應(yīng)急管理部第13號(hào)令 | 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》
中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令
第13號(hào)
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)2023年11月6日應(yīng)急管理部第28次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
部長(zhǎng) 王祥喜
2023年11月29日
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定
第一條 為了保障有限空間作業(yè)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，人員可以進(jìn)入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。
本規(guī)定所稱有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)。
第四條 工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員的職責(zé)，以及安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、操作規(guī)程和應(yīng)急處置等方面的要求。
第五條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。
監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等用品、裝備。
第六條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬，明確有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)因素等信息，并及時(shí)更新。
鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
第七條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確審批要求。
對(duì)于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批，委托進(jìn)行審批的，相關(guān)責(zé)任仍由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
未經(jīng)工貿(mào)企業(yè)確定的作業(yè)審批人批準(zhǔn)，不得實(shí)施有限空間作業(yè)。
第八條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與承包單位在合同或者協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。工貿(mào)企業(yè)對(duì)其發(fā)包的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促承包單位有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
第九條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)安全知識(shí)和技能，并如實(shí)記錄。
未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與有限空間作業(yè)。
第十條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，按規(guī)定組織演練，并進(jìn)行演練效果評(píng)估。
第十一條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并在具備條件的場(chǎng)所設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。
第十二條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)或者其他物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)在作業(yè)前解除物理隔離措施。
第十三條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并對(duì)相關(guān)用品、裝備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，確保能夠正常使用。
第十四條 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求。存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取消除或者控制措施，相關(guān)電氣設(shè)施設(shè)備、照明燈具、應(yīng)急救援裝備等應(yīng)當(dāng)符合防爆安全要求。
作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)和必要的隔斷、清除、置換等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備，確保各項(xiàng)作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊(duì)伍的工貿(mào)企業(yè)，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保及時(shí)有效處置突發(fā)情況。
第十五條 監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。
發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)予以制止。
作業(yè)過(guò)程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)作業(yè)區(qū)域持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測(cè)。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。
第十六條 存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間，實(shí)行目錄管理。
監(jiān)管目錄由應(yīng)急管理部確定、調(diào)整并公布。
第十七條 負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。
負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)納入重點(diǎn)檢查范圍，突出對(duì)監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備配備等事項(xiàng)的檢查。
第十八條 負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。
第十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
（一）未按照規(guī)定設(shè)置明顯的有限空間安全警示標(biāo)志的；
（二）未按照規(guī)定配備、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有限空間作業(yè)安全儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。
第二十條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定開(kāi)展有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況的；
（二）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案或者未按照規(guī)定組織演練的。
第二十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)工貿(mào)企業(yè)處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未配備監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員未按規(guī)定履行崗位職責(zé)的；
（二）未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，或者未建立有限空間管理臺(tái)賬的；
（三）未落實(shí)有限空間作業(yè)審批，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求的；
（四）未按要求進(jìn)行通風(fēng)和氣體檢測(cè)的。
第二十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）同時(shí)廢止。
