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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室3月28日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知》，通報(bào)晉濟(jì)高速公路“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故情況，提出切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，大力改進(jìn)和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，堅(jiān)決防范和遏制同類事故的再次發(fā)生。業(yè)內(nèi)專家對(duì)此事件的一致反映是：防范危化品運(yùn)輸事故發(fā)生，需先從人和車輛兩方面提高安全素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。
人是最關(guān)鍵安全因素
中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)專家顧問委員會(huì)副主任、中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)戴定一指出，近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，對(duì)化工產(chǎn)品需求增大，危化品物流隨之快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年危化品道路運(yùn)輸總量高達(dá)2.5億噸。運(yùn)輸量的加大也使在道路上發(fā)生的危化品運(yùn)輸事故增加，而且由于危化運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕坏┌l(fā)生事故，往往影響重大。
福建省交通運(yùn)輸廳安全處雷文忠處長(zhǎng)指出，一些司機(jī)思想麻痹，與前車距離不足，車速過快，超載超限運(yùn)輸、疲勞駕駛是危化品運(yùn)輸事故發(fā)生的主因之一。而超載車輛由于載重量大，極易造成剎車系統(tǒng)過載，導(dǎo)致剎車距離大幅增加或剎車系統(tǒng)失靈。雖然國(guó)家強(qiáng)制要求危化品車輛強(qiáng)制安裝防抱制動(dòng)系統(tǒng)（ABS），但大部分車主對(duì)ABS的使用和認(rèn)知還有很大的誤區(qū)，所以普及程度和使用情況并不理想。
為此，雷文忠建議，必須強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的安全教育，在物流教材中設(shè)置危化品物流的安全管理內(nèi)容，采用各種手段宣傳危化品物流的安全管理，讓廣大物流工作者有安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
高品質(zhì)專用車是保障
戴定一表示，危化品物流的安全與高效是業(yè)界的普遍訴求，推進(jìn)危化品物流安全與高效，需要政府和企業(yè)的共同努力，同時(shí)也需要相關(guān)技術(shù)裝備的進(jìn)步。對(duì)此，不少物流企業(yè)深表認(rèn)同，甄選高品質(zhì)專用車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有車輛裝備升級(jí)，確保運(yùn)輸作業(yè)安全高效完成，成為企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。
危化品運(yùn)輸事故并不是簡(jiǎn)單的交通事故，其應(yīng)急處理的好壞是整個(gè)事故處理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而車輛的品質(zhì)和配備就顯得尤其重要。福建省安監(jiān)局監(jiān)管三處調(diào)研員曹穎表示，從以往危化品運(yùn)輸事故善后處置情況看，應(yīng)急救援物資調(diào)度難是制約事故救援的重要因素之一。
為此，曹穎建議危化品運(yùn)輸車輛要隨車配置急需的應(yīng)急救援物資如泵等，政府有關(guān)部門可沿著運(yùn)輸要道設(shè)置若干應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，以備急需。同時(shí)，要建立專業(yè)的危化品運(yùn)輸應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和快速應(yīng)急救援機(jī)制，并建設(shè)全國(guó)性危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員信息平臺(tái)，為危運(yùn)管理提供準(zhǔn)確有效的信息，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處置，防止事故擴(kuò)大。
雷文忠提出，建立有效的安全監(jiān)控體系，采用先進(jìn)的物流管理方式和安全監(jiān)督控制手段可以有效提高危化運(yùn)輸?shù)陌踩浴?如大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、采用集裝箱全程電子化管理技術(shù)等；增設(shè)異地中轉(zhuǎn)倉庫實(shí)行二次物流配送，緩解運(yùn)輸壓力。
確保安全尚需多方努力
福建省安監(jiān)局監(jiān)管三處調(diào)研員曹穎說，目前, 我國(guó)危化品物流安全監(jiān)管還存在不少問題。比如，法規(guī)還不健全，雖有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等, 但至今我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)貨運(yùn)代理的監(jiān)管法規(guī), 危化品空運(yùn)法律缺失。
危化品物流行業(yè)同時(shí)受公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門監(jiān)督和管理，各部門都制訂有相關(guān)規(guī)定。我國(guó)化工物流、尤其是危化品物流的安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 地方標(biāo)準(zhǔn)與管理部門標(biāo)準(zhǔn)不一致，如碼頭海運(yùn)化工物流, 有時(shí)受到海關(guān)與地方安全管理部門兩方面的制約。不同部門的標(biāo)準(zhǔn)不同, 一個(gè)產(chǎn)品要過幾道關(guān)卡才能通過, 導(dǎo)致成本提高。
危化品物流企業(yè)少且布點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過大,成本較高。例如國(guó)內(nèi)農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)約2600家,大部分集中在東部沿海地區(qū), 中西部及東北地區(qū)偏少，而工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)田面積相對(duì)較少, 用藥量也少, 大部分農(nóng)藥要運(yùn)輸?shù)揭赞r(nóng)業(yè)為主的東北三省和西北地區(qū)。危化品物流風(fēng)險(xiǎn)高但利潤(rùn)豐厚, 使得一些不具備條件、未經(jīng)批準(zhǔn)的物流企業(yè)采取不正當(dāng)手段, 如掛靠有危化品運(yùn)輸資質(zhì)的物流企業(yè), 造成極大的安全隱患。
對(duì)此，雷文忠提出，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管要多管齊下，完善相關(guān)法律法規(guī)，比如明確規(guī)定貨物代理與承運(yùn)方的責(zé)任，建立嚴(yán)格的危化品運(yùn)輸管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)危化品泄漏事故制定具體的管理辦法，創(chuàng)建危化品登記管理制度及救援體系，加大對(duì)危化品物流安全管理的獎(jiǎng)懲力度等；實(shí)施安全許可制度，禁止不具備從事危化品物流資質(zhì)的企業(yè)從事危化品物流業(yè)務(wù)活動(dòng)；推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，建立危化品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
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“3·1”事故回放
2014年3月1日14時(shí)50分左右，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生一起特別重大道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品燃爆事故。山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司一輛號(hào)牌為晉E23504的裝載甲醇重型半掛車，與同樣運(yùn)輸甲醇的河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司一輛號(hào)牌為豫HC2923的重型半掛車在巖后隧道內(nèi)追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和多輛煤炭運(yùn)輸車被引燃引爆，造成31人死亡、9人失蹤、12人受傷。
事故暴露五大問題
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知》指出，這起事故傷亡慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。事故暴露出五大突出問題：
●一些地方、部門和單位安全“紅線”意識(shí)淡薄
●部分危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行不力
●危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法違章操作
●重點(diǎn)路段擁堵疏導(dǎo)不及時(shí)，公路隧道事故應(yīng)急處置不到位
●有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格
危化車輛不裝切斷裝置禁止上路
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知》，要求所有常壓罐式危化品運(yùn)輸車必須在2014年底前加裝緊急切斷裝置，否則取消車輛營(yíng)運(yùn)資格。內(nèi)容包括：
●各類危化品運(yùn)輸企業(yè)要執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛》（GB18564-2006）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，即日起按照相關(guān)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危化品運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。
●在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。
●對(duì)于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危化品運(yùn)輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運(yùn)輸危化品且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒有明確為運(yùn)輸危化品但實(shí)際用于運(yùn)輸危化品、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危化品運(yùn)輸車輛，由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。
●凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，從2015年1月1日起，質(zhì)檢部門不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門取消車輛營(yíng)運(yùn)資格，收回道路運(yùn)輸證。
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