李毅中1月30日在安全生產視頻會上的講話
來源: 安監總局政府網 瀏覽: 4293 發布于2008年02月13日
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李毅中
2008年1月30日 |
同志們：
本月10日以來，我國南方部分省份連續出現了大范圍歷史罕見的低溫、強降雪極端天氣，許多地區遭遇雨雪冰凍災害，交通運輸、電力和煤炭供應等出現問題，城鄉居民生產生活受到嚴重影響，安全生產也面臨新的考驗。1月27日國務院召開了全國煤電油運保障工作電視電話會議，1月29日中央政治局專題研究了當前雨雪冰凍災情，部署做好保障群眾生產生活工作。
剛才我和顯政同志傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神。鐵錘同志就加強煤礦安全生產、確保煤炭供應提出了具體要求，我都同意，希望大家認真抓好落實。下面講四點意見：
一、把思想統一到總書記、總理重要講話精神上來，認清當前抗災救災的嚴峻形勢和確保安全生產、確保煤炭供應的重要性
錦濤總書記在講話中提出了5條要求，家寶總理在講話中提出了6項措施，充分體現了黨中央和國務院對當前抗災救災、保障人民群眾生命財產安全問題的高度重視，我們完全擁護、堅決貫徹執行。
第一，南方部分省份遭受罕見雨雪災害，交通運輸受阻，煤電供應緊張，人民生產生活受到嚴重影響。這次雨雪冰凍災害來勢很猛、歷史罕見,貴州、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、安徽、江蘇等省區尤為嚴重。一些地方供電、交通、通訊中斷，煤電供應形勢嚴峻。有關部門統計，直供電廠煤炭庫存平均為7天左右，比去年底下降了4天，一些電廠存煤已到警戒線以下，少數電廠因缺煤停機，部分省（區市）出現拉閘限電。各地區、各部門已經啟動相應的應急預案，加強了產運需協調銜接工作。電力部門搶修受災受損電網，鐵路、交通重點保電煤運輸，各重點產煤省區要求國有煤礦增加電煤供應，多數國有重點煤炭企業春節期間堅持正常生產。總局調度統計，2007年全國原煤產量25.3億噸，比2006年增長8.2%。與往年一樣，今年元旦、春節期間許多煤礦停產放假或檢修，但一月份（統計到27日）全國煤炭產量同比仍增長3.3%（其中國有重點礦增加4.4％，地方國有礦增加0.2％，鄉鎮煤礦增加3％），總體上保持了煤炭產需平衡。與往年相比，由于雨雪冰凍災害等原因，給煤電供應造成很大困難。經過多方艱苦努力，雖基本可以保證目前直供電網電廠200萬噸左右的日耗煤量，但煤、電保障的壓力仍然很大。據中央氣象臺預報，今后幾天我國南方大部分地區仍將維持陰雨雪天氣，煤、電供應緊張的狀況還在繼續發展并有可能加劇，最困難的時期尚未過去。對目前的嚴峻形勢，一定要有足夠的認識，同時也要看到各項有利條件，增強戰勝困難的信心，要把思想和行動統一到黨中央、國務院抗災救災的決策部署上來。
第二，加強安全生產是保障煤電油運的基礎和前提，是打好這場抗災救災硬仗的重要一環。錦濤總書記在講話中強調要加強安全生產。家寶總理強調要加強安全生產監管監察，落實各項安全措施，防范重特大安全事故發生；強調越是在困難的情況下，越要切實抓好安全生產，切實做到確保安全生產，確保煤炭供應。
目前正是可能誘發重特大事故的“高風險期”，必須倍加警覺。電煤緊張，煤價上浮，更容易誘發“三超”，誘發非法開采、違法違規生產和已關閉礦井死灰復燃，加大了安全生產的壓力。同時雨雪冰凍災害天氣，也使交通運輸、電網運行、建筑施工等事故隱患增多，加大了發生事故的幾率。目前情況下，我們必須保持清醒頭腦，密切關注各類企業安全生產動向，高度警惕“三非”、 “三違”、“三超”現象抬頭。任何情況下都必須堅持“安全第一”，都要依法嚴把安全生產關，絕不允許以任何借口放松安全監管監察。通過加強安全生產，有效防范遏制重特大事故，保障煤炭的持續穩定供應，為打好抗災救災這場硬仗，提供強有力的安全保障。
第三，切實加強領導，堅決貫徹落實抗災救災和安全生產各項措施。錦濤總書記、家寶總理要求各地區、各有關部門加強領導，認真落實黨中央國務院關于抗災救災工作的部署。總局黨組成立了由我為組長，顯政、鐵錘同志為副組長，相關司局負責人參加的協調指揮小組，每日碰頭研究、處理重要事項。希望各省局一把手要親自抓，靠前指揮，切實落實各項要求和措施，確保安全生產，確保煤炭供應。“隱患治理年”各項工作已經做出部署，各地、各單位正在抓落實。要把當前的抗災救災工作與年度工作結合起來，把功夫下在抓落實、排查治理隱患上。要在采取得力措施防范重特大事故、保障煤炭供應的同時，抓緊分解落實2008年安全生產目標指標，深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉，持續抓好重點行業領域的安全專項整治，強化安全生產“兩個主體”和“兩個負責制”，全面做好當前和一季度的工作，確保今年的安全生產有一個良好的開端。
二、加強煤礦安全監察、監管和對煤礦企業的分類指導，把“兩個確保”落到實處
鑒于煤礦安全和煤炭生產供應方面出現的新情況、新問題，總局、煤監局已于1月22日召開了煤礦安全生產緊急視頻會，提出了分類指導、加強監察監管的意見；隨后，總局負責同志又分別帶隊,深入安徽、湖北、廣西、云南、遼寧、吉林、河北等省（區）重點產煤地區和重點煤礦，調研督查。近日，還將到受災嚴重、電煤供應緊張的湖南、貴州協助工作。希望各省級煤礦安全監察、安全監管機構和煤炭行業管理部門，要認真貫徹總書記、總理重要講話和國務院電視電話會議精神，認真落實國務院辦公廳1月29日發出的《關于做好近期煤炭生產供應工作的通知》要求，在地方黨委政府的統一領導下，加強與相關部門的配合，認真履行職責，聯合執法、分類指導，加大監察監管力度，把工作抓實抓細，確保安全生產，確保煤炭供應。
一是加強對國有大礦的指導，督促大礦在履行安全生產主體責任的同時，履行好保障煤炭供應的社會責任。國有大礦是煤炭生產和供應的可靠保障。國家有困難，國有煤礦責無旁貸。初步統計，全國國有重點煤礦864處礦井，春節正常生產的占64.7%，比去年春節增加4個百分點，其余原安排檢修的礦井，也要適當調整。這次視頻會后，各級煤礦安全監察、監管機構和煤炭行業管理部門，都要抽出力量，深入到國有大礦，加強監督檢查，指導督促煤礦企業一方面切實履行安全生產主體責任，加大瓦斯等重大隱患排查治理力度，嚴格安全管理，嚴密防范重特大事故；另一方面要自覺履行國有重點煤礦應當承擔的社會責任，嚴格執行煤炭供貨合同和國家價格政策，千方百計保證電煤供應，建立和發展煤電之間、重點煤礦與重點用戶的戰略合作關系。
二是落實節日期間各類煤礦安全防范措施，嚴把復產煤礦安全驗收關。前一段各地已采取措施，防止和避免用集中大面積停產來保證節日和重大政治活動期間安全的簡單做法，把功夫下在排查治理隱患、打擊非法違法上。要注重保持合法合規煤礦生產的連續性和穩定性。各地要切實掌握本地區春節期間各類煤礦停產放假、檢修和堅持正常生產的情況，加強督促檢查。據調度統計，到1月28日，全國各類煤礦16298處礦井，總能力25.5億噸，其中春節正常生產的礦井占全部生產能力40.6%，比去年高1.1個百分點。其中國有重點煤礦為64.7%，國有地方煤礦為28.9%，鄉鎮煤礦為17.7%，近日還可能增加。這部分正常生產煤礦，要嚴格執行安全生產各項規章制度，落實企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，加強現場管理，嚴防節日期間疏忽大意，嚴防放松管理而引發事故；檢修煤礦要建立健全、嚴格執行檢修項目安全責任制，防范檢修期間發生事故；停產放假小煤礦要認真做好礦井通風、排水、巷道維護以及值班值守工作，嚴防因停風和停排水滋生事故。所有煤礦都要制定防范雨雪冰凍等自然災害引發事故災難的應急預案。1月26日零時45分，江西豐城21個煤礦132名礦工因停電陸續被困井下，經全力營救，于27日全部脫險。供電系統出現故障、礦井停電停風之后要及時撤人，重新送電送風之前要測定瓦斯濃度、排放瓦斯，按規定采取安全防范措施。
要深刻吸取2007年3月下旬和10月中下旬復產煤礦事故多發的教訓。各地要落實煤礦復產安全把關的具體工作方案，明確領導責任、驗收標準和復產程序，嚴禁停產煤礦未經驗收簽字擅自恢復生產，嚴防已停產放假小煤礦盲目恢復生產，嚴防復產之際發生事故。
三是嚴防“三超”，繼續嚴厲打擊非法違法。各類煤礦必須在保障安全的前提下、依法依規組織生產，形成穩定可靠的煤炭生產供應能力。堅決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，防止超能力、超強度、超定員組織生產，絕不允許以安全為代價來盲目提高煤炭產量。存在隱患的要立即整改，問題嚴重、滋生事故的要追究責任。
加大對非法盜采以及“以采代探”、以掘代采、越層越界等違法違規行為的打擊力度。當前煤炭緊俏，一些不法分子為獲取高額利潤，不惜以身試法、鋌而走險；一些已關閉的小煤礦也可能死灰復燃。1月20日，山西省臨汾市汾西縣一處已關閉采煤點的非法礦主，擅自組織非法開采，當晚7時下井，9時瓦斯爆炸，經當地政府查處，已確認死亡25人。各地要在地方政府的統一領導下，會同國土資源、發展改革、公安、工商、電力等部門，春節前后對本地區非法開采和已關閉煤礦擅自非法恢復生產的情況，再進行一次全面排查，依法嚴厲打擊。
三、繼續抓緊抓好礦山、危化品、煙花爆竹和交通運輸等重點行業領域的安全防范工作
一月份以來，非煤礦山坍塌冒頂、危化品泄漏中毒、煙花爆竹爆炸、建筑施工塌方墜落、鐵路路外傷亡、“三合一”單位火災、道路翻車撞車、供電設施倒塌等較大和重大事故時有發生。1-27日，較大危化品事故同比增加3起、13人，較大煙花爆竹事故同比增加1起、3人，較大建筑施工事故同比增加5起、17人。最近因雨雪冰凍、氣候惡劣，部分省區道路交通事故多發，必須引起高度重視。1月29日，貴州省遵義市境內，一輛從重慶開往深圳的大客車，因路面凝凍造成翻車事故，25人死亡，13人受傷。
一是加強對非煤礦山、危化品、煙花爆竹等工礦商貿企業的安全監管。各地、各單位要指導督促企業盡快治理銷號已經排查出的重大隱患，認真查找整治雨雪冰凍等自然災害引發事故災難的隱患點。在煙花爆竹安全方面，必須牢記以往發生的事故教訓，這一段尤其要加大“打非”力度，嚴格生產、經營、儲存、運輸、銷售以及燃放等各個環節的安全監管，嚴防發生重大煙花爆竹事故。
二是要積極配合相關部門，做好交通運輸、建筑施工等安全工作。春節期間以及“兩會”之前，相關部門都將組織開展一系列的安全檢查活動，各級安全監管機構要積極支持、主動配合。雨雪冰凍自然災害比較嚴重的地方，公安交通等部門安全工作任務尤其繁重，各級安委會辦公室和安全監管機構除了要溝通信息、掌握情況之外，還應當主動深入到道路交通、建筑施工等安全工作和抗災救災第一線，支持協助相關部門做好工作。
三是要認真查處事故，嚴格責任追究，用事故教訓推動工作。對一個時期來發生的較大、重特大事故，都要認真追查，依法依規追究事故責任，切實了解事故發生的部位環節，詳細分析導致事故的主觀及客觀原因，掌握事故的發生及其防范規律，及時發出事故通報，提醒同一地區、同一行業和同類企業吸取教訓、舉一反三，防止發生類似事故。
四、加強宣傳教育、信息溝通和值班值守，確保政令暢通、工作落實
第一，加大宣傳力度，動員全社會高度關注、共同做好安全生產工作。各級安全監管監察機構要充分利用主流媒體和各種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于抗災救災的各項要求，各地方、各部門采取的一系列有力措施，全國一盤棋應對困難的有利條件；大力宣傳安全生產對于保障煤電油運的重要性，堅決防止和糾正忽視安全生產的錯誤傾向，營造有利于加強安全生產的輿論氛圍；大力宣傳國有重點煤礦企業在煤炭供應中的骨干作用和突出貢獻，宣傳在抗災救災第一線和加強安全生產、保障煤炭供應中涌現的先進事跡和模范人物，保持正確的輿論導向；大力宣傳節日安全的重要性和安全常識，提醒人民群眾過節不忘安全，過一個安全穩定、歡樂祥和的新春佳節。
第二，加強與相關部門之間的信息溝通，建立完善聯動協同機制。各地煤炭工業局、煤礦安全監管監察機構要在地方政府領導下，會同相關部門，準確掌握本地區各類煤礦的狀況，盯緊停產整頓、資源整合和技術改造的煤礦，嚴防死守已關閉的礦井。總局以及地方安全監管監察機構，在健全事故信息統計的同時，還要加強對煤礦生產檢修動態、煤炭產量和煤炭儲存銷售情況，特別是受災地區電煤供應情況的調度統計，重大情況要向總局報告，及時與發展改革、鐵路、水運、交通部門聯系解決。要以這次抗災救災為契機，進一步建立健全與氣象、海洋、水利、地震等部門之間的信息溝通制度，抓緊建立應對自然災害的聯動協同工作機制，提高各級安全監管機構對極端天氣事件的快速反應能力；進一步建立健全預報、預警、預防和應急救援機制，指導督促企業完善應預案，增強應對防范自然災害引發事故災難的能力。
第三，加強值班職守，保持調度指揮靈敏高效。抗災救災以及節日期間，各級安全監管監察機構要加強調度工作，堅持24小時值班和領導干部到崗帶班制度，全面掌握管轄范圍內重點行業領域和企業的安全生產動態，做好突發事件的信息報送和處置工作，及時協調解決問題。
目前正值抗災救災的關鍵時期，安全監管監察系統特別是受災嚴重地區的同志，必須增強大局意識，樹立一盤棋思想，自覺維護國家和地方經濟調度運行的權威，服從統一安排，按照國務院和地方政府的部署，積極配合相關部門，主動負責地做好職責范圍內的工作，切實加強安全生產，及時解決煤電油運保障工作中的問題，不能推諉拖延、貽誤工作。
在大家的共同努力下，一月份全國安全生產總體上保持了平穩發展的態勢，但形勢依然嚴峻，煤礦等重點行業領域問題仍然很多，當前部分地區雨雪冰凍災害嚴重，安全生產面臨嚴峻考驗，二月份工作任務艱巨繁重。希望大家進一步振奮精神、再接再厲，關口前移、重心下移，嚴防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，更加扎實有效地抓好工作，推動煤礦和全國安全生產狀況的持續穩定好轉，為打好抗災救災這場硬仗做出我們應有的貢獻。
最后代表總局黨組，祝愿大家新春愉快，平安順利。
