應急管理部第13號令 | 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》
中華人民共和國應急管理部令
第13號
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)2023年11月6日應急管理部第28次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
部長 王祥喜
2023年11月29日
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定
第一條 為了保障有限空間作業(yè)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。
本規(guī)定所稱有限空間作業(yè)，是指人員進入有限空間實施的作業(yè)。
第四條 工貿(mào)企業(yè)主要負責人是有限空間作業(yè)安全第一責任人，應當組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員的職責，以及安全培訓、作業(yè)審批、防護用品、應急救援裝備、操作規(guī)程和應急處置等方面的要求。
第五條 工貿(mào)企業(yè)應當實行有限空間作業(yè)監(jiān)護制，明確專職或者兼職的監(jiān)護人員，負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。
監(jiān)護人員應當具備與監(jiān)督有限空間作業(yè)相適應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等用品、裝備。
第六條 工貿(mào)企業(yè)應當對有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬，明確有限空間數(shù)量、位置以及危險因素等信息，并及時更新。
鼓勵工貿(mào)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術，提升有限空間作業(yè)安全風險管控水平。
第七條 工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間作業(yè)安全風險大小，明確審批要求。
對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，應當由工貿(mào)企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批，委托進行審批的，相關責任仍由工貿(mào)企業(yè)主要負責人承擔。
未經(jīng)工貿(mào)企業(yè)確定的作業(yè)審批人批準，不得實施有限空間作業(yè)。
第八條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實施的，應當與承包單位在合同或者協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調、管理，并對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施。
第九條 工貿(mào)企業(yè)應當每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓，對作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)安全知識和技能，并如實記錄。
未經(jīng)培訓合格不得參與有限空間作業(yè)。
第十條 工貿(mào)企業(yè)應當制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場處置方案，按規(guī)定組織演練，并進行演練效果評估。
第十一條 工貿(mào)企業(yè)應當在有限空間出入口等醒目位置設置明顯的安全警示標志，并在具備條件的場所設置安全風險告知牌。
第十二條 工貿(mào)企業(yè)應當對可能產(chǎn)生有毒物質的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)或者其他物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進入。監(jiān)護人員負責在作業(yè)前解除物理隔離措施。
第十三條 工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間危險因素的特點，配備符合國家標準或者行業(yè)標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并對相關用品、裝備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，確保能夠正常使用。
第十四條 有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求。存在爆炸風險的，應當采取消除或者控制措施，相關電氣設施設備、照明燈具、應急救援裝備等應當符合防爆安全要求。
作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的隔斷、清除、置換等風險管控措施逐項進行檢查，確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備，確保各項作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊伍的工貿(mào)企業(yè)，應急救援人員應當做好應急救援準備，確保及時有效處置突發(fā)情況。
第十五條 監(jiān)護人員應當全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。
發(fā)現(xiàn)異常情況時,監(jiān)護人員應當立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護人員應當予以制止。
作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應當安排專人對作業(yè)區(qū)域持續(xù)進行通風和氣體濃度檢測。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入。
第十六條 存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間，實行目錄管理。
監(jiān)管目錄由應急管理部確定、調整并公布。
第十七條 負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度監(jiān)督檢查計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。
負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當將存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)納入重點檢查范圍，突出對監(jiān)護人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護用品和應急救援裝備配備等事項的檢查。
第十八條 負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應當責令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)。
第十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:
（一）未按照規(guī)定設置明顯的有限空間安全警示標志的；
（二）未按照規(guī)定配備、使用符合國家標準或者行業(yè)標準的有限空間作業(yè)安全儀器、設備、裝備和器材的，或者未對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。
第二十條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定開展有限空間作業(yè)專題安全培訓或者未如實記錄安全培訓情況的；
（二）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場處置方案或者未按照規(guī)定組織演練的。
第二十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，對工貿(mào)企業(yè)處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：
（一）未配備監(jiān)護人員，或者監(jiān)護人員未按規(guī)定履行崗位職責的；
（二）未對有限空間進行辨識，或者未建立有限空間管理臺賬的；
（三）未落實有限空間作業(yè)審批，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求的；
（四）未按要求進行通風和氣體檢測的。
第二十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）同時廢止。
