運用保險，健全安全生產機制
南京是全國重要的石油化工基地，長三角地區重要的交通、物流、商貿、旅游中心，高危行業生產經營單位眾多，城市建設正面臨著新一輪加速發展、快速擴張的新形勢。2014年，南京成功申辦青奧會，基礎設施建設的數量多、規模大、要求高，安全生產面臨著巨大的壓力與挑戰。
近年來，頻繁的生產安全事故一直是市委市政府和廣大市民關注的焦點，相關部門也相繼采取多種措施最大限度地防范與減少生產安全事故發生。根據南京市安監局近期公布的數據顯示，今年1至6月份，全市共發生各類生產安全事故787起，死亡245人，受傷400人。與去年同期相比，事故起數上升2.88%、死亡人數上升13.43%、受傷人數下降16%。從數字中不難看出，政府部門所采取的相關措施已經初見成效，但不可忽視的是，事故的基數依然偏大，事故發生的幾率依然較大。
與此同時，一些中小企業為了降低生產成本、爭取利益的最大化，減少對安全設施的投入，既而導致引發生產安全事故的不確定因素增多。事故發生后，這些從事高風險作業的小作坊、小施工類企業往往又無力足額賠償受害者，并由此進入了一個惡性循環。因此，如何正確引導高風險行業的企業增強“造血”功能，規避事故風險；如何在事故發生后盡可能地減少經濟損失、維護受害者的合法權益，成為一個急需解決的問題。
安全生產責任保險的推出，讓高風險行業的廣大企業看到了希望。作為今年南京市安全生產重點推進的一項工作，通過建立完善安全生產責任保險機制，將保險的風險管理職能納入安全生產管理體系，實現專業化風險管理與安全生產監管監察工作有機結合，對于促進企業主體責任落實，全面夯實高危行業安全管理基礎，提高高危行業企業安全度，將發揮極其重要的推動作用。
政策引導，政府推動市場運作
“生產安全事故一旦發生，往往令企業主猝不及防，嚴重影響企業的正常生產經營。安全生產責任保險對于促進企業安全生產意識，提高安全管理水平，盤活資金運用等具有很大益處，同時保險費率又比其他商業保險低，更有政府的引導和規范，這樣的保險我們很歡迎，也愿意投保！”近日，南京一家高危重點行業負責人在南京市安全生產責任保險推進工作會議上對實施的安全生產責任保險發表了自己的看法，他這樣的想法也代表了許多高危行業企業主的心聲。
去年底，在解讀即將實施的《南京市安全生產責任保險實施辦法》時，江蘇省安全生產科學研究院教授沈立曾有過這樣的談話：2006年，財政部、安全監管總局、人民銀行聯合下發《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，在礦山、建筑施工等九大高危行業，對從業企業收取安全生產風險抵押金，按照企業規模大小，30萬元到500萬元不等，一旦發生事故，這筆資金將轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。但幾十萬、上百萬現金因此“凍結”，有的中小企業甚至面臨資金鏈斷裂。此外，存儲風險抵押金不能放大和統籌，企業一旦發生事故，仍不能實現風險轉移，更無法規避風險。而南京一旦能夠全面實施安全生產責任保險，企業就可以選擇以其替代風險抵押金。假設企業有人員100人，若按每人死亡傷殘賠償限額20萬元計，企業每年只需繳納保費2.8萬元左右，絕對總賠償限額就可以達到2000萬元。
一方是社會需要，一方是企業需求，按照“政策引導、政府推動、市場運作”的總體要求，南京市安全生產委員會從今年年初就開始全面推進安全生產責任保險項目工作，委托恒泰保險經紀公司全面負責該項目的市場統一運作、保險方案的設計、組織統一招投標及后續的各項保險服務工作。同時安委會專門成立了安全生產責任保險工作領導小組，負責該工作的指導和推進，組織召開了全市安全生產責任保險推進動員部署會議和專題新聞發布會，對區域內具備開展安全生產責任保險的保險公司進行資質、條件審核，各承保公司也根據要求合理設計并統一了保單、條款、費率、保額和賠付標準，并根據市場運作的原則開展業務。
與此同時，相關部門也在廣泛開展調查摸底，全面掌握應保企業基本信息的基礎上，制定具體實施計劃，排定序時進度，重點突出危險化學品、建筑施工、船舶修造等8大類高危行業安全生產責任保險的實施；在政策引導方面堅持事故預防和激勵約束相結合，積極引導承保公司借助專家和中介機構的技術力量，為企業提供安全生產宣傳教育、培訓指導、隱患排查和應急救援等各類服務。同時合理運用安全生產風險抵押金轉換保費政策，以及利用參保費率與企業安全績效掛鉤浮動的手段，有效激勵企業加大安全投入，重視安全管理。
政策支持，完善風險保障體系
2011年7月21日，由恒泰保險經紀公司組織，在南京市公證處的全程監督下，分2個標段（1號標為雇主責任險、公眾責任險部分，適用于危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、船舶修造與拆解、交通運輸、冶金、公共聚集場所行業的所有企業；2號標為團體人身意外險、公眾責任險部分，適用于所有建筑施工企業（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程）進行公開開標、唱標、評標，最終確定1號標由實際參加投標的18家保險公司中的5家財產險公司組成“南京市企業安全生產責任保險項目（雇主責任險、公眾責任險部分）共保體”，2號標由實際參加投標的28家保險公司（15家財產險公司、13家壽險公司）中的3家壽險公司和2家財產險公司共同組成“南京市企業安全生產責任保險項目（團體人身意外險、公眾責任險部分）共保體”，共同開展南京市企業安全生產責任保險項目。與此同時，經過調研和準備，《南京市安全生產責任保險服務手冊》的詳細內容也一并確定，將配合年初施行的《南京市安全生產責任保險實施辦法》一起，為安全生產責任保險提供有效的政策支持。
據了解，《辦法》規定了南京市行政區域內的危險化學品生產、運輸、儲存企業，煙花爆竹批發、儲存企業，非煤礦山企業，民用爆破器材企業，船舶修造和拆解企業，運輸企業，建筑施工企業（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程），冶金企業，市場、商場、賓館、飯店、醫院、網吧等在公眾聚集場所經營的企業等，都應投保安全生產責任保險。
安全生產責任保險在統一招投標的基礎上，根據不同行業領域的危險程度確定統一的保險條款和費率標準基礎上，充分發揮保險費率的價格杠桿作用，實行能夠真實反映參保企業內部安全生產狀況的安全標準化落實情況、安全生產誠信企業評定情況等相配套的保險費率浮動機制。投保單位通過三級安全標準化驗收的，保險費率在基準費率的基礎上降低5%；通過二級安全標準化驗收的，保險費率在基準費率的基礎上降低10%；通過一級安全標準化驗收的，保險費率在基準費率的基礎上降低20%。
根據本地區經濟發展水平、企業的安全生產狀況以及近年來我市事故應急救援、善后處理的實際，原則上企業（除建筑施工企業）投保安全生產責任保險中的雇主責任險、公眾責任險的最高賠償限額不得低于30萬∕人。建筑施工企業投保安全生產責任保險中的團體人身意外傷害保險的賠償限額不得低于20萬元/人。
南京此次推行的安全生產責任保險實行過程中，如果企業上一年度連續發生兩起以上生產安全死亡事故或發生較大以上事故的企業，政府安全監管部門則要求其參加本年度的安全生產責任保險。如果本年度企業沒有發生安全生產事故，下一年保險費率降低10%；如果本年度發生安全生產事故，下一年保險費最高提高30%。
此外，該險種的最大特點在于：企業不用繳納高額的風險抵押金就可提高風險轉移和防范能力。已經存儲風險抵押金的企業可以自愿將風險抵押金轉換成安全生產責任保險，憑投保憑證向安監部門和財政部門申請全額退還風險抵押金；未存儲風險抵押金的企業，如果參加了安全生產責任保險，憑企業書面申請報告和投保安全生產責任保險的保單原件及復印件向安監部門提出申請，經核實后，可以免存風險抵押金。
據介紹，在沒有安全生產責任保險前，生產企業要繳存30萬元至500萬元不等的風險抵押金，以防范發生重大傷亡事故時的賠付風險。現在企業只要交少量的保費就可以了，這不但減輕企業資金負擔，提高資金利用效率，而且完善了風險保障體系，提高了企業抗風險能力。
維護和諧，增強抵御安全風險能力
據了解，安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷保險、各種商業保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種新的保險險種和制度，帶有一定公益性質，采取政策引導、政府推動、商業保險機構專業化運營的方式推廣。它的特點是強調各方主動參與事故預防，積極發揮保險機構的社會責任和社會管理功能，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動。
南京市安監局有關人士表示，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，各區縣、各有關部門和單位將陸續組織有關部門和單位開展保險方案說明會，并結合各自轄區和行業實際，統一組織全市危險化學品、非煤礦山、建筑施工企業（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程）、煙花爆竹、民用爆破器材、船舶修造與拆解、公共聚集場所、交通運輸、冶金等企業從業人員安全生產責任保險的投保工作。按照計劃，我市今年年內將完成大部分企業的投保工作，以增強企業抵御安全風險的能力。
