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推廣廣東試點工作經驗 提高安全生產應急能力

——廣東安全生產應急管理綜合試點現場會暨

全國安全生產應急管理工作會議在廣州召開

2010年4月1日，廣東安全生產應急管理綜合試點現場會暨全國安全生產應急管理工作會議在廣州召開。

2010年4月1日—2日，國務院安委會辦公室、國家安全監管總局在廣東省廣州市召開了廣東安全生產應急管理綜合試點現場會暨全國安全生產應急管理工作會議。會議的主要任務是：總結交流廣東安全生產應急管理綜合試點經驗，深入分析全國安全生產應急管理工作面臨的形勢任務，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》精神，突出預防為主、加強監管和落實責任，進一步加大安全生產應急管理工作力度，全面提升應急能力，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，更好地維護人民群眾生命財產安全，為加快經濟發展方式轉變提供安全生產工作的有力支持和安全生產狀況的可靠保障。

國務院安委會副主任、安委辦主任、國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳作書面重要講話，國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學出席會議并講話，廣東省副省長李容根出席會議并講話，國務院參事、國務院應急管理專家組組長閃淳昌出席了會議，會議由國家煤礦安全監察局副局長黃毅主持。

駱琳在講話中深刻闡述了廣東安全生產應急管理綜合試點的經驗，充分肯定了試點工作所取得的成績和對指導推動全國安全生產應急管理工作深入發展的作用。他指出，在廣東省委、省政府高度重視和正確領導下，省、市、縣、鄉鎮各級領導把安全生產應急管理綜合試點工作擺上重要日程，認真抓好落實；各級安全監管、應急管理機構與相關部門密切配合，加強督促指導，及時發現和解決問題，推動了試點工作的深入開展。經過一年多的努力，試點工作取得了明顯進展和較好成效，主要體現在6個方面：一是初步建立了安全生產應急管理工作體系，二是把安全生產應急管理逐步納入了法制軌道，三是擴大了應急救援隊伍和應急救援服務，四是建成了互聯互通的安全生產應急管理系統網絡，五是建立了比較嚴密的安全生產應急預案體系，六是基本形成了統一協調的安全生產應急管理工作機制。在取得成效的同時，也積累一些寶貴經驗，主要是：領導重視、責任落實，是加強應急管理和安全生產各項工作的有力保證；突出重點、狠抓關鍵，是全面推動安全生產應急管理工作的有效途徑；重視基層、打好基礎，是加強安全生產應急管理的根本舉措；配合協作、部門互動，是做好應急管理和安全生產工作的重要條件。他強調，廣東試點經驗的核心，就是把加強安全生產應急管理和安全生產工作，作為落實“以人為本”的科學發展觀的必然要求和迫切任務，真正做到了思想認識到位、機構體系建設到位、基層基礎工作到位、部門配合協調到位，通過扎扎實實抓工作，綜合提升了安全生產應急能力，推動了地方經濟社會的安全發展。廣東的做法和經驗，對于進一步加強新形勢下的安全生產應急管理工作乃至全部安全生產工作，具有重要的引路作用和寶貴的借鑒意義。

駱琳在講話中指出，黨中央、國務院高度重視安全生產和應急管理工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次對事故搶險救援、安全生產應急能力建設等作出重要批示。一個時期以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門、各單位的共同努力下，安全生產應急管理工作不斷得到加強，安全生產應急管理法制、體制和機制不斷健全完善，應急救援隊伍和基地建設得到加強，信息化水平有所提高，預案管理進一步規范，宣教培訓工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產繼續保持總體穩定、趨于好轉的發展態勢做出了突出貢獻。安全生產應急管理工作所取得的進展和成效，是在黨中央、國務院的堅強有力領導下，各地區、各部門、各單位共同努力的結果；同時也是安全生產應急管理工作戰線的同志們辛勤勞動、拼搏奉獻的結果。

駱琳強調，應急管理工作肩負著有效應對和處置事故、盡最大可能減少事故損失、切實保護人民群眾生命財產安全的神圣職責。但現階段由于種種歷史的和現實的原因，安全生產應急管理工作目前仍然存在著這樣或那樣的困難和問題，還不能完全適應安全生產、安全發展的要求。尤其是近期相繼發生的幾起重特大事故，更加凸顯出進一步加強安全生產應急管理、做好應急救援工作的重要性和緊迫性。駱琳要求，各地各部門要認真學習、深刻領會中央領導同志關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要指示，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，倍加努力做好工作。

駱琳要求，當前和今后一個時期的安全生產應急管理工作，就是要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，按照《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》要求，突出預防為主、加強監管、落實責任，以有效防范遏制和應對處置各類事故、降低事故總量和減少事故損失為目標，以學習推廣廣東試點經驗為抓手，以機構建設、能力建設為重點，進一步完善體系、壯大隊伍、健全機制、鞏固基礎，全面提高應急管理水平和應急救援能力，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。重點要抓好6個方面的工作：一是大力推動各級安全生產應急管理機構建設，盡快形成健全完善的應急管理工作體系；二是加快推進應急救援基地和隊伍建設，逐步建立國家、地方和企業相結合的應急救援系統；三是加大投入力度，努力提升應急救援技術裝備和信息化水平；四是做實應急預案、信息管理、宣教培訓等基礎工作，進一步提高應急管理工作的實效性；五是加強重大危險源監控，開展預防性安全檢查，推動安全生產應急管理工作關口前移；六是加強配合協作，建立健全安全生產應急管理工作運行機制和應急聯動機制。

王德學在講話中，就如何貫徹落實會議精神，扎實推進安全生產應急管理工作更好地開展提出了明確要求，作出了部署和安排。他強調，各地區、各部門和單位要認真貫徹落實會議精神，切實把思想統一到會議的部署上來。要學習借鑒廣東各級領導既高度重視安全生產應急管理，又狠抓工作責任落實的經驗；學習借鑒廣東建立健全應急管理法規制度，依法推進安全生產應急管理工作的經驗；學習借鑒廣東以抓機構建設帶動應急隊伍建設、預案體系建設、應急機制建設、應急裝備建設齊頭并進的經驗；學習借鑒廣東從基礎入手，“橫向到邊，縱向到底”扎實推進安全生產應急管理工作的經驗；學習借鑒廣東先試先行，以典型示范推動安全生產應急管理全面開展的經驗；學習借鑒其他地區、部門、單位的好做法、好經驗。通過抓組織領導、抓示范引導、抓重點難點、抓責任落實、抓改革創新，努力把應急管理和救援水平搞上去，為有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉做出貢獻！

4月1日下午，在中石化廣州分公司舉行了廣東省安全生產應急救援隊伍和應急救援裝備展示、危險化學品運輸事故救援演練、非煤礦山火災事故救援演練和中石化廣州分公司苯乙烯裝置事故應急救援模擬實戰演練。本次隊伍展示和應急演練規模宏大、內容豐富、安排緊湊、針對性強，共有29家單位、3000多人、150多臺裝備、160多輛車輛及2架直升飛機參演，演練過程中注重實戰實效，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍和教育公眾的目的。廣東省省長黃華華，國家安全監管總局副局長王德學，廣東省副省長李容根，國家煤礦安監局副局長黃毅等有關領導和會議代表觀摩了此次演練。黃華華省長在演練結束時發表講話。他指出，本次演練既是一次救援隊伍形象的展示，又是一次對救援能力的檢閱，更是廣東應急管理綜合試點成果、成效的集中展現。演練是非常成功的，效果是非常突出的，作用是非常巨大的。他要求，廣東省各級黨委政府要繼續發揚成績，深入開展安全生產應急管理綜合試點工作，進一步加大投入，加強救援隊伍建設，進一步健全完善應急管理體制機制法制，努力推進安全生產應急管理水平、應急救援能力再上新臺階、再創新輝煌，為建設平安和諧廣東再立新功、再做新貢獻。

會議期間，還舉辦了中國（廣東）安全生產應急救援技術裝備專題展覽，主要展示了正在使用和已研發生產的先進應急救援裝備和技術，共有45家企業參展。

會上，有11家單位的代表發言，介紹了本地區、本行業（領域）、本單位開展安全生產應急管理工作的做法和取得的經驗。國務院有關部門、解放軍總參謀部和武警總部應急管理機構負責人，各省、自治區、直轄市及新疆建設兵團安監局、煤礦安監局有關負責人及應急機構負責人，部分市（地）和中央企業應急管理負責人，廣東省安委會各成員單位、各地級以上市人民政府、各地安全監管局及有關企業負責人，國家安全監管總局、煤礦安監局有關司、國家安全生產應急救援指揮中心各部門負責人，國家安全監管總局有關事業單位負責人及新華社、人民日報社等新聞媒體記者參加了會議。

中石化廣州分公司應急救援模擬實戰演練現場

（安全監管總局通信信息中心 胡少飛）