淺談打非治違常態(tài)化機(jī)制的建立
摘要：打非治違是打擊和治理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的簡(jiǎn)稱，主要適用在于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)中運(yùn)用，其適用的法律范圍和領(lǐng)域范圍都非常廣泛。但是在當(dāng)前的安全監(jiān)管中常常出現(xiàn)“平時(shí)不管，有事才管”的不良現(xiàn)象，這種發(fā)生事故才搞突擊的做法只能讓非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到短暫的收斂，等到整治風(fēng)頭一過(guò)便“死灰復(fù)燃”，給人們的公共安全造成嚴(yán)重的危害。由于“突擊式”的監(jiān)管辦法不能有效打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為而成為制約安全發(fā)展的重要瓶頸，故凸顯建立打非治違整治行動(dòng)常態(tài)化機(jī)制的必要性和緊迫性。
打非治違是打擊和治理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的簡(jiǎn)稱，主要適用在于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)中運(yùn)用，其適用的法律范圍和領(lǐng)域范圍都非常廣泛。但是在當(dāng)前的安全監(jiān)管中常常出現(xiàn)“平時(shí)不管，有事才管”的不良現(xiàn)象，這種發(fā)生事故才搞突擊的做法只能讓非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到短暫的收斂，等到整治風(fēng)頭一過(guò)便“死灰復(fù)燃”，給人們的公共安全造成嚴(yán)重的危害。由于“突擊式”的監(jiān)管辦法不能有效打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為而成為制約安全發(fā)展的重要瓶頸，故凸顯建立打非治違整治行動(dòng)常態(tài)化機(jī)制的必要性和緊迫性。
一、打非治違的構(gòu)成要件
保障打非治違整治行動(dòng)得以常態(tài)化進(jìn)行的基本構(gòu)成要件是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、監(jiān)管設(shè)備、監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管力度，其核心是解決“有人監(jiān)管”和“有效監(jiān)管”的問(wèn)題，只有保障了這五個(gè)要件的存在，安全監(jiān)管才能正常進(jìn)行，才能形成安全監(jiān)管的常態(tài)化和制度化，也自然形成了真正的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和監(jiān)管人員的配備是常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)，監(jiān)管設(shè)備和監(jiān)管權(quán)力是必備條件，監(jiān)管力度是監(jiān)管過(guò)程的表現(xiàn)，它們都是構(gòu)成常態(tài)化監(jiān)管制度的重要條件，缺一不可，沒(méi)有這五者的落實(shí)，安全監(jiān)管就是紙上談兵。
二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題
我國(guó)的公共安全監(jiān)管建設(shè)事業(yè)還處于起步階段，基層人民政府的安監(jiān)部門面臨著管理角色的轉(zhuǎn)型，因?yàn)榭h級(jí)各主管部門的隊(duì)伍建設(shè)起步較早，在監(jiān)管構(gòu)成要件是沒(méi)有受到制約，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)部門才新興建立，安監(jiān)部門的工作人員還沒(méi)有完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府傳統(tǒng)的駐村工作，在很多地方都存在雖然安監(jiān)機(jī)構(gòu)已建立但人員配備數(shù)量不夠，并且有限的人員還要承擔(dān)其它繁雜的事務(wù)，這樣由于分散了精力對(duì)各種非法和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲打擊都無(wú)從談起。
另外由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不足造成了監(jiān)管設(shè)備簡(jiǎn)陋，原始簡(jiǎn)單的監(jiān)管方法已跟不上非法違法行為的腳步。也有的地方投入了大量的經(jīng)費(fèi)為基層監(jiān)管人員配備了監(jiān)管設(shè)備，但又由于監(jiān)管體制不順暢，安監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立動(dòng)作，造成監(jiān)管設(shè)備不停地被擠占和挪用。監(jiān)管效果的不明顯是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作單位沒(méi)有發(fā)生變更，由于在長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的過(guò)程中建立了密切了干群關(guān)系和人際關(guān)系，在監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)刻意“保護(hù)”和害怕“得罪”人的現(xiàn)象，還有監(jiān)管權(quán)力的束縛也讓監(jiān)管效果大打折扣，所以非法和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為沒(méi)有得到有效遏制。
三、解決辦法
一是設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是在按編制配備足夠的人員同時(shí)要固定人員，還要對(duì)安監(jiān)員實(shí)行異地任職，三是嚴(yán)格管理監(jiān)管設(shè)備，保證不因其它工作事項(xiàng)而被擠占和挪用，四是加大監(jiān)管授權(quán)廣度，五是加強(qiáng)工作檢查，督促落實(shí)，增加監(jiān)管力度。
四、“打非治違”與“回頭看”的關(guān)系
“打非治違”是工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，“回頭看”是總結(jié)環(huán)節(jié)，在整個(gè)整治行動(dòng)中相聯(lián)，“回頭看”經(jīng)常出現(xiàn)在各類專項(xiàng)整治行動(dòng)之后，“回頭”即是反思，“看”即是觀察，一要看成績(jī)，即是對(duì)取得成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，二要看問(wèn)題，主要包括工作的方法問(wèn)題和工作運(yùn)行的制度問(wèn)題，所以“回頭看”即是在反思中對(duì)工作的總結(jié)，也是對(duì)“打非治違”的工作總結(jié)。取得的成績(jī)固然可貴，但它以被我們占為已有，而對(duì)存在的問(wèn)題不及時(shí)總結(jié)，將會(huì)帶來(lái)更大的工作損失，所以對(duì)問(wèn)題的反思要大于對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因?yàn)槲∈〉臓I(yíng)養(yǎng)能讓組織更具有生命力。
對(duì)工作中存在問(wèn)題的反思是為了改進(jìn)監(jiān)管方法，努力避免再犯同樣的錯(cuò)誤，對(duì)提升工作效率有著重要的作用，所以“看”的環(huán)節(jié)不可小視。這便要求在檢查督察工作是否落實(shí)的過(guò)程中入微巨細(xì)，明察秋毫，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥節(jié)所在并及時(shí)采取解決措施，完善監(jiān)管制度。在“回頭看”中應(yīng)當(dāng)以監(jiān)管成效為重要的考核目標(biāo)，只有監(jiān)管效果良好才能說(shuō)明監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行趨于正常，工作成效取決于工作力度即“打和治”的力度，軟弱的執(zhí)行力度不可能見(jiàn)到成效，一次嚴(yán)格執(zhí)法勝過(guò)十次工作安排，故要突出一線監(jiān)管，板子打到具體人，這樣工作開(kāi)展才能實(shí)質(zhì)性“深入”。
五、結(jié)束語(yǔ)
建立了“打非治違”常態(tài)化的機(jī)制即是建立了公共安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化機(jī)制即是保證監(jiān)管行為的持久性，是對(duì)“打非治違”的時(shí)間要求，用常態(tài)化的持續(xù)性解決監(jiān)管的間歇性，做到時(shí)時(shí)有人管，事事有人管。只有做到經(jīng)常“打”，隨時(shí)“治”，才能讓非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的行為無(wú)一漏網(wǎng)。
安全監(jiān)管工作沒(méi)有最好，只有更好，“回頭看”即是對(duì)所有工作經(jīng)驗(yàn)的積累，它與“打非治違”一脈相承，是最后邁向成功的那一步，也是工作質(zhì)量的提升階段，故在對(duì)工作的總結(jié)中，不僅不能讓“回頭看”的環(huán)節(jié)流于形式，還要全方位、多角度地通過(guò)自身反省和群眾建議，把“打”和“看”實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，努力提升監(jiān)管水平，讓公共安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
公共安全監(jiān)管在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下已走過(guò)了十年壯麗的歷程，經(jīng)各級(jí)各部門的不懈奮斗，安全監(jiān)管的舊貌已換新顏，堅(jiān)信在未來(lái)的日子里，國(guó)家的公共安全監(jiān)管事業(yè)建設(shè)一定會(huì)百尺桿頭，更進(jìn)一步，闊步走向燦爛輝煌。（作者：重慶市酉陽(yáng)縣小河鎮(zhèn)安監(jiān)辦 侯朝權(quán)）
