預防事故發生，構建新型的安全管理體系
安全管理隨著安全科學技術和管理科學發展而發展，系統安全工程原理和方法的出現，使安全生產管理的內容、方法、原理都有了很大的拓展。保障員工的生命安全、設備的運行安全、產品的使用安全，既是企業發展的需要，也是社會穩定的需要，而與時俱進的安全管理是企業興衰成敗的關鍵因素。
隨著我國經濟的蓬勃發展，生產規模的不斷擴大，生產過程中大量使用新工藝、新材料，新技術不斷得到推廣和運用，但由于國內很多企業的安全管理模式跟不上生產規模的擴大，對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足，片面追求經濟效益，很多企業只從形式上提出了“安全第一”的要求，但在理論和實踐上沒有解決“安全第一”的思想方法和實現“安全第一”的運作手段，致使生產安全事故不斷發生，火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經濟上的損失，而且給人們的心靈上留下久久不能愈合的創傷，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩定因素。
要杜絕或減少事故的發生，關鍵要在預防上下功夫，要在查問題、找原因、堵漏洞上大做文章，亡羊補牢，只能是賠了夫人又折兵。做到“源頭預防、過程控制、新型防護、應急救援”，有效控制事故的發生。
新型安全管理體系的構建
（1）“以人為本”是新型安全管理體系的核心。
在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在新型本質安全管理體系中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿企業生產的每一個環節。新型本質安全管理體系的基礎是“全員參與”。直接從事生產和服務的一線工人，在工作崗位上長期獲得的專業知識和實際操作經驗是別人無法比擬的。他們在自己的工作范圍內是真正的專家，往往能提出一些極有價值的問題和建議。工人的智慧和力量是不容忽視的。安全管理的效果如何，在某種意義上講，取決于企業管理者和廣大員工對安全的認識水平和責任感。只有人人都認識到，搞好安全生產是切身利益所在，是與自己本身和家庭幸福息息相關的大事，是義不容辭的責任，這樣，全體員工才會積極行動起來，自覺地參與安全管理。因此，在安全管理過程中，必須堅持“以人為本”，采取必要措施，提高員工對安全生產工作的積極性創造性，全面提高人的綜合安全技能，在安全管理中使職工找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理工作向縱深發展。
（2）科學技術是新型本質安全管理體系的保障
安全管理的重點在于預防預控，而預防預控的成功與否關鍵在于決策，所以作為一個企業決策層的領導，只有不斷加強自身學習以提高決策能力，才能促進企業的安全生產，使企業立于不敗之地。在現代化企業的安全生產中，誰掌握更多的安全信息、安全知識法規、安全科學技術、安全技能、事故預測預防技能，誰就為企業的安全生產作出更為正確的決策。
隨著社會經濟和科學技術的發展，大批的新工藝、新技術、新材料、新設備、新產品在生產和生活實踐中被廣泛推廣應用，對推動社會進步和提高生產力發揮了重要作用。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應該具備的安全指數。從“五新”的設計抓起，通過不斷改進，杜絕可能導致的事故，以保護人員不受侵害。
（3）樹立新型本質安全管理體系的風險管理機制
安全管理的目標是減少事故，甚至消除事故，是將安全生產與人機工程相結合，給勞動者以最佳的工作環境。在新型本質安全管理體系中，對勞動者而言，必須考慮勞動者的健康和安全因素等風險；對組織而言，必須考慮有缺陷的產品或重大危害事故可能導致的企業形象或信譽損失、喪失市場、意見、索賠、產品、責任、人力和財力資源的浪費等風險；對社會和環境而言，必須考慮企業在生產經營過程中給社會和環境帶來的破壞，導致人類生存危機的風險。所以樹立安全管理的風險管理機制,可以增強企業生產經營的安全性和員工的安全感；通過對潛在性的風險進行科學預測和分析，可以事先采取有效的措施避免可能帶來的損失；也可以增強員工對于風險的承受能力。
風險管理的最大作用是增強企業的競爭實力，使企業經營立于不敗之地。而風險管理的目標是為了盡可能地減少風險的經濟損失。企業系統風險管理是以最低成本實現最佳安全生產保障的一種科學管理方法。有效的風險管理為企業發展、項目建設提供對待風險的整套科學依據，有助于全面識別、衡量、規避風險，用最小的代價將風險損失控制到最小，盡可能維護企業和項目投資的收益，成為企業和項目成功的有力保障。沒有風險管理，企業和項目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動和消極接受的狀態。而制定和實施風險管理計劃之后，企業、項目有了對各種情況的分析及其對應措施，好象農田有了灌溉工程，有了農藥，雖不能保證全面豐收，但至少可避免較大損失，化被動為主動。從廣義觀點看，風險管理再一次體現了人類的主觀能動性。人類在不斷地認識自然，適應自然，通過風險管理對社會環境的正確判斷，不被各種社會隨機因素所迷惑，希望在力所能及的范圍內認清因素，承擔其風險并減少可能造成的損失。
（4）職業健康體系是新型本質安全管理的基礎
企業職業健康安全管理體系是指企業全部管理體系中專門管理職業健康安全工作的部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針、目標所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
企業職業健康安全管理體系通過確立職業健康安全管理方針、目標指標及管理方案，按照危險源辨識、風險評價工作程序，細化作業活動和場所，確定各作業活動及場所的危險源，對風險進行定性或定量評價，確定風險的危險危害程度，制定控制措施。按照法律法規的要求，確定職業安全健康管理方案，制定應急預案和響應計劃；建立職業健康安全管理體系的崗位職責、權限和相互關系，使每個人都明確在實現總目標中自己應負的責任，并按照定量目標值對實際取得的成果作出評價，總結經驗教訓。將制定目標和計劃、實施過程制定成文件，并對文件管理審批、評審、修改和控制，以及對新的目標做出明確規定。企業通過這一系列的目標制定、計劃實施、審核、改進的循環過程，使職業健康管理目水平逐步提高。
企業職業健康安全管理體系的核心是職業健康安全方針，建立職業健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業健康安全風險，由企業自身對影響職工的安全和健康的危險因素進行分析、評價，確定企業職業健康安全的目標和管理方案，消除或控制危險因素，確保職工健康安全。這種管理思想和管理方法，不同于傳統的企業上級以及行業主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態循環的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態的系統化的管理過程；是以持續改進的思想指導企業系統地實現其既定的管理目標。
企業建立職業安全健康管理體系的目的是促使自身企業采用現代化的管理方法，提高職業安全健康管理水平，持續改善企業的職業安全健康績效，從而達到預防和控制工傷事故及職業病的目的，減少損失，降低成本，提高效益。職業安全健康管理體系，體現了現代安全科學理論中的系統安全思想。它通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業安全健康風險，以便最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。職業安全健康管理工作關系到國家和人民生命財產的安全，關系到企業廣大職工的切身利益。它和企業的質量管理體系、環境管理體系等一起，構成企業的全面管理體系。
因此，實施職業健康安全管理體系是企業從傳統安全管理向新型、現代安全管理轉變的具體實踐，是培育提高行業安全管理人員專業技能和綜合素質的具體措施，是提升企業管理水平和預防事故的有效途徑，也是新型安全管理的基礎。
（5）安全文化是新型本質安全管理體系的靈魂
企業安全文化建設作為現代企業管理的重要內容，對促進企業生產經營快速、持續、協調發展有著重要的意義，是企業安全管理的靈魂。管理學家亞伯拉罕·馬斯洛在“五個需要”理論中闡述，人的需要是由低級到高級的五個層次組成，即：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現的需要。這就要求在安全管理過程中不僅要強調人的安全知識、安全技能、安全意識，還應正視觀念、態度、品行、道德、倫理、修養等更為基本和深層的人文因素和人文背景對安全管理產生的巨大作用。
無論是企業的決策層、管理層、執行（操作）層，他們對自己的安全意識、態度、認知、信念、價值觀，和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景（環境）。因此，企業安全文化也直接影響或造就了與時代經濟、文化發展相協調的新型安全管理機制和方法。
全球財富500強排行榜上名列第70位的杜邦。在實現年收入200多億美元的同時，也創造了不同凡響的安全業績。杜邦有“兩個10倍”的超凡安全業績，即：杜邦的安全記錄優于其他企業10倍；杜邦員工上班時比下班后還要安全10倍。
杜邦超凡的安全業績正是因為其把安全、健康和環境作為企業的核心價值之一。杜邦安全理念是:安全具有顯而易見的價值,安全與企業的績效息息相關；安全是習慣化、制度化的行為。經歷了自然本能反應階段、嚴格監督階段、獨立自主管理階段、團隊互助管理階段4個發展階段的杜邦公司的員工不但自己遵守各項規章制度,而且幫助別人遵守，不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件,而且留心觀察其它崗位上的員工。把自己掌握的安全知識和經驗分享給其他同事，并將安全作為一項集體榮譽。
杜邦的安全目標是“零事故”，不能允許對于任何安全事故及隱患的漠視，也正是籍此，公司在安全管理方面的卓越業績在全球得到了良好的贊譽。長期以來，杜邦公司一直是世界工業安全的標桿和楷模。
從杜邦的安全管理經驗可以看出：安全文化建設是是新型本質安全管理體系的靈魂，有什么樣的安全文化，就會有什么樣的安全狀態。為加強企業優秀安全文化建設，宣揚普及安全知識，提高安全意識，運用先進的安全文化提升企業的安全管理工作,就會把安全隱患消滅在員工的自覺行動中。
隨著我國經濟的蓬勃發展，生產規模的不斷擴大，生產過程中大量使用新工藝、新材料，新技術不斷得到推廣和運用，但由于國內很多企業的安全管理模式跟不上生產規模的擴大，對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足，片面追求經濟效益，很多企業只從形式上提出了“安全第一”的要求，但在理論和實踐上沒有解決“安全第一”的思想方法和實現“安全第一”的運作手段，致使生產安全事故不斷發生，火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經濟上的損失，而且給人們的心靈上留下久久不能愈合的創傷，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩定因素。
要杜絕或減少事故的發生，關鍵要在預防上下功夫，要在查問題、找原因、堵漏洞上大做文章，亡羊補牢，只能是賠了夫人又折兵。做到“源頭預防、過程控制、新型防護、應急救援”，有效控制事故的發生。
新型安全管理體系的構建
（1）“以人為本”是新型安全管理體系的核心。
在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在新型本質安全管理體系中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿企業生產的每一個環節。新型本質安全管理體系的基礎是“全員參與”。直接從事生產和服務的一線工人，在工作崗位上長期獲得的專業知識和實際操作經驗是別人無法比擬的。他們在自己的工作范圍內是真正的專家，往往能提出一些極有價值的問題和建議。工人的智慧和力量是不容忽視的。安全管理的效果如何，在某種意義上講，取決于企業管理者和廣大員工對安全的認識水平和責任感。只有人人都認識到，搞好安全生產是切身利益所在，是與自己本身和家庭幸福息息相關的大事，是義不容辭的責任，這樣，全體員工才會積極行動起來，自覺地參與安全管理。因此，在安全管理過程中，必須堅持“以人為本”，采取必要措施，提高員工對安全生產工作的積極性創造性，全面提高人的綜合安全技能，在安全管理中使職工找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理工作向縱深發展。
（2）科學技術是新型本質安全管理體系的保障
安全管理的重點在于預防預控，而預防預控的成功與否關鍵在于決策，所以作為一個企業決策層的領導，只有不斷加強自身學習以提高決策能力，才能促進企業的安全生產，使企業立于不敗之地。在現代化企業的安全生產中，誰掌握更多的安全信息、安全知識法規、安全科學技術、安全技能、事故預測預防技能，誰就為企業的安全生產作出更為正確的決策。
隨著社會經濟和科學技術的發展，大批的新工藝、新技術、新材料、新設備、新產品在生產和生活實踐中被廣泛推廣應用，對推動社會進步和提高生產力發揮了重要作用。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應該具備的安全指數。從“五新”的設計抓起，通過不斷改進，杜絕可能導致的事故，以保護人員不受侵害。
（3）樹立新型本質安全管理體系的風險管理機制
安全管理的目標是減少事故，甚至消除事故，是將安全生產與人機工程相結合，給勞動者以最佳的工作環境。在新型本質安全管理體系中，對勞動者而言，必須考慮勞動者的健康和安全因素等風險；對組織而言，必須考慮有缺陷的產品或重大危害事故可能導致的企業形象或信譽損失、喪失市場、意見、索賠、產品、責任、人力和財力資源的浪費等風險；對社會和環境而言，必須考慮企業在生產經營過程中給社會和環境帶來的破壞，導致人類生存危機的風險。所以樹立安全管理的風險管理機制,可以增強企業生產經營的安全性和員工的安全感；通過對潛在性的風險進行科學預測和分析，可以事先采取有效的措施避免可能帶來的損失；也可以增強員工對于風險的承受能力。
風險管理的最大作用是增強企業的競爭實力，使企業經營立于不敗之地。而風險管理的目標是為了盡可能地減少風險的經濟損失。企業系統風險管理是以最低成本實現最佳安全生產保障的一種科學管理方法。有效的風險管理為企業發展、項目建設提供對待風險的整套科學依據，有助于全面識別、衡量、規避風險，用最小的代價將風險損失控制到最小，盡可能維護企業和項目投資的收益，成為企業和項目成功的有力保障。沒有風險管理，企業和項目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動和消極接受的狀態。而制定和實施風險管理計劃之后，企業、項目有了對各種情況的分析及其對應措施，好象農田有了灌溉工程，有了農藥，雖不能保證全面豐收，但至少可避免較大損失，化被動為主動。從廣義觀點看，風險管理再一次體現了人類的主觀能動性。人類在不斷地認識自然，適應自然，通過風險管理對社會環境的正確判斷，不被各種社會隨機因素所迷惑，希望在力所能及的范圍內認清因素，承擔其風險并減少可能造成的損失。
（4）職業健康體系是新型本質安全管理的基礎
企業職業健康安全管理體系是指企業全部管理體系中專門管理職業健康安全工作的部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針、目標所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
企業職業健康安全管理體系通過確立職業健康安全管理方針、目標指標及管理方案，按照危險源辨識、風險評價工作程序，細化作業活動和場所，確定各作業活動及場所的危險源，對風險進行定性或定量評價，確定風險的危險危害程度，制定控制措施。按照法律法規的要求，確定職業安全健康管理方案，制定應急預案和響應計劃；建立職業健康安全管理體系的崗位職責、權限和相互關系，使每個人都明確在實現總目標中自己應負的責任，并按照定量目標值對實際取得的成果作出評價，總結經驗教訓。將制定目標和計劃、實施過程制定成文件，并對文件管理審批、評審、修改和控制，以及對新的目標做出明確規定。企業通過這一系列的目標制定、計劃實施、審核、改進的循環過程，使職業健康管理目水平逐步提高。
企業職業健康安全管理體系的核心是職業健康安全方針，建立職業健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業健康安全風險，由企業自身對影響職工的安全和健康的危險因素進行分析、評價，確定企業職業健康安全的目標和管理方案，消除或控制危險因素，確保職工健康安全。這種管理思想和管理方法，不同于傳統的企業上級以及行業主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態循環的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態的系統化的管理過程；是以持續改進的思想指導企業系統地實現其既定的管理目標。
企業建立職業安全健康管理體系的目的是促使自身企業采用現代化的管理方法，提高職業安全健康管理水平，持續改善企業的職業安全健康績效，從而達到預防和控制工傷事故及職業病的目的，減少損失，降低成本，提高效益。職業安全健康管理體系，體現了現代安全科學理論中的系統安全思想。它通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業安全健康風險，以便最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。職業安全健康管理工作關系到國家和人民生命財產的安全，關系到企業廣大職工的切身利益。它和企業的質量管理體系、環境管理體系等一起，構成企業的全面管理體系。
因此，實施職業健康安全管理體系是企業從傳統安全管理向新型、現代安全管理轉變的具體實踐，是培育提高行業安全管理人員專業技能和綜合素質的具體措施，是提升企業管理水平和預防事故的有效途徑，也是新型安全管理的基礎。
（5）安全文化是新型本質安全管理體系的靈魂
企業安全文化建設作為現代企業管理的重要內容，對促進企業生產經營快速、持續、協調發展有著重要的意義，是企業安全管理的靈魂。管理學家亞伯拉罕·馬斯洛在“五個需要”理論中闡述，人的需要是由低級到高級的五個層次組成，即：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現的需要。這就要求在安全管理過程中不僅要強調人的安全知識、安全技能、安全意識，還應正視觀念、態度、品行、道德、倫理、修養等更為基本和深層的人文因素和人文背景對安全管理產生的巨大作用。
無論是企業的決策層、管理層、執行（操作）層，他們對自己的安全意識、態度、認知、信念、價值觀，和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景（環境）。因此，企業安全文化也直接影響或造就了與時代經濟、文化發展相協調的新型安全管理機制和方法。
全球財富500強排行榜上名列第70位的杜邦。在實現年收入200多億美元的同時，也創造了不同凡響的安全業績。杜邦有“兩個10倍”的超凡安全業績，即：杜邦的安全記錄優于其他企業10倍；杜邦員工上班時比下班后還要安全10倍。
杜邦超凡的安全業績正是因為其把安全、健康和環境作為企業的核心價值之一。杜邦安全理念是:安全具有顯而易見的價值,安全與企業的績效息息相關；安全是習慣化、制度化的行為。經歷了自然本能反應階段、嚴格監督階段、獨立自主管理階段、團隊互助管理階段4個發展階段的杜邦公司的員工不但自己遵守各項規章制度,而且幫助別人遵守，不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件,而且留心觀察其它崗位上的員工。把自己掌握的安全知識和經驗分享給其他同事，并將安全作為一項集體榮譽。
杜邦的安全目標是“零事故”，不能允許對于任何安全事故及隱患的漠視，也正是籍此，公司在安全管理方面的卓越業績在全球得到了良好的贊譽。長期以來，杜邦公司一直是世界工業安全的標桿和楷模。
從杜邦的安全管理經驗可以看出：安全文化建設是是新型本質安全管理體系的靈魂，有什么樣的安全文化，就會有什么樣的安全狀態。為加強企業優秀安全文化建設，宣揚普及安全知識，提高安全意識，運用先進的安全文化提升企業的安全管理工作,就會把安全隱患消滅在員工的自覺行動中。
高曉蕾
河南省安全監管局
8569
2012年09月14日 13:29
