全面開展石油企業安全生產大檢查工作通知
國務院安委會辦公室關于
全面開展石油企業安全生產大檢查工作的通知
安委辦〔2008〕30號
各有關省、自治區、直轄市安全生產委員會，各中央管理的石油企業：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的指示和國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步強化石油企業安全生產主體責任，落實地方各級政府安全監管責任，有效遏制重特大事故發生，促進石油企業安全生產形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室決定從11月初開始，利用2個月時間，在全國范圍內開展一次石油企業安全生產大檢查。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
（一）摸清石油企業底數。全面摸清石油企業生產經營單位的數量、類型、規模和安全生產基本情況，查清“三高”（高產、高壓、高含硫）氣田周邊居住區域和人員聚集場所情況，建立石油企業安全生產基本情況基礎數據庫（調查匯總表見附件）。
（二）深入排查治理隱患。嚴格對照石油天然氣安全生產規程、標準，逐企業排查安全隱患，查明安全生產薄弱環節和突出問題，制定切實可行的整改方案，落實責任，掛牌督辦，限期整改到位，確保萬無一失。
（三）落實安全監管責任。進一步促進各產油省（區、市）、市（地）安全監管部門建立健全監管制度，創新監管機制，切實落實安全監管責任。
二、檢查重點
（一）石油企業安全生產主體責任落實情況
1.貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規情況。
2.安全生產責任制、安全規章制度、安全操作規程的建立、完善和執行情況。
3.安全管理機構設置、人員配備及安全投入情況。
4.崗位人員安全教育培訓，特種作業人員持證上崗，直接作業環節審批及監控情況。
5.隱患排查治理情況。隱患排查治理制度的建立和落實情況，安全生產百日督查專項行動查出隱患的整改情況。
6.鉆井、作業過程防井噴、防硫化氫措施落實情況。鉆井工程、地質設計是否符合規范要求，裝備、設施是否配套，人員操作是否規范，應急手段是否完備。
7.海洋石油生產設施發證檢驗情況，專業設備定期檢驗情況，出海作業人員安全救生培訓情況，消防、救生、逃生演習和防臺風（風暴潮）安全措施落實情況。
8.建設項目“三同時”落實情況。
9.應急預案的建立、演練和應急救援物資器材儲備情況。
（二）政府安全監管主體責任落實情況
1.貫徹落實石油行業安全生產有關方針政策和法律法規情況。
2.石油安全監管力量的配置情況，石油企業事故查處和責任追究情況。
3.安全生產百日督查專項行動查出重大隱患的掛牌督辦情況。
4.所轄區域石油企業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓情況。
5.石油企業安全生產許可證審查、發放和管理情況。
6.建設項目安全設施設計審查與竣工驗收情況。
7.對石油企業的日常監督檢查情況。定期開展安全檢查情況，查出問題的整改督辦情況，企業違法行為的處理情況等。
三、時間安排
（一）動員部署階段（10月底前）。各地區、各相關企業要及時將本通知精神傳達到地方人民政府、相關生產經營單位，結合實際制定工作方案，抓好部署實施。
（二）自查自糾階段（11月1日至11月30日）。各石油企業要組織力量，認真開展隱患排查，對查出的安全隱患要采取果斷措施，立即整改；對不能立即整改的隱患和問題，要落實責任、資金、期限和應急防范措施，并加強跟蹤監控，嚴防發生生產安全事故。
（三）督促檢查階段（12月1日至12月20日）。地方人民政府和石油企業總部要組織力量，對石油企業安全生產大檢查開展情況進行督查；國務院安委會辦公室組織開展重點督查。對因重大隱患整改不力、導致事故發生的，要依法追究相關單位和人員責任。
（四）總結階段（12月21日至12月31日）。各產油省（區、市）安委會、各石油企業總部要認真總結石油企業安全大檢查情況，并于2009年1月10前向國務院安委會辦公室報送總結報告，包括本地區石油企業基本情況，隱患排查治理情況，特別是重大隱患治理銷號和應急處置等措施的落實情況等。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。開展石油企業安全生產大檢查，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作指示精神的具體行動，是安全生產百日督查專項行動的深化，也是落實安全生產“隱患治理年”要求的重要舉措。各級政府安委會及其相關成員單位和各石油企業要高度重視，切實加強領導，周密部署，狠抓落實。
（二）狠抓綜合治理。要對石油企業安全隱患進行徹底排查，對排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位；對隱患突出、可能發生重大事故的企業，要立即采取停產整頓措施，并加強監控，嚴防事故發生。要建立和完善重大危險源監控機制，實行分級負責，加強跟蹤監控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業與周邊農村、工廠、居民點等的聯防聯動機制，遇有險情，要能夠立即轉移、疏散。
（三）切實落實企業安全生產主體責任。建立健全并落實石油企業以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，完善落實規章制度和操作規程；要配備相應的安全管理機構和管理人員；要加大安全方面的資金投入，積極開展安全科技攻關，提升安全生產條件；要加強企業安全管理，切實做到制度完善、執行有力、基礎扎實、手段科學、工作有效，確保企業安全運行。
（四）進一步強化政府安全監管主體責任。地方各級人民政府及其安全監管等部門，要督促企業認真落實國家安全生產法律法規，認真落實屬地、分級管理原則，嚴格落實石油企業安全監管責任，杜絕監管盲區。要建立監督和激勵機制，組織專業技術人員深入現場全面細致檢查，確保檢查不走過場、不留死角。要嚴格查處違法違規行為，同時對監管不到位、重大隱患治理督導不力的，要追究有關人員的責任。
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附：石油企業安全生產基本情況調查表 |
國務院安全生產委員會辦公室
二○○八年十月二十三日
