危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)曝內(nèi)外監(jiān)管失察
第一觀察
8月31日上午，上海市寶山區(qū)豐翔路1258號翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏事故。截至目前，事故已造成15人死亡，25人受傷。
9月1日，上海市翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大事故原因被初步認(rèn)定，系生產(chǎn)廠房內(nèi)液氨管路系統(tǒng)管帽脫落，引起液氨泄漏，導(dǎo)致企業(yè)操作人員傷亡。
此次重大傷亡事故再次將液氨這種化學(xué)品推進(jìn)公眾視野。
6月3日，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。事故調(diào)查報(bào)告披露，事故原因是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
氨究竟是一種怎樣的物質(zhì)，“威力”如此之大?
上海市安監(jiān)局?；幪庨L熊偉國介紹，氨是一種重要的化工原料，為運(yùn)輸及儲存便利，通常將氣態(tài)的氨氣通過加壓或冷卻得到液態(tài)氨。液氨在工業(yè)上應(yīng)用廣泛，可起殺菌和降溫制冷作用。由于液氨具有腐蝕性且容易揮發(fā)，所以其化學(xué)事故的發(fā)生率較高。急性吸入氨中毒的發(fā)生，多由意外事故如管道破裂、閥門爆裂等造成。嚴(yán)重吸入中毒可造成氣管阻塞，引起窒息。
而除了液氨外，還有不少危險(xiǎn)化學(xué)品被用于生產(chǎn)。不幸的是，這些危險(xiǎn)化學(xué)品都引發(fā)了安全事故：6月23日10時(shí)45分，上海華誼丙烯酸有限公司丙二車間反應(yīng)器發(fā)生異常，操作工立即采取手動聯(lián)鎖、緊急停車、切斷進(jìn)料。但11時(shí)左右，仍發(fā)生爆燃。13時(shí)50分，火被撲滅，沒有造成人員傷亡;6月24日14時(shí)15分，上海盛瀛化工有限公司發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致6人重傷。經(jīng)初步了解：事故單位主要生產(chǎn)表面活性劑及環(huán)氧乙烷、丙烷、丙烯分裝。
危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)過程中頻頻引發(fā)事故，不能不引起人們對危險(xiǎn)化學(xué)物品監(jiān)管的反思。
中國人民公安大學(xué)教授王新建在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。但從實(shí)際情況看，不少企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案變成了掛在墻上的“空文”，主要用于應(yīng)付檢查。
“對于危險(xiǎn)化學(xué)物品的管理，一方面在于企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，另一方面是相關(guān)部門的外部監(jiān)管。”王新建說，但從目前看，內(nèi)部、外部監(jiān)管都存在問題。從內(nèi)部看，企業(yè)規(guī)章制度不健全，不舍得安全管理的投入;從外部而言，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的部門包括質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門，互相之間信息溝通不暢，缺乏聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。
王新建認(rèn)為，對危險(xiǎn)化學(xué)物品，除了加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，企業(yè)有義務(wù)對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，了解如何安全操作，如何處置突發(fā)事故。
杜絕此類安全事故，除了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理外，還需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，就目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)而言，安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)主體過于集中，忽略了對社會安全生產(chǎn)，尤其是對公共安全負(fù)有主要責(zé)任的有關(guān)部門的責(zé)任，對此沒有作出明確界定。
“正確的做法是，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門設(shè)定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門來監(jiān)管，由政府部門承擔(dān)制定規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、加大保障力度等方面的義務(wù)。”莫紀(jì)宏說。
