總局發(fā)布首部安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
來(lái)源: 中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng) 瀏覽: 2433 發(fā)布于2011年04月21日
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才工作和安全生產(chǎn)的重要指示精神和決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，日前，總局發(fā)布《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。《人才規(guī)劃》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)人才工作的指導(dǎo)性文件。 截至2010年底，全國(guó)各類安全生產(chǎn)人才總量419萬(wàn)人。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才7.2萬(wàn)人，高層次安全生產(chǎn)科技人才411人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才286.2萬(wàn)人，安全生產(chǎn)高技能人才117.4萬(wàn)人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才8.2萬(wàn)人。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才86%受過(guò)高等教育，高層次安全生產(chǎn)科技人才100%、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才32%、安全生產(chǎn)高技能人才19%、安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才95%受過(guò)高等教育。全國(guó)具有注冊(cè)安全工程師（含安全評(píng)價(jià)師）執(zhí)業(yè)資格的達(dá)16.2萬(wàn)人。
全國(guó)設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，有博士授予權(quán)的20所，碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬(wàn)余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬(wàn)人；建立了一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，擁有專職教師2萬(wàn)多人，近三年平均每年培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員360萬(wàn)人次。
安全生產(chǎn)人才發(fā)展基礎(chǔ)仍薄弱
規(guī)劃指出，我國(guó)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)仍然比較薄弱，與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)要求相比還存在一定差距。安全生產(chǎn)人才總量不足，僅占全國(guó)人才資源總量的3.6%，高層次科技人才匱乏，基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)人才緊缺矛盾突出；安全生產(chǎn)人才在布局、學(xué)歷、專業(yè)、職稱和技能等級(jí)等結(jié)構(gòu)方面不盡合理，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，監(jiān)管隊(duì)伍中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人才僅占14.2%，高危行業(yè)企業(yè)中注冊(cè)安全工程師僅占專職安全生產(chǎn)管理人員總數(shù)的2.5%；人才培養(yǎng)、使用和成長(zhǎng)機(jī)制不健全，供需矛盾突出，人才培養(yǎng)與安全生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍；安全生產(chǎn)工作崗位吸引力不強(qiáng)，人才流失比較嚴(yán)重，安全工程專業(yè)本科畢業(yè)生從事安全生產(chǎn)工作的比例不足20%；安全生產(chǎn)人才方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等制度和政策亟需健全。
推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略深入
指導(dǎo)思想——要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才工作和安全生產(chǎn)工作的重要指示和決策部署，以為安全生產(chǎn)工作大局服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以完善政策法規(guī)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化教育培訓(xùn)改革、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境為著力點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)人才可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略深入實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。
基本原則——以服務(wù)安全發(fā)展、突出用好人才、創(chuàng)新體制機(jī)制、注重高端引領(lǐng)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)為。
2020年目標(biāo)——培養(yǎng)和造就與我國(guó)安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供支撐。
安全生產(chǎn)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。安全生產(chǎn)人才資源總量達(dá)到860萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)1倍以上，基本滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要。
安全生產(chǎn)人才素質(zhì)明顯提升。安全生產(chǎn)人才中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到50%；注冊(cè)安全工程師（含注冊(cè)助理安全工程師、安全主任）占工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和專業(yè)服務(wù)人才比例分別達(dá)到20%和80%以上；基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力顯著提高。
——安全生產(chǎn)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才比例達(dá)到50%以上；高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例為1:4:5；技師、高級(jí)技師占高技能人才比例達(dá)到25%以上；區(qū)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)人才分布基本合理。
安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。人才的培養(yǎng)、吸引、使用等相關(guān)制度基本健全，人才工作機(jī)制趨于完善，人才輩出、人盡其才的環(huán)境逐步形成，人才使用效能明顯提高。
主要任務(wù)——強(qiáng)化五類人才隊(duì)伍建設(shè)
規(guī)劃指出，黨和國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)人才工作，今后任務(wù)著重五類人才培養(yǎng)，即安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才。要突出人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍。建設(shè)一支高層次安全生產(chǎn)科技人才隊(duì)伍。建設(shè)一支復(fù)合型企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。建設(shè)一支實(shí)用型安全生產(chǎn)高技能人才隊(duì)伍。建設(shè)一支職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。
重點(diǎn)工程——推進(jìn)五項(xiàng)人才建設(shè)工程
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工程建設(shè)，以五類重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手推進(jìn)安全生產(chǎn)人才建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)科技領(lǐng)軍人才推進(jìn)工程。推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)法制機(jī)制創(chuàng)新工程。推動(dòng)大規(guī)模人才教育培訓(xùn)工程。推動(dòng)人才網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與考核體系建設(shè)工程。推動(dòng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程。
落實(shí)安全生產(chǎn)人才發(fā)展規(guī)劃保障措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。健全黨組（黨委）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善黨政“一把手”抓人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全黨組（黨委）聽(tīng)取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度和聯(lián)系安全生產(chǎn)專家制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的安全生產(chǎn)人才工作格局。
深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化干部人事制度和教育培訓(xùn)工作改革，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷破除制約人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙。鼓勵(lì)基層特別是用人單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，把具有普遍意義、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的措施，提煉上升為政策，以政策突破推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)推廣人才工作中涌現(xiàn)出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)、有效做法和典型成效，定期開(kāi)展“優(yōu)秀基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員”、“安全生產(chǎn)技術(shù)能手”、“優(yōu)秀安全培訓(xùn)師”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次的優(yōu)秀人才典型，用生動(dòng)鮮活的事例教育、引導(dǎo)、激勵(lì)各類人才比學(xué)趕超，指導(dǎo)推動(dòng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展。
完善政策，加大投入。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，多渠道增加安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)投入。在國(guó)家投入為主的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和國(guó)家安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)中，安排1%-1.5%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)高端人才培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方同級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)安全生產(chǎn)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心人才培養(yǎng)的財(cái)政支持力度。研究制定政策措施，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用中提取一定比例資金，用于安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。探索建立企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)人才投入制度，規(guī)定不同類型企業(yè)用于人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的最低比例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織建立安全生產(chǎn)人才發(fā)展基金，促進(jìn)繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的安全生產(chǎn)人才管理體制。健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的安全生產(chǎn)人才考核評(píng)價(jià)體系，完善安全生產(chǎn)評(píng)先表彰和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等制度，設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)和卓越才能的人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)人才理論研究。完善安全生產(chǎn)人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立人才統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)人才的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)工作。建立安全生產(chǎn)人才定期發(fā)布制度，定期發(fā)布人才供求信息。加快安全生產(chǎn)人才管理信息化建設(shè)步伐，建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高人才工作質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格考核。各地區(qū)和各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)人才發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作總體部署，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)人才工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立符合安全發(fā)展要求的人才工作考核辦法，完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要建立安全生產(chǎn)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期對(duì)直屬單位和企業(yè)安全生產(chǎn)人才工作情況進(jìn)行跟蹤了解和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要在2015年底和2020年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。
附：安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）
