中石化在全系統(tǒng)推行領導干部帶班制度
來源: 中國石化新聞網(wǎng) 瀏覽: 7264 發(fā)布于2011年03月07日
2月21日，中國石化集團公司發(fā)出通知要求，在全系統(tǒng)推行領導干部帶班制度，領導干部在“兩特”情況下做到現(xiàn)場帶班。要求新建項目投產(chǎn)、裝置開停車、重大工藝調(diào)整、特級動火等特殊作業(yè)，所在二級單位負責人要現(xiàn)場帶班；在重大活動期間、節(jié)假日、夜間等特殊時段進行非常規(guī)作業(yè)時，要落實領導干部帶班制度，及時發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場存在的問題。
集團公司安環(huán)局局長王強向記者介紹了該制度出臺的背景、意義和落實措施。
背景:直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻
直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故數(shù)量居高不下，是當前迫切需要解決的問題，也是集團公司安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2010年集團公司發(fā)生的26起安全事故（包括承包商事故14起）中有21起發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，占80.8%；2009年發(fā)生的16起上報事故和16起承包商事故，所有32起事故就有31起發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，所占比例之高更說明了這一點。
“此外，2010年在煉化企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)夜間發(fā)生事故的頻率也比較高，且都發(fā)生在正在運行的生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)，雖都未造成大的損失和破壞，但假如后續(xù)處理不當，極有可能釀成大事故，后果不堪設想。”安環(huán)局局長王強表示，石油石化行業(yè)的特點就是高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、能量集中，屬于安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，不能有絲毫麻痹和懈怠。
在這種情況下，領導帶班就十分必要，也是必須采取的措施。
其實，目前我國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢有目共睹，領導帶班也已在更大范圍內(nèi)成為一種制度要求。
2010年7月19日，國務院下發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。《通知》指出，全國生產(chǎn)安全事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)。《通知》要求強化生產(chǎn)過程管理的領導責任，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。
2010年11月3日，國家安監(jiān)總局和工信部聯(lián)合發(fā)文，制定了危險化學品企業(yè)貫徹落實《通知》的實施意見。實施意見要求建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度，帶班領導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。
集團公司黨組對領導干部帶班制度高度重視。蘇樹林總經(jīng)理在2011年HSE工作會議上明確要求各企業(yè)結合實際情況，認真落實好領導帶班制度。王天普總裁還就在集團公司范圍內(nèi)全面推行領導帶班制度在會上進行了具體的部署和安排。
“推行領導干部帶班制度既是上級的明確要求，也是我們所處新的形勢下加強管理、杜絕事故的需要。”
意義：發(fā)現(xiàn)解決問題，密切聯(lián)系群眾
關于領導帶班，也許一些人會產(chǎn)生疑問，這樣做真能發(fā)揮作用嗎？
“關鍵時刻，領導在不在場完全不一樣。職工群眾要能夠天天見到基層干部，經(jīng)常見到上級干部，切實發(fā)揮好各級領導干部管理作用和帶動作用，真正做到 ‘管到位’、‘帶出樣’。無論社會怎么發(fā)展，技術怎么進步，干部與群眾之間的血肉聯(lián)系只能加強不能削弱。”蘇樹林在2011年HSE工作會議和紀檢監(jiān)察工作會議上反復強調(diào)。
王強表示，領導帶班的目的就是要通過領導深入基層、深入一線、深入群眾，對重點作業(yè)環(huán)節(jié)從嚴把關，認真監(jiān)督，落實制度，杜絕事故。領導帶班制度還有助于進一步轉變領導干部的思想作風和工作作風，有利于密切干群關系，使領導干部盡職盡責，切實當好本單位的“領頭羊”。
集團公司一直倡導和要求企業(yè)領導尤其是“一把手”要努力成為HSE的行家里手，領導帶班制度也為此提供了一個平臺。認真貫徹落實領導帶班制度，有利于把握好安全生產(chǎn)的方針政策，研究新情況，提出新措施；有利于抓好安全生產(chǎn)責任制的逐級落實；有利于對本單位的重大隱患心中有數(shù)，抓好治理；有利于抓好技術改造和基本建設安全管理“三同時”。
另外，由于領導干部的職權所在，更有利于立足現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保裝置安全穩(wěn)定高效運行。即使遇到突發(fā)狀況，也能夠快速組織、應急指揮，采取有效的應對措施，將損失降到最低。
總之，領導帶班制度有利于強化日常管理、密切干群關系、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和快速應急指揮。
“之前不少企業(yè)也在一定范圍內(nèi)實行領導現(xiàn)場指揮開停工和問題處理，但沒有形成制度。這次推行領導帶班制度是我們在管理上的一次提升，把一些以往實踐過程中行之有效的方法固化下來。”王強表示，將嚴格執(zhí)行領導帶班制度，如果發(fā)生事故而領導沒有按規(guī)定現(xiàn)場帶班的，將追究責任，予以問責。需要說明的是，帶班不同于值班，值班制度還必須嚴格執(zhí)行，只能加強，不能削弱。
落實:結合實際，有序推進
領導帶班不是“全天候、全方位”，而是結合實際、突出重點、有序推進。
就如何結合集團公司實際落實好領導帶班制度，安環(huán)局認真調(diào)查研究，廣泛聽取了企業(yè)意見，提出了切實按照關鍵裝置、要害部位、重點作業(yè)現(xiàn)場按“兩特”、“兩有”的要求全面推進領導帶班制度方案。
“兩特”就是特殊時間、特殊作業(yè)。特殊時間包括重大活動期間、節(jié)假日、夜間；特殊作業(yè)指的是新裝置投產(chǎn)、裝置開停工、重大工藝調(diào)整、特級動火作業(yè)。
“兩有”就是領導到現(xiàn)場要做到：交接班本上現(xiàn)場情況有記錄，帶班領導有簽字。
王強表示，石化企業(yè)與煤礦行業(yè)不同，并不需要所有時間都執(zhí)行領導帶班制度，正常時間按正常程序管理，而在“兩特”情況下二級單位領導干部必須輪流現(xiàn)場帶班。
“關于領導帶班制度，在今后的執(zhí)行過程中我們還會不斷總結、完善和提升，使我們現(xiàn)場安全監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工作業(yè)水平能有一個質的飛躍，切實打牢安全生產(chǎn)的基礎。”
據(jù)悉，中石化集團公司從3月開始組織對企業(yè)落實相關要求的實施情況進行檢查，并在集團公司二季度HSE視頻會上進行通報。目前，各個企業(yè)已經(jīng)開始行動，大力推進領導帶班制度，并結合實際確定了領導帶班的具體實施細則。
