國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市秀山＂10.21＂非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故的緊急通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
2007年10月21日7時20分左右，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會大紙廠組非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，3戶非法制造者的3棟房屋被炸毀，目前，已造成17人死亡、2人失蹤、4人重傷、11人輕傷。絕大部分傷亡人員與非法生產(chǎn)組織者是親戚關(guān)系，部分傷亡人員是與非法生產(chǎn)組織者或參與者有親屬關(guān)系的未成年人。傷員得到及時救治，善后工作有序進行?，F(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，爆炸現(xiàn)場共有4個直徑1米多的爆坑，分布在3戶非法生產(chǎn)者的房內(nèi)。爆炸發(fā)生在非法生產(chǎn)過程中，其中一處發(fā)生爆炸后引起連環(huán)爆炸。重慶市政府已成立事故調(diào)查組，具體爆炸原因正在調(diào)查中。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求及時查
明原因，加強爆炸物品管理，預(yù)防此類事故發(fā)生，并做好善后工作。重慶市領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場組織搶險，國家安全監(jiān)管總局即派有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)助事故善后和調(diào)查處理工作。重慶市政府已部署在全市范圍內(nèi)深入開展煙花爆竹隱患排查治理工作。為了嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，切實做好煙花爆竹安全工作，嚴防爆炸事故發(fā)生，現(xiàn)再次重申如下要求：
一、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，受市場需求旺盛的影響，一些地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動突出，較大、重大爆炸事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。今年1至9月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數(shù)和死亡人數(shù)的39.8%和47.1%，其中：較大以上事故10起、死亡37人，分別占較大以上事故總數(shù)和死亡人數(shù)的66.7%和62.7%。暴露出一些地區(qū)在打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為工作不落實，打擊不得力。
當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營已進入旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象明顯增多，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取重慶市"10.21"事故教訓(xùn)，認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)管手段、加大打擊力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，嚴防爆炸事故發(fā)生。
二、明確職責(zé)，落實責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為工作力度
非法生產(chǎn)煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村，以家庭作坊生產(chǎn)為主，極具隱蔽性。各地區(qū)要按照安委〔2006〕3號文件的要求，重點落實縣、鄉(xiāng)兩級人民政府煙花爆竹安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實村民委員會的監(jiān)督責(zé)任。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的地區(qū)，政府要設(shè)立專門的打非領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，加強基層監(jiān)管力量，強化監(jiān)管手段，配備必要檢測裝備，把打非工作落實到基層?？h級人民政府要切實加強對重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要組織經(jīng)常性排查，對重點村實行包村監(jiān)督，并充分發(fā)揮村民委員會的作用，對重點戶和重點人員進行有效監(jiān)管。
地方各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《條例》規(guī)定，履行職責(zé)，落實責(zé)任，密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。公安部門要加強偵查工作，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存等行為，對構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為，要立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，堅決依法取締，及時向公安等部門通報情況；工商和質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強煙花爆竹市場監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，采取有效措施，堵塞非法生產(chǎn)產(chǎn)品的流通渠道。
三、立即組織開展全面排查工作，堅決取締和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為
各地區(qū)要結(jié)合實際，制訂方案，立即組織有關(guān)部門開展全面排查工作。特別是重點和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，要從煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量和氯酸鉀生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)進行全面細致的排查，加大打擊力度。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的，除對非法生產(chǎn)者依法給予懲處外，還要認真查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發(fā)現(xiàn)后要責(zé)令其立即停止非法活動，依法處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營物品及違法所得；對構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、加強煙花爆竹生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的銷售管理，堵塞非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品的市場流通渠道
各地區(qū)、各相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強爆炸物品安全管理的通知》(國辦發(fā)〔2002〕52號)精神，進一步完善煙花爆竹市場營銷和監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品和氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀和煙花爆竹的安全監(jiān)管，從源頭上堵住非法生產(chǎn)的主要原材料來源和產(chǎn)品銷售渠道。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時，必須按照有關(guān)規(guī)定，驗明購買單位的資質(zhì)證明，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀，嚴禁使用單位將氯酸鉀轉(zhuǎn)賣給其他單位和個人。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位必須詳細記錄生產(chǎn)、銷售、使用情況。進一步完善煙花爆竹標(biāo)簽標(biāo)識制度，加強煙花爆竹流向監(jiān)控，堵塞非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品的市場流通渠道。
五、深入開展隱患排查治理工作，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全
在認真做好打非工作的同時，各地區(qū)要繼續(xù)深入開展煙花爆竹隱患排查治理工作，深入細致地查找和整改煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題和隱患。重點加強對高溫季節(jié)、國慶和十七大期間停產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)復(fù)產(chǎn)的安全監(jiān)管，做好復(fù)產(chǎn)驗收工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季的安全生產(chǎn)。2007年11月上旬，國家安全監(jiān)管總局將組織對重點地區(qū)旺季煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管、反"三超一改"、氯酸鉀專項治理、煙花爆竹經(jīng)營許可以及打非工作進行督導(dǎo)。
六、進一步加大宣傳教育力度，提高廣大人民群眾的安全意識，加強社會監(jiān)督
各地區(qū)、各相關(guān)部門要繼續(xù)做好《條例》和安委〔2006〕3號文件的宣傳工作，把因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的煙花爆竹事故作為典型案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。學(xué)校要加強安全教育，嚴禁未成年人、學(xué)生參與生產(chǎn)煙花爆竹活動。重點地區(qū)縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要設(shè)立并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，群防群治，齊抓共管，把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作不斷推向深入，把非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態(tài)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○七年十月二十六日
