進一步完善突發(fā)事件應急指揮體系
在2008年四川汶川“5•12”地震救災實踐中逐步形成的我國突發(fā)事件應急組織指揮體系，在2010年青海玉樹“4•14”地震救災中進一步完善。相比汶川地震，玉樹地震應急指揮組織結構得到一些完善。一是屬地管理為主的原則得到強化，蘭州軍區(qū)“聯(lián)指”和相關部委“前指”都納入青海省抗震救災指揮部，統(tǒng)一部署工作。在汶川地震抗震救災中多個兵種部隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量和地方救援力量初步形成的指揮體系，在玉樹抗震救災中被進一步完善。二是各級政府指揮部內部組成機構基本在7—10個之間，管理幅度較為合理，組成機構職能基本相近。兩次地震應急組織指揮體系的共同特點是：一是成立應急指揮組織機構。二是屬地管理為主的應急管理機制初步形成。三是明確了軍地“四位一體”的聯(lián)合指揮模式。四是主要以指揮部會議和多層級指揮部聯(lián)席會議方式進行應急指揮協(xié)調。
兩次巨災應急救災實踐一方面初步形成了我國突發(fā)事件應急組織指揮協(xié)調機制，另一方面也暴露出我國應急組織指揮體系建設中存在的一些問題，如應急指揮部組織結構尚需完善、應急指揮部的設立還不規(guī)范、上下級指揮部間的工作關系有待理順、需進一步強化屬地管理為主的原則等。
針對存在的問題，借鑒國外應急組織指揮體系。建議在我國制定專門的“國家突發(fā)事件應急組織指揮條例”。統(tǒng)一規(guī)范各類應急指揮部的組織結構，規(guī)定合理的管理幅度。按照屬地管理為主的原則，軍隊聯(lián)合指揮部和上級相關部委（或廳局）“前指”都納入屬地政府的應急組織指揮體系。軍隊聯(lián)合指揮部按照屬地政府要求，統(tǒng)一指揮進入災區(qū)的軍隊、武警和特警等救援隊伍，上級相關部委（或廳局）“前指”協(xié)調相關的保障資源。完善應急指揮協(xié)調程序，規(guī)范多級政府應急指揮部之間的關系。
（作者系國家行政學院應急管理培訓中心教授級高工）
