國務院安委會辦公室關于重慶市秀山＂10.21＂非法生產煙花爆竹重大爆炸事故的緊急通報
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2007年10月21日7時20分左右，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮洪安居委會大紙廠組非法生產煙花爆竹作坊發生爆炸，3戶非法制造者的3棟房屋被炸毀，目前，已造成17人死亡、2人失蹤、4人重傷、11人輕傷。絕大部分傷亡人員與非法生產組織者是親戚關系，部分傷亡人員是與非法生產組織者或參與者有親屬關系的未成年人。傷員得到及時救治，善后工作有序進行。現場勘察發現，爆炸現場共有4個直徑1米多的爆坑，分布在3戶非法生產者的房內。爆炸發生在非法生產過程中，其中一處發生爆炸后引起連環爆炸。重慶市政府已成立事故調查組，具體爆炸原因正在調查中。
事故發生后，國務院領導同志作出重要批示，要求及時查
明原因，加強爆炸物品管理，預防此類事故發生，并做好善后工作。重慶市領導同志趕赴現場組織搶險，國家安全監管總局即派有關人員趕赴現場指導協助事故善后和調查處理工作。重慶市政府已部署在全市范圍內深入開展煙花爆竹隱患排查治理工作。為了嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，切實做好煙花爆竹安全工作，嚴防爆炸事故發生，現再次重申如下要求：
一、深刻吸取事故教訓，切實加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作的組織領導
近年來，受市場需求旺盛的影響，一些地區非法生產經營煙花爆竹活動突出，較大、重大爆炸事故時有發生，給人民生命財產造成嚴重損失。今年1至9月，全國共發生非法生產煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數和死亡人數的39.8%和47.1%，其中：較大以上事故10起、死亡37人，分別占較大以上事故總數和死亡人數的66.7%和62.7%。暴露出一些地區在打擊取締非法生產經營煙花爆竹行為工作不落實，打擊不得力。
當前，煙花爆竹生產經營已進入旺季，非法生產經營煙花爆竹現象明顯增多，安全生產形勢十分嚴峻。各地區、各有關部門要深刻吸取重慶市"10.21"事故教訓，認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》）和《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號），加強組織領導，落實工作責任，強化監管手段、加大打擊力度，依法查處非法生產經營煙花爆竹行為，嚴防爆炸事故發生。
二、明確職責，落實責任，建立聯合執法機制，加大打擊非法生產經營煙花爆竹行為工作力度
非法生產煙花爆竹行為主要集中在農村，以家庭作坊生產為主，極具隱蔽性。各地區要按照安委〔2006〕3號文件的要求，重點落實縣、鄉兩級人民政府煙花爆竹安全監管的領導責任，落實村民委員會的監督責任。在煙花爆竹傳統產區、重點產區和非法生產經營問題突出的地區，政府要設立專門的打非領導協調小組，加大聯合執法的力度，加強基層監管力量，強化監管手段，配備必要檢測裝備，把打非工作落實到基層。縣級人民政府要切實加強對重點地區的監督檢查，鄉(鎮)政府要組織經常性排查，對重點村實行包村監督，并充分發揮村民委員會的作用，對重點戶和重點人員進行有效監管。
地方各級公安、安全監管、質監、工商等部門要在同級政府的統一領導下，按照《條例》規定，履行職責，落實責任，密切配合，建立健全聯合執法機制。公安部門要加強偵查工作，依法嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法儲存等行為，對構成犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任；安全監管部門發現未經許可的生產、經營煙花爆竹行為，要立即報告當地人民政府，堅決依法取締，及時向公安等部門通報情況；工商和質監部門要進一步加強煙花爆竹市場監管和產品質量監管，采取有效措施，堵塞非法生產產品的流通渠道。
三、立即組織開展全面排查工作，堅決取締和打擊非法生產經營煙花爆竹行為
各地區要結合實際，制訂方案，立即組織有關部門開展全面排查工作。特別是重點和傳統產區，要從煙花爆竹生產、銷售、儲存、運輸、產品質量和氯酸鉀生產、銷售等各個環節進行全面細致的排查，加大打擊力度。發現非法生產煙花爆竹的，除對非法生產者依法給予懲處外，還要認真查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產品的銷售渠道；發現經營非法煙花爆竹產品的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點。對非法生產經營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發現后要責令其立即停止非法活動，依法處以罰款，并沒收非法生產經營物品及違法所得；對構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、加強煙花爆竹生產原料和產品的銷售管理，堵塞非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品的市場流通渠道
各地區、各相關部門要認真貫徹執行《條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強爆炸物品安全管理的通知》(國辦發〔2002〕52號)精神，進一步完善煙花爆竹市場營銷和監管機制，嚴格執行煙花爆竹產品和氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀和煙花爆竹的安全監管，從源頭上堵住非法生產的主要原材料來源和產品銷售渠道。氯酸鉀生產、經營單位銷售氯酸鉀時，必須按照有關規定，驗明購買單位的資質證明，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀，嚴禁使用單位將氯酸鉀轉賣給其他單位和個人。氯酸鉀生產、經營、使用單位必須詳細記錄生產、銷售、使用情況。進一步完善煙花爆竹標簽標識制度，加強煙花爆竹流向監控，堵塞非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品的市場流通渠道。
五、深入開展隱患排查治理工作，確保煙花爆竹生產經營旺季安全
在認真做好打非工作的同時，各地區要繼續深入開展煙花爆竹隱患排查治理工作，深入細致地查找和整改煙花爆竹生產經營企業存在的問題和隱患。重點加強對高溫季節、國慶和十七大期間停產煙花爆竹生產的企業復產的安全監管，做好復產驗收工作，確保生產經營旺季的安全生產。2007年11月上旬，國家安全監管總局將組織對重點地區旺季煙花爆竹生產企業安全監管、反"三超一改"、氯酸鉀專項治理、煙花爆竹經營許可以及打非工作進行督導。
六、進一步加大宣傳教育力度，提高廣大人民群眾的安全意識，加強社會監督
各地區、各相關部門要繼續做好《條例》和安委〔2006〕3號文件的宣傳工作，把因非法生產導致的煙花爆竹事故作為典型案例，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹行為。學校要加強安全教育，嚴禁未成年人、學生參與生產煙花爆竹活動。重點地區縣、鄉級人民政府及其有關部門要設立并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，群防群治，齊抓共管，把打擊非法生產經營煙花爆竹工作不斷推向深入，把非法生產經營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態。
國務院安全生產委員會辦公室
二○○七年十月二十六日
