安監總政法〔2009〕18號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：
現將《國家安全監管總局2009年工作要點》印發給你們。請各單位緊密結合工作實際，明確本單位2009年工作重點，并認真抓好落實。
國家安全生產監督管理總局
二○○九年二月五日
國家安全監管總局2009年工作要點
2009年安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署和要求，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、重點行業和領域安全治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍“三項建設”，努力推動安全生產狀況的持續穩定好轉，把重特大事故壓下來，把事故總量壓下來，把傷殘人數壓下來，為實現到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。
一、深入開展安全生產宣傳教育行動
（1）制定下發《關于深入開展安全生產宣傳教育行動的工作方案》。圍繞“關愛生命、安全發展”這一主題，結合“安全生產年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求。適時召開安全生產宣傳工作會議，做出安排部署。
（2）組織開展好六月份（即全國第8個“安全生產月”）的集中宣傳教育活動和“安全生產萬里行”集中采訪報道活動，豐富活動內容，改進活動方式方法，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規，進一步凝聚安全發展共識，營造更加有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。
（3）加強與中央主流媒體的溝通協調和配合，加強正面宣傳，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，弘揚先進、敦促落后，樹立典型、鼓舞士氣。進一步加強對安全生產類報刊網站的管理和指導，整合安全監管總局宣傳工作資源，創新辦報辦刊和辦網站機制，鞏固壯大安全生產新聞宣傳主陣地，更好地為全國安全生產工作和總局中心任務服務。
（4）建立規范的安全生產信息發布制度。及時召開安全生產新聞發布會、媒體通氣會等，公布安全生產重點工作進展情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。
（5）貫徹《“十一五”安全文化建設綱要》，采取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學藝術工作者進入安全生產領域，創作生產更多更好的群眾喜聞樂見的影視、劇作等安全文化產品。
（6）總結推廣北京、上海和青島等地經驗，本著“政府引導、企業資助、公眾參與、共建共享”的原則，繼續推動安全社區建設。鼓勵各地依托城市公園等，通過公益廣告、修筑設施、張貼掛圖標語等方法，設立安全文化主題公園、主題街道等，營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。
（7）繼續舉辦市（地）領導干部安全生產專題研討班，開辦市縣安全監管局長培訓班。繼續舉辦礦山、化工等重點行業和領域安全監管監察中長期專業培訓班。利用內部視頻系統，每月請專家做一次專題講座。加強企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓。加強農民工安全技能培訓。
二、深入開展安全生產執法行動
（8）印發《關于在全國深入開展打擊非法違法生產經營行為安全生產執法行動的意見》，明確全國依法打擊的重點對象，以及執法行動的目標、責任、方法步驟、監督檢查辦法等；并就落實地方人民政府打擊非法違法的主體責任、組織實施好安全生產執法行動，提出具體要求。
（9）結合安全生產執法行動，認真做好高危行業安全生產許可證的審核換發工作。對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證和相關證照。
（10）結合安全生產執法行動，推動企業安全生產誠信建設。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和發生重特大責任事故的企業，要繼續在媒體上公布，并從安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和其他方面，予以必要的制裁和限制。
（11）在指導督促地方各級人民政府打擊非法違法的同時，指導督促各類企業治理違規違章行為。在工礦商貿企業深入開展群眾性“查‘三違’（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動，規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為。
（12）以開展安全生產執法行動為契機，加強和改進安全生產行政執法工作。建立健全黨委政府統一領導，安全監管監察機構和政府相關部門、公檢法等各方面共同參與的聯合執法機制。進一步完善安全生產執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高執法效率效能。
（13）按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告備案制度。堅持重特大事故約談制度、現場分析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。
（14）加強督查檢查。在“兩會”、慶祝新中國成立六十周年等重要時段，組織開展綜合督查；根據工作進度和實際需要，及時組織開展重點督查和專項督查，確保“安全生產年”各項工作和安全生產執法行動落到實處。
三、深入開展煤礦等重點行業和領域安全治理行動
（15）深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。繼續貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”和“十六字工作體系”，加快實施“雙百示范工程”，完善礦井集中監控、井下人員定位監測等系統，完善和落實“四位一體”綜合防突措施，提高防范遏制重特大瓦斯事故的能力；繼續推進資源整合，完善大礦兼并重組小煤礦等政策措施，深化整頓關閉，今年再壓減小煤礦1000處左右，進一步淘汰落后生產能力；繼續落實關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，推進創建本質安全型煤礦，推進小煤礦采煤方法、支護方式改革和安全技術改造。加強和改進煤礦安全監察執法工作。適時召開現場會，總結推廣各地在煤礦安全基礎管理等方面的先進經驗。
（16）配合相關部門加大礦產資源開發利用秩序整頓和非煤礦山安全整治力度，嚴防非法采礦反彈，整頓關閉不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。強制實行礦井機械通風、露天礦山分臺階（分層）開采，繼續推行采石場中深孔爆破等安全適用技術。落實地下礦山防水、防火、防坍塌事故措施，有針對性地開展露天礦山安全整治。扎實開展石油天然氣企業防井噴失控等專項治理。督促地方政府和企業加大投入，抓緊治理危、險、病尾礦庫。
（17）加強危險化學品和煙花爆竹安全監管。深化危化品安全專項整治，淘汰不符合安全生產條件的化工企業，推動化工生產企業進園區、經營企業集中交易、儲存企業完善監控措施、危化品道路運輸區域聯控工作。加快化工企業自動化控制系統改造。做好非藥品類易制毒化學品生產經營許可。督促各地提升改造煙花爆竹行業，淘汰不具備安全生產條件的煙花爆竹企業。繼續治理“三超一改”，推進煙花爆竹生產機械化，研發和推廣新型安全藥物。
（18）加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工業和商貿企業的安全監管工作。明確工作職責，制定規章制度，認真做好新建、改擴建項目安全設施“三同時”審查等工作。
（19）支持配合有關部門做好各相關重點行業和領域的安全治理和事故預防工作。一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和監控平臺建設；加強對道路運輸企業的安全監管。二是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運企業、港口企業、水運施工企業和水運船舶的安全隱患。三是深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業的安全監管。四是深化消防安全整治，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。五是深化鐵路、民航、電力、民爆、漁業、農機、水利、旅游、教育、特種設備等行業和領域的安全專項整治工作。
（20）加強職業安全健康監管工作。指導各地安全監管局落實職業安全健康工作機構，配備專職工作人員。協調相關部門開展檢查。探索建立職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度，在職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。
四、切實加強安全生產法制、體制和機制建設
（21）配合相關部門，抓緊修訂《安全生產法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》，制定《安全生產應急管理條例》、《建設項目安全生產設施“三同時”管理條例》、《注冊安全工程師條例》等。開展安全生產法律體系和安全生產法學建設研究。加強對地方安全生產立法和執法、普法工作的指導。
（22）加強安全標準工作。區分輕重緩急，優先制定修訂當前急需的安全標準，逐步建立健全煤礦、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹等安全生產標準體系。強化安全標準在市場準入方面的規范約束作用。
（23）對《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》實施四年多來的情況進行調研，研究提出新形勢下進一步加強安全生產工作的對策措施。總結推廣各地的成功經驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責明確的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系。
（24）繼續推動地方各級政府建立健全安全監管機構和執法隊伍。支持各地通過設立機構、委托執法等方法，落實鄉鎮等基層政府安全監管主體責任；支持各地在機構改革中，進一步理順安全監管、監察、行業管理等方面的關系，切實加強安全生產工作。
（25）完善安全生產目標責任制度。圍繞使安全生產控制考核指標更加科學合理，組織開展專題調研，進一步健全指標體系，研究建立指標考核激勵約束機制，促使政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任落實到位。建立控制考核指標月通報、季發布和年度考核三項制度，加強對各地2009年控制考核指標實施情況的跟蹤監控。繼續做好各類事故、隱患排查治理、職業危害等統計工作。
（26）進一步完善安全生產經濟政策。督促各地落實已出臺的安全費用提取使用、安全風險抵押、煤礦瓦斯抽采利用等政策。力爭出臺更多和更加有利于安全生產的政策措施，發揮經濟政策的導向作用，加快推進安全生產源頭治本。積極推進“安保互動”，把保險機制引入安全生產領域。
五、切實加強安全生產保障能力建設
（27）結合全國“質量和安全年”活動，總結推廣近年來煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工等行業開展安全質量標準化（安全標準化、安全質量達標）工作經驗，對工礦商貿行業分別制定發布關于加強安全質量標準化建設的指導意見，指導督促企業加強全員、全過程、全方位的安全和質量管理，嚴格執行安全和質量標準，規范安全生產行為。指導督促企業認真執行隱患排查治理的相關規定，加快重大隱患治理，加強重大危險源監控，保障安全生產。
（28）繼續用好年度30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦安全技術改造。積極與相關部門溝通協商，在應急救援基地、裝備、隊伍建設和科學技術支撐體系建設，以及尾礦庫治理、煤礦安全“雙百示范工程”、西部地區市縣兩級安全監管機構改善設施設備和執法條件等方面，爭取國家的資金支持。引導各地、各行業在加大投資、擴大內需中，加大安全生產投入，提高公共和企業安全保障能力。
（29）加強安全生產應急能力建設。指導促進省、市、縣級政府建立安全生產應急管理機構，建立健全應急協調聯動機制。加快應急平臺體系建設，建立應急資源數據庫。加快國家級救援基地和骨干專業救援隊伍建設。提高預案質量，完善預案體系，強化應急演練、培訓和宣傳教育。
（30）加快推動安全生產科技進步。通過政府引導推動、專家隊伍支持、科技研發創新、技術服務等方法途徑，逐步建立國家、地方和企業三級安全科技支撐體系。加快實施列入國家科技支撐計劃的安全生產科技項目。以瓦斯監測監控、井下人員定位、中深孔爆破開采技術、儲油罐等設施隔阻防爆技術、化工危險工藝自動控制技術等為重點，加大科研成果推廣轉化力度，提升重點行業和領域安全生產保障能力。
六、切實加強安全監管監察隊伍建設
（31）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，鞏固發展活動成果，增強安全監管監察系統廣大干部職工踐行科學發展觀和推動安全發展的自覺性，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。堅持內強素質、外樹形象。加強干部教育培訓工作，提升安全監管監察能力。從政治上、工作上、生活上關心愛護干部。努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的執法隊伍。
（32）認真解決領導干部作風方面存在的突出問題。強化宗旨意識，真正把人民群眾的生命財產安全擺在高于一切的位置上。強化責任意識，忠于職守、履行職責，求真務實、真抓實干，不折不扣地貫徹執行黨和國家安全生產決策部署，把工作抓實抓細。繼續在國家安全監管總局和國家煤礦安監局機關開展“創建務實機關、做人民滿意的公務員”和創建“五型”機關活動。
（33）認真學習貫徹中央紀委三次全會精神，切實加強黨性鍛煉和黨風廉政建設。加大案件查處力度，加強思想教育、制度規范和監督制約，認真實行干部交流和輪崗制度，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等違法違紀問題的發生。
七、統籌做好其他工作
（34）繼續認真做好安全規劃工作。搞好安全生產“十一五”規劃執行情況的檢查評估，抓緊抓好列入“十一五”規劃的重點工程項目的建設。啟動安全生產“十二五”規劃基礎情況調查、重點項目和課題研究論證等前期工作。
（35）繼續擴大安全生產領域的對外開放和國際合作，利用“中國國際安全生產論壇”以及各種年會、展覽會等平臺，擴大與國際組織、外國政府和科研機構等的合作交流，積極引進借鑒國外安全生產先進技術和安全管理經驗。
（36）做好財務工作。繼續保障安全生產綜合監管和煤礦安全監察執法業務資金需要，爭取財政增加投入。加強預算、資金管理和內部審計監督，推進事業單位經營資產管理。
（37）繼續加強對協會等社團機構和中介組織的管理，更好地發揮其行業指導、咨詢服務、參與安全生產監督檢查等方面的作用。繼續加強事業單位的建設和管理，搞好資源整合，充分發揮其功能效益。繼續做好信息工作、后勤服務工作。繼續全面加強離退休老干部工作。
