1．有關(guān)安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試方面的問題。
答：國家安全監(jiān)管總局一直高度重視安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。與原人事部共同建立實(shí)施了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，原勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)國家安全監(jiān)管總局建立了安全評(píng)價(jià)師技能職業(yè)資格，并開展了安全評(píng)價(jià)師技能鑒定工作。兩項(xiàng)職業(yè)資格制度在評(píng)價(jià)內(nèi)容上盡管各有側(cè)重，但也存在一定交叉，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》精神，經(jīng)與人力資源和社會(huì)保障部研究，確定將注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師兩項(xiàng)職業(yè)資格歸并為一項(xiàng)職業(yè)資格。目前，我們正在積極研究制定有關(guān)歸并方案，預(yù)計(jì)2012年完成。同時(shí)，鑒于安全評(píng)價(jià)工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定，在歸并過渡期間，國家安全監(jiān)管總局按照國家職業(yè)技能鑒定的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展安全評(píng)價(jià)師資格鑒定工作，預(yù)計(jì)10月份正式啟動(dòng)，屆時(shí)我們將在有關(guān)媒體發(fā)布公告。
另外，我局起草了《注冊(cè)安全工程師條例》（審定稿），上報(bào)國務(wù)院法制辦，就考試與注冊(cè)、服務(wù)準(zhǔn)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做了規(guī)范。
2．目前的安全生產(chǎn)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，沒有針對(duì)性，規(guī)定寬泛，甚至似是而非的地方很多。有人說這是我們國家的發(fā)展水平所決定的。我們的安全生產(chǎn)水平一定只能跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走？有沒有可能稍微超前一點(diǎn)？
答：安全生產(chǎn)工作和其他任何工作一樣，有其自身的發(fā)展規(guī)律。這一規(guī)律也受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件制約。盲目跨越現(xiàn)實(shí)條件，期望通過某一項(xiàng)制度或政策措施就可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，其結(jié)果往往事與愿違。我國目前的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)，在發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)同樣經(jīng)歷過，只是由于這些國家目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，它們的安全生產(chǎn)水平相對(duì)就顯得平靜許多。但是雖然如此，我國的安全生產(chǎn)工作也有很多的優(yōu)勢(shì)，比如，政治穩(wěn)定，黨和政府高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，相繼頒布實(shí)施了一系列重大決策，為安全生產(chǎn)工作提供了法律保障；通過繼續(xù)的宣傳，社會(huì)各界廣泛宣傳了“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。有了這樣的條件，為我們做好安全生產(chǎn)工作增添了信心和勇氣。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》實(shí)事求是地分析了我們目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確提出了一些具有前瞻性的、可操作的政策措施，是我們今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本指針，我們正在大力開展宣傳活動(dòng)，讓這一重要通知精神深入工廠企業(yè)，深入職工群眾。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)督不能只靠“安監(jiān)局”，事實(shí)上，還要靠技術(shù)監(jiān)督部門、規(guī)劃計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門等等。請(qǐng)問，能否明確一下綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督（專業(yè)監(jiān)管）的具體職責(zé)劃分；如何落實(shí)這些“權(quán)力”部門的責(zé)任？
答：安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不僅需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持，還需要政府有關(guān)部門的大力支持與協(xié)助，為了形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的合力，加大工作力度，國務(wù)院專門成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國務(wù)院安委會(huì)）。發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部以及公安部、監(jiān)察部等31家部委單位成為安委會(huì)成員單位。國務(wù)院安委會(huì)制定了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》（安委[2009] 1號(hào)）和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委[2010] 2號(hào)），明確劃分了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。目前安委會(huì)各成員單位都認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)的決策部署，共同努力推進(jìn)我國的安全生產(chǎn)工作。
4．目前，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，總體安全監(jiān)管人員嚴(yán)重缺編，安全監(jiān)管人員法律知識(shí)、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、人員素質(zhì)等還跟不上安全發(fā)展的需要。請(qǐng)問總局對(duì)此有什么對(duì)策？
答：我國安全生產(chǎn)工作實(shí)行兩種體制：一是在煤礦安全生產(chǎn)上實(shí)行全國統(tǒng)一垂直管理的國家監(jiān)管體制；二是在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。按照有關(guān)規(guī)定，目前全國所有的縣級(jí)以上地方政府都設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。
至于目前有些安全監(jiān)管人員的法律知識(shí)、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、人員素質(zhì)等跟不上安全發(fā)展的需要的問題，這也是客觀存在的。對(duì)此，國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局高度重視對(duì)安全監(jiān)管人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。去年國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。國家安監(jiān)總局制定了《關(guān)于2009—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》，明確提出各級(jí)安全監(jiān)管人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要接受不同時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
5．安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在企業(yè)，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，也明確了企業(yè)的主體責(zé)任。請(qǐng)問，國家安監(jiān)總局如何貫徹落實(shí)。
答：從近年來安全監(jiān)管工作中查出的事故情況來看，導(dǎo)致事故的真正原因主要是企業(yè)主體責(zé)任沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。也就是說，企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人沒有真正把安全生產(chǎn)工作抓在手上，心懷僥幸，導(dǎo)致事故多發(fā)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確提出企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。
至于貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》，我們將著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓地方各級(jí)政府、部門，特別是企業(yè)全面了解和掌握《通知》主要內(nèi)容。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性。全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二是制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。四是嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。
另外，國務(wù)院安委會(huì)還將在10月份組織開展專項(xiàng)督查，深入督查各地貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》的情況。
6．《安全生產(chǎn)法》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》將企業(yè)確定為安全生產(chǎn)主體責(zé)任和隱患排查治理防控的主體責(zé)任，而安監(jiān)部門只是監(jiān)督檢查單位，為何近幾年一出現(xiàn)安全事故就追究基層安監(jiān)人員的責(zé)任？
答：據(jù)了解，這些年受到責(zé)任追究的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，除了腐敗問題外，就是由于失職瀆職行為而受到追究。當(dāng)然，在認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)上，也存在一些界限不清楚的問題。為此，2009年，國家安監(jiān)總局以總局令的形式發(fā)布了《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法追究的暫行規(guī)定》（第24號(hào)），明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體、責(zé)任追究的方式與適用、責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序等。還明確提出了安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)法律責(zé)任的10種情形，比如，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患以及依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管人員就不承擔(dān)法律責(zé)任。
我們希望也要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有人員都能夠公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，為企業(yè)服務(wù)，為安全生產(chǎn)工作大局服務(wù)。
