事故調(diào)查報告全文公開是必然也是挑戰(zhàn)
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查報告有嚴(yán)格的內(nèi)容要求，是事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，對事故經(jīng)過進(jìn)行復(fù)原，對事故原因進(jìn)行分析，對事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并提出防范措施而形成的事故調(diào)查處理情況的書面材料，是對事故預(yù)防和應(yīng)急救援等經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。全文公開事故調(diào)查報告，就是將事故單位及事故現(xiàn)場等基本情況、事故經(jīng)過、救援情況、事故原因和事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定和處理建議以及防范措施等向全社會公布。
全文公開事故調(diào)查報告，由全社會審查事故報告是否合理合法，監(jiān)督責(zé)任追究工作是否落實到位，對于提示和警醒各生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門盡職盡責(zé)抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，防止類似事故重復(fù)發(fā)生有著積極的推動作用。
一是有利于進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。事故調(diào)查報告的公開，導(dǎo)致事故影響的范圍不再局限于某個縣、市，省內(nèi)外乃至全國、全世界的客戶都有可能受到影響，對于事故單位的發(fā)展非常不利，因此，企業(yè)想要健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取可靠措施強(qiáng)化主體責(zé)任落實，防止事故發(fā)生。
二是能夠促進(jìn)各級政府、各有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在追究事故單位的責(zé)任時，還應(yīng)依法追究對安全生產(chǎn)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。公開事故調(diào)查報告，就等于把監(jiān)管部門履行許可、審批和監(jiān)督檢查等法定職責(zé)情況公布于眾，失職和瀆職等情況將無所遁形，從而促進(jìn)各級政府和部門必須依法認(rèn)真履行職責(zé)。
三是有助于讓安全生產(chǎn)工作擺脫地方保護(hù)主義束縛。很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)“重發(fā)展、輕安全”，總是為企業(yè)各類違法行為說清、充當(dāng)保護(hù)傘，默認(rèn)、暗示或者明確要求企業(yè)要盡快將項目建成投產(chǎn)，造成“先上車、后買票”甚至“不買票”的安全生產(chǎn)尷尬局面，發(fā)生事故后卻又一推了之。公開事故調(diào)查報告，對于地方政府和監(jiān)管部門的處理就不能大事化小、小事化了，就必須依法予以追究并追究到位，就必然會有效遏制地方保護(hù)行為。
四是促進(jìn)地方政府加大投入搞安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級安監(jiān)部門是事故調(diào)查組的主要組成部門，其執(zhí)法人員的素質(zhì)和裝備配備情況，對于事故調(diào)查處理的結(jié)果有著巨大的影響。由于各級安監(jiān)部門大多成立七、八年的時間，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)相對落后，裝備配備不足，專業(yè)人員稀少，與其他老牌的執(zhí)法部門相比，還有很大差距。因此，全文公開事故調(diào)查報告，將應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、安全執(zhí)法裝備、人員構(gòu)成情況等擺在公眾面前，必定能促使地方政府加大投入搞安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。
五是促使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須從各方面提高素質(zhì)。公開事故調(diào)查報告，面臨挑戰(zhàn)最多、壓力最大的就是安監(jiān)執(zhí)法人員，寫報告的能力要提高；調(diào)查處理事故的能力要提高：原因分析要準(zhǔn)確、責(zé)任認(rèn)定要清楚、處理建議要合理合法、防范措施要得當(dāng)?shù)鹊龋粓?zhí)法服務(wù)意識要提高；對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的掌握程度要提高；要依法開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法檢查要到位、工作痕跡要保存完好；按程序執(zhí)法、依法收集證據(jù)的意識和能力要提高。否則就有可能面臨責(zé)問甚至被依法追責(zé)。
六是能夠促進(jìn)責(zé)任追究和防范措施的嚴(yán)格落實。生產(chǎn)安全事故發(fā)生了，監(jiān)管部門履職是否到位、事故責(zé)任者的責(zé)任追究是否到位、采取的防范措施是否適當(dāng)和是否落實到位是社會各界最關(guān)注的問題。事故調(diào)查報告公開了，在接受社會各界全面監(jiān)督的過程中，這些情況是否適當(dāng)、是否到位一目了然。
同時，公開事故調(diào)查報告也有利于進(jìn)一步提高安監(jiān)部門的執(zhí)法權(quán)威性，促進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的有效實施，加快事故結(jié)案。
面臨諸多挑戰(zhàn)，安監(jiān)部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律意識、服務(wù)意識和廉潔從政意識；提高法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的掌握程度；提高依法收集證據(jù)、按程序執(zhí)法、填寫執(zhí)法文書等依法行政能力。要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備投入，引進(jìn)專業(yè)人才。要認(rèn)真、詳細(xì)制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查計劃，做好痕跡管理。要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)事故現(xiàn)場的宣傳和安全教育，確保從業(yè)人員在事故發(fā)生后，能夠采取妥善措施進(jìn)行救援，防止破壞事故現(xiàn)場，給事故調(diào)查處理增加不必要的困難。
（黃曉豐）
