō)：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是要安全員跨界，不僅要做好基礎(chǔ)的安全管理工作，還要跨到設(shè)備管理、變更管理、承包商管理等等。此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建還要求設(shè)備、儀表等專(zhuān)業(yè)部門(mén)從專(zhuān)業(yè)安全的角度下功夫，把規(guī)章制度建設(shè)、工藝設(shè)備、儀表電氣等整個(gè)過(guò)程管好，才能有效防范業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。”
“全員參與是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效的基礎(chǔ)。少數(shù)幾個(gè)人是有可能坐在屋里編出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審需要的資料的，然后束之高閣，應(yīng)對(duì)評(píng)審。但員工不參與、不了解、不執(zhí)行，流程控制就無(wú)從談起。同時(shí)，參與度不足的隱蔽性很強(qiáng)，評(píng)審專(zhuān)家也很難從評(píng)審資料中發(fā)現(xiàn)。”中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專(zhuān)家岳遠(yuǎn)林說(shuō)。
管理有效落地
岳遠(yuǎn)林表示，有效性是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求在各個(gè)層面的落實(shí)，是企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成敗的關(guān)鍵，也是最容易出問(wèn)題的。如果一個(gè)企業(yè)的制度齊全、流程細(xì)致，但員工執(zhí)行總是打折扣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是發(fā)揮不了應(yīng)有作用的。
一些企業(yè)在培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，尤其是在企業(yè)班組和分廠兩級(jí)基層組織中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得不到常態(tài)化的貫徹實(shí)施。
葛安卡指出：“企業(yè)安全績(jī)效是由安全管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程度共同決定的，這就需要企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行中，重點(diǎn)關(guān)注提升相關(guān)管理制度的執(zhí)行力。建議企業(yè)可以通過(guò)強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高人員素質(zhì);優(yōu)化組織架構(gòu)，促進(jìn)執(zhí)行力提升;規(guī)范制度流程，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行工作;加強(qiáng)績(jī)效考核，完善激勵(lì)機(jī)制;樹(shù)立安全意識(shí)，構(gòu)建執(zhí)行力文化等，來(lái)提升企業(yè)執(zhí)行力。”
此外，他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果與管控措施的有效性不是一成不變的，它受到人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境、管理等因素的影響，一旦這些因素出現(xiàn)管理漏洞，就有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的良好運(yùn)行需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)持續(xù)、系統(tǒng)地結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)僅限于文字層面，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各要素理解不夠深入，更沒(méi)有將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與企業(yè)的管理體系有效融合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。“不能與企業(yè)的實(shí)際工作相結(jié)合，將影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮作用。企業(yè)只有適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求，才能促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。”郝軍說(shuō)。
岳遠(yuǎn)林還表示，當(dāng)企業(yè)發(fā)生管理層或組織機(jī)構(gòu)變更、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、文化理念更迭、重大技術(shù)改造等變化時(shí)，是否依然能執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求;當(dāng)市場(chǎng)變化、政策調(diào)整、周邊環(huán)境變化時(shí)，是否能長(zhǎng)期堅(jiān)定地走安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化道路，是否具備自我完善、持續(xù)改進(jìn)的能力，這都是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與其它管理體系融合程度的一個(gè)考量。
