關(guān)于征求《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》修改意見(jiàn)的函
政法函〔2011〕25號(hào)
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，做好危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全生產(chǎn)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司起草了《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2011年6月22日前，通過(guò)三種方式提出意見(jiàn)：一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市和平里北街21號(hào)（郵編100713）國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定征求意見(jiàn)”字樣。二是通過(guò)傳真方式將意見(jiàn)傳至：010-64463156。三是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ajzjzfsfgc@163.com。
二〇一一年五月二十六日
危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全生產(chǎn)事故，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公共區(qū)域的埋地、地上和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道）的安全管理。
本規(guī)定不適用于原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾怼?/span>
第三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全監(jiān)督管理綜合工作，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的建設(shè)進(jìn)行安全條件審查。
第四條 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道具有所有權(quán)或負(fù)有運(yùn)行管理權(quán)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道單位），應(yīng)嚴(yán)格遵守本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織有效實(shí)施，接受各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督、檢查。
第五條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的行為。
對(duì)危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或公安等部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。
第二章 規(guī)劃安全管理
第六條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)應(yīng)遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
第七條 禁止光氣、異氰酸甲酯管道穿（跨）越公共區(qū)域。
嚴(yán)格控制其他有毒氣體管道穿（跨）越公共區(qū)域。
第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)的選線(xiàn)應(yīng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施等的距離，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第三章 建設(shè)安全管理
第九條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)單位應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法辦理設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試運(yùn)行方案?jìng)浒负桶踩O(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品管道需要改建、搬遷的，管道單位應(yīng)制定方案，采取有效的防范措施，保證危險(xiǎn)化學(xué)品管道改建、搬遷過(guò)程中的安全。
第十條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)由具有化工設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)和相應(yīng)的壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析。
第十一條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。
參加管道焊接、防腐、無(wú)損檢測(cè)作業(yè)的人員應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第十二條 管道單位或施工監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)管道施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)管道焊縫和防腐質(zhì)量進(jìn)行檢查；管道應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行壓力試驗(yàn)。
管道設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)管道的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。管道單位對(duì)管道建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
第十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道的試運(yùn)行應(yīng)由管道單位組織實(shí)施，試運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)對(duì)管道沿線(xiàn)進(jìn)行防護(hù)。
第十四條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道試壓半年后仍未投用的，投用前應(yīng)重新對(duì)管道進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)。
對(duì)敷設(shè)在江、河或其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)相應(yīng)縮短重新進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)的時(shí)間間隔。
第四章 運(yùn)行安全管理
第十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)設(shè)置永久性明顯警示標(biāo)志。警示標(biāo)志毀損或不清的，管道單位應(yīng)及時(shí)予以修復(fù)或更新。
第十六條 管道單位應(yīng)建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品管道巡護(hù)制度，配備專(zhuān)人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護(hù)。危險(xiǎn)化學(xué)品管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的情形或隱患，應(yīng)按照規(guī)定程序立即報(bào)告并及時(shí)處理。
第十七條 管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)排除。對(duì)管道存在的外部安全隱患，管道單位自身排除確有困難的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告。
第十八條 管道單位應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。
管道單位化學(xué)品應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行壓力試驗(yàn)應(yīng)按規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于完好狀態(tài)；對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道，應(yīng)及時(shí)更新、改造或停止使用，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
第十九條 禁止下列危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的行為：
（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品管道閥門(mén)；
（二）采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及附屬設(shè)施；
（三）移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志；
（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛；
（五）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或放置重物；
（六）利用架空管道、管架橋等懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物。
第二十條 禁止在本規(guī)定第四十條第一項(xiàng)所列危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路。
第二十一條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道及附屬設(shè)施外緣兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為；
（一）種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；
（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工、工程鉆探；
（三）挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建（構(gòu)）筑物。
第二十二條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道中心線(xiàn)兩側(cè)及第四十條第一項(xiàng)所列危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè)五米外周邊修建下列建（構(gòu)）筑物的，建（構(gòu)）筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求：
（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；
（二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。
第二十三條 在穿越河流的危險(xiǎn)化學(xué)品管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，不得實(shí)施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外。
第二十四條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。
在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，按第二十五條要求執(zhí)行。
第二十五條 施工單位進(jìn)行下列作業(yè)，應(yīng)在開(kāi)工的7日前書(shū)面通知管道單位，并將施工作業(yè)方案報(bào)管道單位；與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道單位應(yīng)指派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。
（一）穿（跨）越管道的施工作業(yè)；
（二）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五米至五十米和本規(guī)定第四十條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線(xiàn)路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；
（三）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各二百米和本規(guī)定第四十條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或工程挖掘、工程鉆探、采礦。
第二十六條 進(jìn)行本規(guī)定第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)符合下列條件：
（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案；
（二）已制定事故應(yīng)急預(yù)案；
（三）施工作業(yè)人員已接受管道保護(hù)知識(shí)教育；
（四）具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。
第二十七條 管道專(zhuān)用設(shè)施、管道水工防護(hù)設(shè)施、管道專(zhuān)用隧道等管道附屬設(shè)施不得用于其他用途，確需他用的，應(yīng)經(jīng)管道單位同意，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。
第二十八條 管道單位應(yīng)制定本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練；應(yīng)將管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)管道所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
發(fā)生管道事故，管道單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取積極措施進(jìn)行緊急處置，消除或減輕事故危害，并立即向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十九條 管道單位應(yīng)對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施妥善處置，并將處置方案報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建管道建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)方案?jìng)浒浮⒖⒐を?yàn)收的安全審查。
第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接到管道單位關(guān)于管道外部安全隱患排除困難的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織排除安全隱患。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接到管道單位的事故報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。
第六章 罰則
第三十三條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（一）管道單位未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置永久性明顯警示標(biāo)志，或者未依照規(guī)定修復(fù)、更新有關(guān)管道標(biāo)志，或者未 化學(xué)品應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行壓力試驗(yàn)未按照本規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測(cè)和維修的；
（二）進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按規(guī)定書(shū)面通知管道單位，或者未與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案、采取相應(yīng)的防護(hù)措施，或者管道單位未指派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)的；
（三）管道單位未制定本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案的；
（四）發(fā)生管道事故，管道單位未采取有效措施消除或減輕事故危害的。
第三十四條 對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道未及時(shí)更新、改造或停止使用的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其相關(guān)證件；有關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道未采取必要的安全防護(hù)措施妥善處置的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
處置方案未按規(guī)定要求備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條第一款規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)違法修建的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上1000元以下的罰款：
（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)的；
（二）移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志的；
（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛的；
（四）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或放置重物的；
（五）利用架空管道、管架橋等懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物的。
第三十八條 違反本規(guī)定，實(shí)施危害管道安全的行為，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的，依法承擔(dān)刑事或民事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本規(guī)定所稱(chēng)公共區(qū)域是指廠(chǎng)區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）圍墻以外的區(qū)域。
第四十條 本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施包括：
（一）管道的加壓站、計(jì)量站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲(chǔ)罐、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)、分輸站、減壓站等站場(chǎng)；
（二）管道的水工保護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、消防設(shè)施、管堤、管橋以及管道專(zhuān)用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；
（三）管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；
（四）管道的其他附屬設(shè)施。
第四十一條 本規(guī)定施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。
第四十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件：
關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定的說(shuō)明
一、起草背景
1.危險(xiǎn)化學(xué)品管道事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境帶來(lái)極大危害，給社會(huì)造成不良影響。
2009年3月6日16時(shí)50分，秦皇島市海港區(qū)北港鎮(zhèn)姚家寨村一村民，在姚周寨中學(xué)東側(cè)200米處，用裝載機(jī)平整自家責(zé)任田時(shí)，將河北天成化工股份有限公司秦皇島天運(yùn)管道有限公司所屬的由盧龍、昌黎、撫寧至中阿化肥有限公司的地下液氨管道挖漏，引發(fā)10km管道內(nèi)的液氨（約7 0噸）泄漏。因處理及時(shí)，幸未造成人員傷亡和次生災(zāi)害發(fā)生。2010年7月28日10時(shí)11分左右，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬(wàn)壽村15號(hào)的南京塑料四廠(chǎng)地塊拆除工地，個(gè)體拆除施工隊(duì)挖掘機(jī)將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴(kuò)散與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于塑料四廠(chǎng)南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后引發(fā)爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點(diǎn)周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬(wàn)元。多起事故表明，涉及公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，一旦發(fā)生事故，涉及面廣，影響較大。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全急需加強(qiáng)。目前，針對(duì)管道保護(hù)法律只有《石油天然氣管道保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第30號(hào)）。這個(gè)法律是于2010年6月25日經(jīng)過(guò)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，并于2010年10月1日正式實(shí)施。《管道保護(hù)法》著重于輸送石油、天然氣管道的保護(hù)，并沒(méi)有對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道提出要求，鑒于當(dāng)前突出問(wèn)題，急需制定部門(mén)規(guī)章，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理。
二、起草過(guò)程
監(jiān)管三司組織中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司首先提出了《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的初稿，經(jīng)修改后形成第一版《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。
2010年11月19日，監(jiān)管三司在京組織召開(kāi)本規(guī)定征求意見(jiàn)專(zhuān)題討論會(huì)。來(lái)自天津市、遼寧省、湖北省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，中國(guó)疾病控制中心、北京化工研究院、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)化工等單位的專(zhuān)家參加了討論會(huì)。討論會(huì)從危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理以及安全監(jiān)管等方面提出了34條意見(jiàn)和建議，會(huì)后根據(jù)專(zhuān)家討論會(huì)意見(jiàn)再次進(jìn)行了修改。
2011年1月5日至6日，監(jiān)管三司組織司內(nèi)和中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)有關(guān)人員對(duì)根據(jù)專(zhuān)家會(huì)意見(jiàn)修改后的《規(guī)定》進(jìn)行再次討論，根據(jù)討論會(huì)意見(jiàn)修改后形成第二版《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。
2011年4月14日，監(jiān)管三司再次在京組織召開(kāi)《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》研討會(huì)。來(lái)自北京、天津市安全監(jiān)管局、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中石油、中國(guó)化工、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、秦皇島天成公司、秦皇島天運(yùn)公司以及中石油天然氣管道局等單位的專(zhuān)家參加了此次會(huì)議。在本次會(huì)議上，中石油天然氣管道局提出了關(guān)于化學(xué)品輸送管道投產(chǎn)試運(yùn)的有關(guān)安全措施。之后，根據(jù)本次專(zhuān)家討論會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行了修改。
2011年5月4日，監(jiān)管三司召開(kāi)司務(wù)會(huì)，對(duì)《規(guī)定（征求意見(jiàn)修改稿）》進(jìn)行討論。據(jù)此討論會(huì)意見(jiàn)修改后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審核、修改，形成了《規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為七章，共四十二條。各章分別是：第一章 總則；第二章 規(guī)劃安全管理；第三章 建設(shè)安全管理；第四章 運(yùn)行安全管理；第五章 監(jiān)督管理；第六章 罰則；第七章 附則。
第一章 總則。闡述了《規(guī)定》的目的、適用范圍和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理的總體要求。《規(guī)定》旨在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全事故，維護(hù)人民群眾正常生活秩序和公共安全。
第二章 規(guī)劃安全管理。提出了危險(xiǎn)化學(xué)品管道規(guī)劃、經(jīng)管道輸送介質(zhì)、管道選線(xiàn)條件的規(guī)定，并提出了管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所和建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施等的距離，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第三章 建設(shè)安全管理。要求危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施“三同時(shí)”管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)以及設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督以及投產(chǎn)、試運(yùn)的有關(guān)安全措施提出要求。
第四章 運(yùn)行安全管理。對(duì)管道設(shè)置明顯警示標(biāo)志、管道巡護(hù)制度建立、隱患檢查及治理等方面提出要求，列出了禁止危害危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全的數(shù)種行為，對(duì)在管道周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行的各種施工作業(yè)作出了明確規(guī)定，并對(duì)管道事故及應(yīng)急等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理。對(duì)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道建設(shè)、安全管理方面的具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
第六章 罰則。對(duì)管道所屬單位及其他單位、個(gè)人危害危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全的各種行為的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。
第七章 附則。對(duì)《規(guī)定》中涉及的有關(guān)名詞—公共區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施進(jìn)行解釋。同時(shí)，對(duì)本規(guī)定施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已經(jīng)建成的人口密集場(chǎng)所及易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所規(guī)定了處理方法。附則還列出了本規(guī)定的實(shí)施時(shí)間。
四、主要條款說(shuō)明
1.第二條對(duì)《規(guī)定》適用范圍做出了如下規(guī)定：
《規(guī)定》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公共區(qū)域的埋地、地上和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及附屬設(shè)施的安全管理。
《規(guī)定》不適用于原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾怼?/span>
2.第十條“危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)由具有化工設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)和相應(yīng)的壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析”。作此規(guī)定， 一方面是基于危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道涉及化工設(shè)計(jì)和壓力管道設(shè)計(jì)。化工設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)屬工程設(shè)計(jì)類(lèi)，證書(shū)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)；壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)屬特種設(shè)備設(shè)計(jì)類(lèi)，證書(shū)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)。另一方面，為保證危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的本質(zhì)安全，在初步設(shè)計(jì)完成后即進(jìn)行HAZOP分析。
3.第二十一條至第二十五條中的有關(guān)距離規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》中管道保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提出。
4.第六章罰則中第三十三條的第一、二項(xiàng)，第三十四條，第三十五條，采納4月14日專(zhuān)家討論會(huì)和5月4日監(jiān)管三司內(nèi)部討論會(huì)意見(jiàn)，分別根據(jù)新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八條的第一、二項(xiàng)，第八十條的第六項(xiàng)和第八十二條制定；第三十三條的第三、四項(xiàng)的違法行為，參考《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的處罰規(guī)定制定；本章中其他未被《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》涵蓋的條款，參考《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的處罰規(guī)定制定。
