甲醇汽油監管到底難在哪兒？
不久前，國家安全監管總局網站上刊登了國家安全監管總局給河南省安監局關于化學品安全監管有關問題的復函。復函主要解決河南省安監局提出的對汽車甲醇（甲醇汽油）如何進行安全監管的問題。其實，河南省安監局并不是第一個受到這個問題困擾的部門。2012年，黑龍江省安監局也就同樣的問題向總局發函請示。
近年來，油價不斷高企，甲醇汽油由于屬于新能源和價格低廉贏得了青睞，越來越頻繁地出現在公眾視野當中，但同時，關于其安全問題的質疑一直伴隨左右，這為安全監管出了一道實實在在的難題。
關于一個問題的兩次請示
今年7月18日，河南省安監局向國家安監總局發出了《關于危險化學品安全監管有關問題的請示》。請示的問題之一，就是甲醇（汽車）加注站的經營許可問題。
據悉，河南省三門峽市發展改革委已經對當地2家甲醇（汽車）加注站的建設項目給予備案。為此，甲醇（汽車）加注站到三門峽市安監局申請辦理危險化學品經營許可證。針對這一狀況，河南省安監局在向總局發出的請示中提出三個問題：一、是否對甲醇（汽車）加注站建設項目進行安全審查？二、甲醇（汽車）加注站是否需要辦理危險化學品經營許可證？如需辦理，是否參照汽油加油站進行許可？三、甲醇（汽車）加注站是否納入危險化學品安全監管范圍？
對此，國家安監總局辦公廳給河南省安監局的復函如下：汽車甲醇（甲醇汽油）、醇基混合燃料（主要成分為甲醇）均未列入《危險化學品名錄》（2002年版）。目前，國家安全監管總局會同國務院有關部門正在組織制定新的《危險化學品目錄》，擬將甲醇汽油作為危險化學品管理，列入目錄。地方各級安全監管部門應當督促生產、儲存、使用、經營甲醇汽油的單位依照有關危險化學品的法律法規切實履行安全生產主體責任，并依法加強安全監督檢查。
國家安監總局的這一答復與2012年就同一問題給黑龍江省安監局的復函精神是基本一致的。
對確定不了的“只能等”
對甲醇汽油的監管為何讓地方安監部門如此為難，其監管難點在哪兒？
甲醇汽油，即將甲醇添加到汽油中，并適量加入添加劑。按照燃料中甲醇體積的百分比，可分為M15、M25等低比例甲醇汽油和M85、M100等高比例甲醇燃料。據了解，我國已有多個省級地區在開展車用甲醇燃料的市場推廣。目前，國家對于甲醇汽油并沒有統一的標準，只是由推廣甲醇汽油的各個地區推出了地方標準，但是這些標準也不盡相同。
專家認為，雖然甲醇和汽油都屬于列入《危險化學品名錄》（2002年版）的危險化學品，但是甲醇汽油卻不是“甲醇+汽油”那樣簡單。將甲醇加入汽油中，根據添加比例的不同及添加劑成分的不同，甲醇汽油的化學性質也會有很大的不同，而這種化學性質的變化是非常復雜的。
據了解，目前沒有一個權威部門能夠對甲醇汽油的毒性、危險性給出明確的定義。正如河南省安監局危化處相關負責人向國家安監總局發文請示的背景：甲醇燃料的毒性、危害性無法控制、無法認定，其對社會、對環境、對公共安全的影響難以確定。
這位負責人還告訴記者，目前除了汽車甲醇（甲醇汽油）、醇基混合燃料（主要成分為甲醇），還有很多新出現的化學品存在類似的監管難題。但是對于這些化學品出臺監管辦法之前，需要對其物理、化學性質進行鑒定，涉及鑒定費用等問題。
自化工部撤銷后，在一段時間內化工生產領域出現了一定程度的空白，近幾年國家層面出臺相關政策彌補了一些漏洞，但安監部門人員少、技術力量不足，對于確定不了的“只能等”。
有大膽吃螃蟹者
有持保留態度者
近年來，一些省份對甲醇汽油的投資熱情逐年高漲。除了山西、陜西、上海3個國家明確的試點地區外，浙江、貴州、內蒙古等省（自治區），在國家未出臺相關政策之時，早已出臺了地方性甲醇汽油標準，并開展了較大規模的試點工作。與此同時，這些地區將甲醇汽油納入危險化學品管理，要求有關加油站辦理經營許可證。但是在這些地區，對于甲醇汽油應該姓“甲醇”還是應該姓“汽油”，在認識上還存在很大分歧。
早在2010年2月，浙江省安監局就明確提出，將甲醇汽油納入危險化學品管理。浙江省安監局稱，鑒于甲醇汽油仍以汽油為主，且甲醇本身也是中閃點易燃液體，雖然危險化學品名錄中沒有甲醇汽油這一品種，但汽油與甲醇的混合物仍屬危險化學品，應將甲醇汽油納入危險化學品管理。該局指出，甲醇汽油試點中有關加油站需按汽油要求辦理經營許可證。許可范圍仍列汽油，后加括號，即汽油（甲醇汽油）。有關甲醇汽油的生產納入危險化學品“三同時”和安全生產許可管理。
而記者從貴州省有關部門了解到，目前在該省，如經營甲醇汽油或醇基混合燃料，要求企業辦理危險化學品經營許可證，經營品種是甲醇。
當然，也有一些地區對甲醇汽油持保留態度。北京市安監局危化處有關人員告訴記者，鑒于目前甲醇汽油的安全性尚存在很大爭議，北京市還沒有推廣計劃，如果要推廣，須在標準、法規等前期準備工作做好之后。
遼寧省大連市的一家加油站負責人告訴記者，鑒于消費者對甲醇汽油的安全還存在疑慮，該加油站對甲醇汽油沒有太高期許。
（范榮義 劉 宏）
