安全監管總局續答“安全生產工作”訪談網友提問
1．有關安全評價師執業資格和注冊安全工程師執業資格考試方面的問題。
答：國家安全監管總局一直高度重視安全生產專業技術人才隊伍的培養和建設。與原人事部共同建立實施了注冊安全工程師執業資格制度，原勞動保障部批準國家安全監管總局建立了安全評價師技能職業資格，并開展了安全評價師技能鑒定工作。兩項職業資格制度在評價內容上盡管各有側重，但也存在一定交叉，根據國務院辦公廳《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》精神，經與人力資源和社會保障部研究，確定將注冊安全工程師與安全評價師兩項職業資格歸并為一項職業資格。目前，我們正在積極研究制定有關歸并方案，預計2012年完成。同時，鑒于安全評價工作關系到人民群眾生命財產安全和社會公共安全，根據《安全生產法》和《安全生產許可證條例》的有關規定，在歸并過渡期間，國家安全監管總局按照國家職業技能鑒定的有關規定，繼續開展安全評價師資格鑒定工作，預計10月份正式啟動，屆時我們將在有關媒體發布公告。
另外，我局起草了《注冊安全工程師條例》（審定稿），上報國務院法制辦，就考試與注冊、服務準則、監督管理、法律責任等方面做了規范。
2．目前的安全生產規定缺乏強制性，沒有針對性，規定寬泛，甚至似是而非的地方很多。有人說這是我們國家的發展水平所決定的。我們的安全生產水平一定只能跟著經濟發展水平走？有沒有可能稍微超前一點？
答：安全生產工作和其他任何工作一樣，有其自身的發展規律。這一規律也受到經濟社會發展的客觀條件制約。盲目跨越現實條件，期望通過某一項制度或政策措施就可以實現安全生產的長治久安，其結果往往事與愿違。我國目前的安全生產總體形勢，在發達國家也曾經同樣經歷過，只是由于這些國家目前的經濟社會發展水平已經遠遠高于我國，它們的安全生產水平相對就顯得平靜許多。但是雖然如此，我國的安全生產工作也有很多的優勢，比如，政治穩定，黨和政府高度關注安全生產工作，相繼頒布實施了一系列重大決策，為安全生產工作提供了法律保障；通過繼續的宣傳，社會各界廣泛宣傳了“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。有了這樣的條件，為我們做好安全生產工作增添了信心和勇氣。
《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》實事求是地分析了我們目前的經濟社會發展狀況，結合安全生產工作實際，明確提出了一些具有前瞻性的、可操作的政策措施，是我們今后一個時期安全生產工作的根本指針，我們正在大力開展宣傳活動，讓這一重要通知精神深入工廠企業，深入職工群眾。
3．安全生產監督不能只靠“安監局”，事實上，還要靠技術監督部門、規劃計劃部門、財務部門等等。請問，能否明確一下綜合監督與行業監督（專業監管）的具體職責劃分；如何落實這些“權力”部門的責任？
答：安全生產工作是一項系統性的工作，不僅需要全社會的共同關心和支持，還需要政府有關部門的大力支持與協助，為了形成安全生產綜合監管的合力，加大工作力度，國務院專門成立了國務院安全生產委員會（簡稱國務院安委會）。發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部以及公安部、監察部等31家部委單位成為安委會成員單位。國務院安委會制定了《國務院安全生產委員會工作規則》（安委[2009] 1號）和《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（安委[2010] 2號），明確劃分了安全生產綜合監管和專業監管的職責。目前安委會各成員單位都認真落實國務院安委會的決策部署，共同努力推進我國的安全生產工作。
4．目前，全國各地安全生產監管體制不統一，總體安全監管人員嚴重缺編，安全監管人員法律知識、專業水平、業務能力、人員素質等還跟不上安全發展的需要。請問總局對此有什么對策？
答：我國安全生產工作實行兩種體制：一是在煤礦安全生產上實行全國統一垂直管理的國家監管體制；二是在安全生產監管上，實行地方政府領導下的分級管理體制。按照有關規定，目前全國所有的縣級以上地方政府都設立了專門的安全生產監督管理機構，實施安全生產綜合監管職責。
至于目前有些安全監管人員的法律知識、專業水平、業務能力、人員素質等跟不上安全發展的需要的問題，這也是客觀存在的。對此，國務院和國家安全監管總局高度重視對安全監管人員的培養和培訓工作。去年國務院辦公廳專門下發了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，明確提出要加強基層應急隊伍的素質建設。國家安監總局制定了《關于2009—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》，明確提出各級安全監管人員特別是領導干部每年都要接受不同時間的脫產培訓。
5．安全生產工作的關鍵在企業，國務院出臺的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，也明確了企業的主體責任。請問，國家安監總局如何貫徹落實。
答：從近年來安全監管工作中查出的事故情況來看，導致事故的真正原因主要是企業主體責任沒有落到實處，安全生產規章制度執行不到位。也就是說，企業法定代表人或實際控制人沒有真正把安全生產工作抓在手上，心懷僥幸，導致事故多發。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，明確提出企業的安全生產責任，是抓住了安全生產工作的“牛鼻子”。《通知》內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。
至于貫徹落實國務院《通知》，我們將著重做好以下幾個方面的工作：一是抓好學習宣傳工作。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，解讀學習具體條文規定，張貼宣傳掛圖，發放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門，特別是企業全面了解和掌握《通知》主要內容。要重點做好對企業的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監管監察機構、各有關行業主管部門要深入到每一個企業和單位，開展專題宣講和監督檢查，從企業主要負責人、中層干部到班組現場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。二是制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門和各有單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》的具體措施。安全監管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規，出臺配套規章制度。三是加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四是嚴格安全監管監察。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。
另外，國務院安委會還將在10月份組織開展專項督查，深入督查各地貫徹落實國務院《通知》的情況。
6．《安全生產法》、國家安監總局《安全生產事故隱患排查治理制度》將企業確定為安全生產主體責任和隱患排查治理防控的主體責任，而安監部門只是監督檢查單位，為何近幾年一出現安全事故就追究基層安監人員的責任？
答：據了解，這些年受到責任追究的安全監管監察人員，除了腐敗問題外，就是由于失職瀆職行為而受到追究。當然，在認定責任性質上，也存在一些界限不清楚的問題。為此，2009年，國家安監總局以總局令的形式發布了《安全生產監管監察職責和行政執法追究的暫行規定》（第24號），明確了安全生產監管監察和行政執法職責、責任追究的范圍與承擔責任的主體、責任追究的方式與適用、責任追究的機關與程序等。還明確提出了安全監管監察部門及其內設機構、行政執法人員不承擔法律責任的10種情形，比如，對發現的安全生產非法違法行為和事故隱患以及依法查處，因生產經營單位及其從業人員拒不執行安全生產監管監察指令導致發生生產安全事故的，安全監管人員就不承擔法律責任。
我們希望也要求安全監管監察系統的所有人員都能夠公正執法、廉潔執法，嚴格按照程序執法，為企業服務，為安全生產工作大局服務。
