2021年7月7日,江西省應(yīng)急管理廳發(fā)布《江西省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》。
一、起草背景
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》實施以來,原國家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修正了一系列的部門規(guī)章,特別是修正了《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第45號),取消了監(jiān)管部門組織對危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施試生產(chǎn)備案、竣工驗收等行政審批事項等,原省安監(jiān)局規(guī)范性文件《關(guān)于貫徹落實《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》的意見》(贛安監(jiān)管二字〔2012〕178號)與當前危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理形勢不相符,且已廢止,亟需制定規(guī)范我省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的實施細則。
二、法規(guī)依據(jù)
主要包括政策規(guī)定方面。政策規(guī)定主要有:《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安監(jiān)總局令第45號公布,第79號修改),省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》(贛辦發(fā)〔2020〕32號)、《江西省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》(贛安〔2020〕6號)等有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》共計八章五十三條,與2012年的《貫徹落實意見》對比,主要增加了以下內(nèi)容:
(一)進一步明確適用范圍。《實施細則》除明確《管理辦法》規(guī)定的適用范圍外,還對非適用范圍進行了明確,不適用本《實施細則》的有:儲存、裝卸危險化學品的港口建設(shè)項目,危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)項目以及危險化學品中試項目、在役危險化學品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的配套和輔助系統(tǒng)、工貿(mào)企業(yè)配套建設(shè)危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的新、改、擴建設(shè)項目。
(二)重新調(diào)整審查權(quán)限范圍。《實施細則》明確除中央駐贛、省屬企業(yè)及劇毒化學品建設(shè)項目外,還將根據(jù)應(yīng)急管理部要求的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝等五種重點監(jiān)管危險化工工藝的建設(shè)項目審查權(quán)限由設(shè)區(qū)市審查上收至省廳審查,并且明確省廳委托設(shè)區(qū)市級審查部門審查的項目不得將審查工作再次進行委托,設(shè)區(qū)市審查部門負責審查的建設(shè)項目也不得委托實施。
(三)明確工藝安全可靠要求。考慮到新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝和國內(nèi)首次使用的化工工藝危險性較大,易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,《實施細則》依照有關(guān)規(guī)定細化了采用新工藝相關(guān)內(nèi)容審查,要求評價機構(gòu)將工藝技術(shù)專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、精細化工反應(yīng)安全風險評估報告納入安全評價報告附件;屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝,建設(shè)單位還應(yīng)提供省級相關(guān)部門出具的安全可靠性論證結(jié)論;屬于自主研發(fā)新工藝的,建設(shè)單位要提供關(guān)于該工藝小試、中試驗證的相關(guān)情況說明以及省級有關(guān)部門出具的安全可靠性論證的結(jié)論。
(四)明確設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要求。目前由于承接我省化工項目設(shè)計單位中外省入贛單位較多,魚龍混雜,且化工設(shè)備安裝、監(jiān)理單位很大一部分非專業(yè)資質(zhì),《實施細則》對以上三種單位提出要求:一是要求外省入贛設(shè)計單位應(yīng)在省住建廳的住建云備案,設(shè)計審查時,參與設(shè)計的有關(guān)人員(包括但不限于項目負責人、專篇編制人以及工藝、總圖、儀表、電氣等專業(yè)人員)到場,當場查驗設(shè)計單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等證照,并以“社保卡+身份證”方式核驗設(shè)計人員身份。二是化工設(shè)備和管道施工安裝單位、監(jiān)理單位必須具備化工石油專業(yè)資質(zhì)。
(五)細化明確簡化程序要求。由于危險化學品建設(shè)項目規(guī)模、危險程度和工藝情況差異較大,為推進“放管服”改革,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),根據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第45號)第四十條“對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容”規(guī)定,《實施細則》對規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單危險化學品建設(shè)項目的安全審查程序和內(nèi)容作適當調(diào)整簡化的規(guī)定,對適用簡化程序的建設(shè)項目(如:物理混合、配制、分裝,危險化學品提純,氣體充裝,加油站等),僅對安全條件審查實行告知性備案,制作了簡化程序的表格和文書式樣,要求審查部門對簡化程序項目加強抽查,但對簡化程序項目的設(shè)計審查、試生產(chǎn)、竣工驗收未進行簡化。
(六)提高化工項目建設(shè)標準。為督促企業(yè)按圖施工建設(shè),提高施工質(zhì)量,《實施細則》要求除安全設(shè)施設(shè)計專篇中的初步設(shè)計外,還增加了施工圖、竣工圖,要求設(shè)計單位出具施工圖,安裝單位嚴格按施工圖安裝,監(jiān)理單位全過程監(jiān)理,項目竣工后,施工單位出具竣工圖,并且《實施細則》還對施工圖、竣工圖的具體范圍進行了細化。
(七)明確化工園區(qū)有關(guān)政策。《實施細則》要求新建、改建、擴建化工項目必須進入省工信廳等五部門認定的化工園區(qū)(見贛工信石化字[2021]92號);未認定園區(qū)不得新建、改建、擴建化工項目(在不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能或改變產(chǎn)品的前提下,為更安全、環(huán)保、節(jié)能目的而實施的改建化工項目除外)。
(八)嚴格把好精細化工準入關(guān)口。《精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準》于2020年10月1日開始實施,為提高精細化工企業(yè)建設(shè)標準,《實施細則》要求精細化工新建項目須按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準》等最嚴格安全條款進行設(shè)計建設(shè);精細化工反應(yīng)企業(yè)開展安全風險評估單位需要具備中國合格評定國家認可實驗室(CNAS認可實驗室)資質(zhì);涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須開展全流程自動化控制設(shè)計;“兩重點一重大”建設(shè)項目必須在初步設(shè)計階段開展HAZOP分析工作。
(九)強化監(jiān)管責任落實。《實施細則》對省市縣應(yīng)急部門在企業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管過程中的角色進行了明確,一是縣級應(yīng)急管理部門負責對企業(yè)試生產(chǎn)的安全生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場檢查,并出具《危險化學品建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案回執(zhí)》;二是市應(yīng)急管理部門派員參與轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,省應(yīng)急管理廳派員參與全省范圍內(nèi)負責審查的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收;三是對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的安全隱患,由縣級應(yīng)急管理部門下達限期整改指令書;構(gòu)成重大隱患的,由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門掛牌督辦。隱患整改完成后,由縣級應(yīng)急管理部門會同原驗收專家組、驗收安全評價報告編制單位對整改情況進行核查,并出具整改復(fù)查意見書。
江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則》(試行)的通知