近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》發(fā)布和實(shí)施有關(guān)情況,回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和意義是什么?
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草編制了《實(shí)施方案》,國(guó)務(wù)院辦公廳近期正式印發(fā)。《實(shí)施方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深化體制機(jī)制改革,著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力,對(duì)于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
問(wèn):《實(shí)施方案》包括哪些主要內(nèi)容?
第二至第九部分提出主要任務(wù),包括完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。
第十部分是保障措施。提出壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任、加大督察力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營(yíng)造良好氛圍等要求。
問(wèn):《實(shí)施方案》對(duì)落實(shí)各方責(zé)任有哪些具體舉措?
問(wèn):如何通過(guò)信息化手段提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力?
問(wèn):《實(shí)施方案》對(duì)于解決危險(xiǎn)廢物鑒別難、費(fèi)用高等問(wèn)題有何考慮?
問(wèn):如何破解小微企業(yè)等危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”難題?
問(wèn):《實(shí)施方案》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有何新要求?
問(wèn):請(qǐng)問(wèn)補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力短板有哪些具體舉措?
答:當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處置能力存在的主要問(wèn)題是區(qū)域處置能力不均衡,有的省份能力過(guò)剩,有的省份能力不足。對(duì)此,《實(shí)施方案》提出從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國(guó)統(tǒng)籌”三個(gè)維度補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力短板:
第一,各省根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況,科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;到2022年底前,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配。
第二,通過(guò)區(qū)域合作、處置能力共享方式,解決部分省份受限土地資源、選址條件等導(dǎo)致的省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力不足、危險(xiǎn)廢物處置難問(wèn)題。積極探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第三,立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),針對(duì)各地普遍難以處置、對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物,充分考慮土地資源、地質(zhì)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀蓢?guó)家統(tǒng)籌一批服務(wù)全國(guó)的大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地。
問(wèn):《實(shí)施方案》在推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有何舉措?
答:當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,“吃不飽”、“吃不下”、“吃不了”現(xiàn)象并存;產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏小;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,低值低水平利用普遍,部分危險(xiǎn)廢物設(shè)施老舊落后,難以長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。為深入貫徹新發(fā)展理念,著力推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,《實(shí)施方案》提出以下改革舉措:
一是各地動(dòng)態(tài)評(píng)估本地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置情況,定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、利用處置能力等相關(guān)信息,科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng),促進(jìn)利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),通過(guò)采取多元投資和市場(chǎng)化方式等打造一批國(guó)際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。
三是著力提升危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)水平。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施,新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置規(guī)模原則上應(yīng)大于3萬(wàn)噸/年;控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋;適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目,將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。
四是加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染防治適用技術(shù),推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。
問(wèn):針對(duì)醫(yī)療廢物,特別是涉疫情醫(yī)療廢物的收集處理,《實(shí)施方案》提出了哪些新要求?
答:新冠肺炎疫情爆發(fā)后,湖北省武漢市等重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)生量激增,一度超出醫(yī)療廢物常規(guī)處置能力4倍以上,暴露出醫(yī)療廢物、特別是重大疫情期間醫(yī)療廢物收集處理方面的短板。目前全國(guó)醫(yī)療廢物集中處置能力已提高到約200萬(wàn)噸/年,基本滿(mǎn)足各地醫(yī)療廢物處置需求,全國(guó)醫(yī)療廢物處置平穩(wěn)有序。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置,《實(shí)施方案》結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐,提出以下改革舉措:
一是保障醫(yī)療廢物常規(guī)基礎(chǔ)處置能力。提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力基本覆蓋各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu),各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前,實(shí)現(xiàn)各縣(市)都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施,為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就近處置服務(wù)。
二是完善重大疫情期間應(yīng)急處置機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府要將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
三是保障重大疫情期間應(yīng)急處置能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源,建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
問(wèn):《實(shí)施方案》對(duì)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力有何考慮?
答:針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力薄弱的問(wèn)題,《實(shí)施方案》提出了三個(gè)方面改革內(nèi)容:
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系,加強(qiáng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè),建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。
二是完善配套法規(guī)制度。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度,修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署,通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理研究,加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè),強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。