王顯政
（2007年7月27日）
同志們：
在大家的共同努力下，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和座談會(huì)較好地完成了預(yù)定議程，即將圓滿結(jié)束。會(huì)議一開始，毅中同志代表總局黨組，向大家作了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告和工作報(bào)告。傳達(dá)、解讀了胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神，傳達(dá)貫徹了溫家寶總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的重要講話，就如何用講話精神武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)“落實(shí)年”“攻堅(jiān)年”目標(biāo)，提出了明確要求。會(huì)議期間，大家又聽取了兩位專家學(xué)者的輔導(dǎo)講座，進(jìn)行了自學(xué)和分組討論；黨組理論學(xué)習(xí)中心組也進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和研討。
剛才，8個(gè)單位的同志就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做好下半年工作，談了他們的設(shè)想和打算，共同表示要按照這次會(huì)議的部署，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決奪取下半年和全年工作的較好成績。講得都很好，各有特點(diǎn)，聽了很受啟發(fā)。
根據(jù)黨組集體研究的意見，講以下三點(diǎn)：
一、會(huì)議的主要收獲
昨天下午在毅中同志主持下，黨組聽取了各組討論情況的匯報(bào)。從匯報(bào)和座談反映的情況看，大家對這次會(huì)議和毅中同志的報(bào)告給予了很高的評價(jià)，認(rèn)為會(huì)議開得很好，毅中同志的報(bào)告對中國特色社會(huì)主義理論和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神把握準(zhǔn)確、論述精辟，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)涵豐富，思路清晰、措施有力。
通過這次會(huì)議，我們在以下四個(gè)方面收獲明顯：
一是對胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神初步有了比較深刻的理解。毅中同志歸納了毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義；牢記社會(huì)主義初級階段的基本國情，同時(shí)又要站在新的歷史點(diǎn)上，正確把握形勢；實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；發(fā)展社會(huì)主義民主必須維護(hù)人民群眾的根本利益；要重視抓好黨的自身建設(shè)五個(gè)要點(diǎn)。這五個(gè)要點(diǎn)反映了總書記講話的核心內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。大家認(rèn)為，5個(gè)要點(diǎn)有高度、有深度。通過這次培班和座談會(huì)，把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到了中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來，為迎接黨的十七大召開奠定了思想基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的自覺性，在認(rèn)真總結(jié)全系統(tǒng)以及相關(guān)部門、各地政府安全生產(chǎn)工作多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了安全生產(chǎn)理論、法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察、目標(biāo)指標(biāo)5個(gè)體系。這5個(gè)體系反映了總局黨組一個(gè)時(shí)期以來對安全生產(chǎn)工作的深入思考，也是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)這些年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，是用中國特色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了黨組履職能力的提高。5個(gè)體系相輔相成，對安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)支撐和規(guī)范作用，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作系統(tǒng)。大家感到，按照目前已形成的這套工作路數(shù)，我國的安全生產(chǎn)就能夠走上規(guī)范化、制度化的軌道。
三是在落實(shí)《講話》精神，進(jìn)一步改進(jìn)思想方法、工作方法，提升工作能力和水平上，有針對性地提出和采取了一系列措施。毅中同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記講話精神，思想上要始終清醒而堅(jiān)定、工作上緊緊抓住重點(diǎn)、工作上更加求真務(wù)實(shí)、機(jī)制上要不斷探索創(chuàng)新，可以說抓住了影響當(dāng)前安全監(jiān)管監(jiān)察工作的關(guān)鍵因素，具有很強(qiáng)的針對性。畏難和麻痹松懈兩種情緒，始終是安全生產(chǎn)工作要自覺防止和克服的。在困難較多、重特大事故多發(fā)的情況下，要認(rèn)清安全生產(chǎn)發(fā)展前景，堅(jiān)定信心；在工作比較順利、安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)階段性好轉(zhuǎn)的情況下，要看到困難問題，始終保持高度警惕。
大家感到，毅中同志在報(bào)告中提出，綜合監(jiān)管主要體現(xiàn)在支持配合、協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督三個(gè)方面，回答了怎樣履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的問題。一些省市安全監(jiān)管局的同志說，以前對此考慮得不深不透，安委會(huì)、安委辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制這些現(xiàn)成的抓手，沒有緊緊抓在手里，被動(dòng)也就在所難免。通過學(xué)習(xí)討論，感到監(jiān)管路數(shù)比較清晰了，履行安全監(jiān)管職責(zé)的信心增強(qiáng)了。毅中同志多次強(qiáng)調(diào)要抓細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，對此大家感受很深。目前全國安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好，很大程度上就是務(wù)實(shí)作風(fēng)帶來了新變化。大家表示，一定要重視細(xì)節(jié)，在抓細(xì)節(jié)上很下功夫，扎實(shí)有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
四是對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有了比較準(zhǔn)確的把握。對下半年安全生產(chǎn)面臨的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有了更清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步堅(jiān)定了完成“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量的信心。在大會(huì)發(fā)言、參加分組討論當(dāng)中，我們感到大家對做好下半年工作的信心是足的，辦法措施是得力的。目前全國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)，發(fā)展趨勢較好。只有我們不松勁、不懈怠，按照這次會(huì)議的部署抓下去，就能夠?qū)崿F(xiàn)全年安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份令人比較滿意的答卷。通過這次會(huì)議增強(qiáng)了信心，是會(huì)議非常重要的收獲。
討論中，大家還對加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、健全安全法律法規(guī)、完善控制考核目標(biāo)體系、進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)、精簡會(huì)議和文件、加強(qiáng)信息交流，以及妥善解決煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)津貼補(bǔ)貼等問題，提出了一些很好的意見和建議。毅中同志很重視，在聽取了各討論組的匯報(bào)后，立即組織黨組成員和機(jī)關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了研究。將歸納整理出的8個(gè)方面問題分別落實(shí)到有關(guān)司局，要求盡快吃透情況、拿出意見。下一周，黨組將專門聽取機(jī)關(guān)相關(guān)司局的匯報(bào)。對大家提出的意見建議，總的要求是，能辦的要立即著手去辦；條件尚不具備的要積極創(chuàng)造條件，積極爭取；需要向上反映的，積極呼吁，盡最大努力向前推。
二、上半年安全生產(chǎn)工作簡要回顧
今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，采取得力措施，有力推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)。上半年工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）用“安全發(fā)展”科學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)工作，加大宣傳力度，凝聚共識。深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。以“綜合治理、保障安全”為主題，開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”系列活動(dòng)；各地共組織3000多支服務(wù)隊(duì)伍，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使安全發(fā)展的理念逐步深入人心，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的輿論氛圍。
（二）安全生產(chǎn)真正納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位（各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），已有26個(gè)單位將“億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%”兩個(gè)綜合約束性指標(biāo)納入地方規(guī)劃綱要，6個(gè)單位承諾在地方規(guī)劃綱要中期評估時(shí)納入；29個(gè)單位安全生產(chǎn)規(guī)劃已得到地方政府批準(zhǔn)實(shí)施。32個(gè)單位已將兩個(gè)綜合指標(biāo)和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率全部納入地方政府統(tǒng)計(jì)公告。完善形成了4大類27個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。各地將年度控制考核指標(biāo)，逐級分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)，納入政績業(yè)績考核，從上到下基本建立了分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度。上半年有31單位控制在考核進(jìn)度指標(biāo)以內(nèi)。建立健全機(jī)關(guān)司局和事業(yè)單位工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識，推動(dòng)了機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位工作的開展。
（三）突出重點(diǎn)、典型引路，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國務(wù)院召開了全國煤礦瓦斯治理電視電話會(huì)議。繼續(xù)利用30億國債資金支持國有重點(diǎn)瓦斯治理和安全技術(shù)改造。在重慶召開了全國煤礦瓦斯治理先抽后采現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣了中梁山煤電氣公司等煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和適用技術(shù)，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)向煤層氣開發(fā)利用縱深延伸。召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)第三次會(huì)議，加快實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，決定提前完成原定三年關(guān)井計(jì)劃。在內(nèi)蒙古和河南分別召開了小煤礦整頓關(guān)閉、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)和推廣了先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，收到了很好的成效。從2005年8月到今年6月底，攻堅(jiān)戰(zhàn)以來已累計(jì)關(guān)閉9075處，到年底關(guān)閉數(shù)量有望超過1萬處。
（四）針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取措施深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。在非煤礦山強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，加快高壓油氣井防井噴事故科研攻關(guān)，開展了尾礦庫專項(xiàng)治理行動(dòng)；建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，總結(jié)推廣天津、江蘇的做法，清理整頓化工園區(qū)和危化品生產(chǎn)企業(yè)；開展了煙花爆竹禁止使用氯酸鉀的重點(diǎn)抽查，繼續(xù)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推廣道路危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，積極推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝行駛記錄儀（GPS）監(jiān)控系統(tǒng)。山東、浙江、福建、云南等省建立了省級道路運(yùn)管GPS監(jiān)控平臺。公路、消防、建筑、鐵路、水運(yùn)、民航、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治深入推進(jìn)。應(yīng)急救援得到加強(qiáng)，12個(gè)省市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，19個(gè)?。▍^(qū)市）成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
(五)立足防范重特大事故，全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。立足于查處隱患、防范事故，國辦下發(fā)《通知》、國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了四個(gè)《指導(dǎo)意見》，部署在各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)全面鋪開，正在深入進(jìn)行之中。各地和交通、水利、公安、建設(shè)、民航、電監(jiān)會(huì)等部門都對本地區(qū)、本系統(tǒng)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)提出了具體要求，推進(jìn)企業(yè)自查自改。鐵道部門圍繞鐵路第六次大提速，深化沿線和道口隱患專項(xiàng)治理。遼寧省組織安全專家和專業(yè)人員1360人，深入企業(yè)進(jìn)行檢查。初步統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國已有45.3萬個(gè)企業(yè)和單位開展了隱患排查治理，已出隱患71.4萬條，自改率為83.9%。
(六)安全法制建設(shè)取得新進(jìn)展。國務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。高法、高檢針對《刑法修正案（六）》，就辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題作出了司法解釋。目前已有23個(gè)?。▍^(qū)市）出臺了《安全生產(chǎn)條例》。總局出臺了注冊安全工程師管理規(guī)定（總局11號令）、安全監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（總局12號令）、《條例》罰款處罰暫行規(guī)定（總局13號令）等部門規(guī)章；兩年來制定和修訂150多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布由國務(wù)院調(diào)查處理特別重大事故查處和責(zé)任追究情況。
通過大家持續(xù)不懈的努力，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，能源、資源、運(yùn)輸供求關(guān)系仍然偏緊的情況下，上半年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在事故總量、較大事故、重大事故和特別重大事故均有較為明顯的下降；煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和一些地方安全狀況有所改善。上半年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.3%和14.6%；一次死亡3－9人的較大事故同比分別下降9.7%和7.9%；一次死亡10-29人的重大事故同比分別下降23.5%和17%，一次死亡30人的特別重大事故同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)下降22.5%。全國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降18.5%和14.3%，其中較大事故分別下降18.5%和11.8%、特別重大事故分別下33.3%和49.2%。上半年，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、江西、山東、海南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆和新疆兵團(tuán)15個(gè)統(tǒng)計(jì)單位未發(fā)生重特大事故，24個(gè)統(tǒng)計(jì)單位的工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生重特大事故。
在看到成績的同時(shí)，還務(wù)必要清醒地看到面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。主要是事故總量仍然過大；一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故尚未有效遏制；重大瞞報(bào)事故和次生事故多發(fā)。暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法不依、有章不循等非法違法現(xiàn)象仍較為突出。特別是同類重大惡性事故在同一地區(qū)重復(fù)、連續(xù)發(fā)生的現(xiàn)象要引起高度重視。事故多發(fā)、安全形勢仍然嚴(yán)峻的原因，毅中同志在講話中作了深刻分析。希望大家一定要保持清醒頭腦，抓好各行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)影響安全生產(chǎn)的突出矛盾不放，堅(jiān)持用“兩分法”看待問題、分析問題，強(qiáng)化針對性監(jiān)管措施，下大氣力認(rèn)真加以解決。
三、下半年安全生產(chǎn)工作意見
今年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的第一階段目標(biāo)。十七大的召開是黨和國家政治生活中的一件大事。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的職責(zé)，是對全系統(tǒng)各級班子、各級干部的考驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，是安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，必須通過深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的指示精神上來，統(tǒng)一到總局黨組的安排部署上來，同心同德、再接再厲，全力以赴、扎實(shí)工作。
學(xué)習(xí)關(guān)于下半年工作思路和重點(diǎn)，毅中同志報(bào)告中已提出要求。下面再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想
要把會(huì)議精神特別是毅中同志的報(bào)告迅速傳達(dá)到班子成員和全體職工。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握總書記重要講話的基本精神。按照毅中同志概括的5個(gè)要點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)《講話》的重大意義，以及對安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。按照“四個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，把握正確的政治方向，使安全生產(chǎn)工作更好地服從服務(wù)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局。在全系統(tǒng)開展以安全生產(chǎn)工作的優(yōu)異成績向十七大獻(xiàn)禮的活動(dòng)。二是要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，通過各種方式繼續(xù)大力宣傳，堅(jiān)決貫徹“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，進(jìn)一步凝聚全黨社會(huì)的共識，把安全生產(chǎn)真正納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，做到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是宣傳和確立安全生產(chǎn)工作的5個(gè)體系，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。全系統(tǒng)各級干部都要了解5個(gè)體系，通過實(shí)踐發(fā)展和完善5個(gè)體系，發(fā)揮5個(gè)體系對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、規(guī)范和支撐保障作用。四是要進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的重要性。按照總局黨組“思想上要始終清醒堅(jiān)定，工作上緊緊抓住重點(diǎn)，作風(fēng)上更加求真務(wù)實(shí)，機(jī)制上要不斷探創(chuàng)新”的四句話要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平和履職能力。五是認(rèn)清面臨的新形勢、新任務(wù)，圍繞下半年工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作措施，把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。
（二）繼續(xù)做好安全規(guī)劃工作，落實(shí)控制考核指標(biāo)
各地、各相關(guān)部門要依據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要和安全生產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確和完善“十一五”期間安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)工程和保障措施。目前已承諾將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的6個(gè)省份，要按照與國家規(guī)劃綱要相一致的要求，抓住規(guī)劃綱要中期評估調(diào)整的機(jī)會(huì)，盡快納入；地方安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃尚未批準(zhǔn)下發(fā)的湖南、云南、西藏3省區(qū)，要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取支持。
一要抓緊制定規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見。圍繞本地區(qū)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，從指標(biāo)分解、政策支持、措施配套、工程項(xiàng)目落實(shí)等方面明確責(zé)任主體，一項(xiàng)項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位。建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)、績效考核和政績業(yè)績考核，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)應(yīng)有的推動(dòng)和激勵(lì)作用。尚未制定規(guī)劃實(shí)施方案的16個(gè)省份，要盡快制定；規(guī)劃目標(biāo)至今尚未向市地下達(dá)的15個(gè)省份，要抓緊分解下達(dá)。
二要盡快啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程。抓住目前各地區(qū)、各部門均在編制2008年度政府投資建議計(jì)劃的機(jī)會(huì)，將需要中央和地方政府投資支持的安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力的建設(shè)項(xiàng)目，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、重大事故隱患治理、信息體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提出來、報(bào)出去，積極爭取各級政府的支持，真正做到有目標(biāo)、有資金、有責(zé)任、有考核。要著眼于安全生產(chǎn)工作的長期發(fā)展，籌劃好“十一五”后期以及更長遠(yuǎn)一些時(shí)間需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備及調(diào)研選項(xiàng)、立項(xiàng)課研等前期工作，保證規(guī)劃項(xiàng)目的接續(xù)性。
三要注意做好規(guī)劃的中期評估和調(diào)整工作。研究制定規(guī)劃實(shí)施的中期評估、調(diào)整和考核制度，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和指導(dǎo)性。抓好工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度分析，對規(guī)劃的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。各?。▍^(qū)市）都要對各市地上半年指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。加強(qiáng)對年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的監(jiān)督考核，定期公布進(jìn)度，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”落實(shí)到位?？偩忠凇度嗣袢請?bào)》公布上半年各省（區(qū)市）控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。各地也要在當(dāng)?shù)孛襟w公開發(fā)布，推進(jìn)指標(biāo)落實(shí)。
（三）突出煤礦這個(gè)重中之重，持續(xù)深入地抓好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是把瓦斯治理攻堅(jiān)向煤層氣開發(fā)利用推向縱深，落實(shí)政策，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。要堅(jiān)持從煤炭工業(yè)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，抓好重慶現(xiàn)場會(huì)精神的深入落實(shí)，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“12字方針”，抓好瓦斯綜合治理，強(qiáng)化抽采利用，盡快實(shí)現(xiàn)煤層氣利用的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，以利用促抽采。今年要完成全國煤礦瓦斯鑒定工作，推進(jìn)抽、掘、采平衡，逐步做到不抽不能采。要完善高瓦斯礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加快低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝進(jìn)度，提高安裝率。進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯監(jiān)控人員的技術(shù)培訓(xùn)，做到會(huì)管理、會(huì)使用，保證系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。各級煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)，做到規(guī)范、達(dá)標(biāo)、全覆蓋。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、維護(hù)、聯(lián)網(wǎng)情況作為重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，抓好統(tǒng)計(jì)分析，提出整改意見，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安裝使用的正?；?、規(guī)范化。
二是進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉小煤礦力度，加快工作進(jìn)度。25日晚，毅中同志、鐵錘同志與整頓關(guān)閉工作量較大的9個(gè)省份煤監(jiān)局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，進(jìn)一步提出了要求。這9個(gè)省8月底之前必須公布關(guān)井名單，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，確保全國到年底再關(guān)閉1000處以上，攻堅(jiān)戰(zhàn)以來累計(jì)關(guān)閉超過1萬處。已列為關(guān)閉對象的礦井要早關(guān)快關(guān)，爭取主動(dòng)；目前已關(guān)閉的9000多處小煤礦要嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃；按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格新建改擴(kuò)建項(xiàng)目審批和安全核準(zhǔn)，防止小煤礦前關(guān)后建、邊關(guān)邊建；規(guī)范整合技改程序，對納入資源整合的煤礦，必須先關(guān)閉，再進(jìn)行整合，整合后的礦井要做到一個(gè)法人單位、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一樣的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，要采用先進(jìn)的采煤方式和設(shè)備，防止低水平重復(fù)建設(shè)和改造，產(chǎn)生更大的事故隱患；加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，對納入16種關(guān)閉對象和不符合整合條件的煤礦，要堅(jiān)決關(guān)閉，不留后患。
三是積極推進(jìn)管理強(qiáng)礦。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見。所有大礦都要按照安全高效的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄭州現(xiàn)場會(huì)精神，大力推進(jìn)管理強(qiáng)礦。所有小煤礦都要采用正規(guī)壁式采煤方法，采用金屬錨噴支護(hù)、形成健全完善的通風(fēng)系統(tǒng)、淘汰落后的技術(shù)工藝，杜絕通風(fēng)系統(tǒng)混亂、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等嚴(yán)重違規(guī)違章現(xiàn)象。要把管理強(qiáng)礦和整頓關(guān)閉、整合技改有機(jī)結(jié)合起來，凡管理滑坡、不符合安全生產(chǎn)條件的，要及時(shí)吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決依法關(guān)閉；要把加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步作為基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，提高安全技術(shù)保障能力。
四是認(rèn)真落實(shí)治本之策，促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快煤礦安全源頭治理。健康良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求。國務(wù)院出臺的安全生產(chǎn)治本之策，如加大國債資金扶持力度、噸煤安全費(fèi)用提取、煤炭資源稅費(fèi)改革、先進(jìn)技術(shù)科研攻關(guān)、擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生、遏制“三超”等，極大地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決了影響安全生產(chǎn)的深層次問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)著眼于構(gòu)成生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素和邊際要素，結(jié)合煤炭工業(yè)特點(diǎn)，圍繞依靠科技進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)技能、加大資金投入、改善裝備條件、優(yōu)化勞動(dòng)組織、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理，以及推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面作文章，為煤炭工業(yè)的安全發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面要深入落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立持續(xù)改進(jìn)的自我約束、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的長效機(jī)制；另一方面需要政府和部門要用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把安全作為“好”的前提、“快”的保障，抓好一系列治本政策措施的深入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。
（四）認(rèn)真開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
一是扎實(shí)推進(jìn)隱患排查，務(wù)求實(shí)效。要按照已經(jīng)做出的部署，緊緊抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患不放，落實(shí)整改要求，提高整改率。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一時(shí)難以整改的，要制定限期治理計(jì)劃，做到措施、資金、人員和責(zé)任四個(gè)落實(shí)。目前，正處在地方政府督促檢查階段。要組織相關(guān)部門參加的督查組，8月中旬前，對企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查，并將督查情況由省級政府報(bào)國務(wù)院安委辦；8月下旬至9月中旬，國務(wù)院安委會(huì)組織聯(lián)合督查組進(jìn)行督查；四季度組織開展“回頭看”，進(jìn)行再檢查。
二是切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全監(jiān)管。非煤礦山：深化非煤礦山專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)的治理；嚴(yán)格執(zhí)行安全開采技術(shù)規(guī)范，在井工礦山推行礦井機(jī)械通風(fēng)、在露天采石場等作業(yè)場所推行中深孔爆破技術(shù)，加大督導(dǎo)力度，擴(kuò)大覆蓋面；要結(jié)合安全許可證年審，督促執(zhí)行“兩項(xiàng)技術(shù)”規(guī)定；針對非煤礦山炮煙中毒窒息事故多發(fā)的狀況，強(qiáng)化通風(fēng)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，遏制事故發(fā)生；深入開展10省份冶金企業(yè)隱患排查治理；認(rèn)真按照國家四部委局通知要求，深入開展尾礦庫專項(xiàng)整治；抓好高含硫天然氣隱患專項(xiàng)治理，加強(qiáng)高壓油氣田井安全控制管理。危險(xiǎn)化學(xué)品：發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中重大安全問題治理；出臺實(shí)施?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)規(guī)范、安全專篇編制導(dǎo)則和安全設(shè)施目錄、中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見，深化化工園區(qū)和化工企業(yè)安全整頓；啟動(dòng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)；配合督促相關(guān)部門和地區(qū)加快危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。煙花爆竹：要把氯酸鉀專項(xiàng)治理作為重點(diǎn)，建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀產(chǎn)品流向登記制度，從源頭上解決問題；依法從嚴(yán)查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)；開展煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)抽檢，嚴(yán)肅查處銷售用氯酸鉀制作煙花爆竹的經(jīng)營單位，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證;抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和考評辦法的貫徹落實(shí)，加快生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。勞動(dòng)防護(hù)用品：嚴(yán)格落實(shí)總局12號令，積極開展煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金、制造加工業(yè)以及中央企業(yè)的專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)上的違法違規(guī)行為。
三是認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，支持配合、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)部門，選準(zhǔn)突破口，推進(jìn)其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。道路交通：深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等的查處力度；吸取個(gè)別地區(qū)重大公交客運(yùn)事故教訓(xùn)，推動(dòng)理順城市公交運(yùn)營車輛管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管；大力推進(jìn)重點(diǎn)車輛行駛記錄儀和GPS系統(tǒng)應(yīng)用，完善區(qū)域聯(lián)控機(jī)制；加大對危險(xiǎn)路段的整治力度，加快防護(hù)欄建設(shè)。消防安全：配合公安消防部門，繼續(xù)加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，加快政府掛牌督辦的隱患治理，抓緊治理小企業(yè)、小作坊“三合一”重大隱患。水上交通：進(jìn)一步推進(jìn)渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)人辖煌ò踩珜ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對農(nóng)用船舶的管理和重點(diǎn)水域的安全督查，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”活動(dòng)。建筑施工：配合建設(shè)部門深入開展以防墜落、坍塌等為主要內(nèi)容的安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全農(nóng)村建筑施工監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止以包代管。民爆器材：按照總局、煤礦安監(jiān)局即將下發(fā)的通知要求，積極配合公安部門排查關(guān)閉煤礦涉爆安全隱患，提供關(guān)閉煤礦相關(guān)信息，協(xié)助核查爆炸物品來源和處置情況，配合當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶎爡^(qū)關(guān)閉煤礦的業(yè)主、經(jīng)營者、爆破作業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。
同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)鐵路第六次提速沿線安全環(huán)境和鐵路道口專項(xiàng)整治；推進(jìn)航空企業(yè)安全審計(jì)和專項(xiàng)整治；推進(jìn)電網(wǎng)安全監(jiān)管，搞好迎峰度夏，防范大面積停電事故；全面開展壓力管道、車用氣瓶、承壓罐車、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全整治。旅游、漁業(yè)船舶等其它行業(yè)領(lǐng)域要按照行業(yè)部門部署要求，深入開展安全專項(xiàng)整治工作。
（五）堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐手段
組織實(shí)施安全生產(chǎn)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害等4個(gè)“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目已由科技部批準(zhǔn)實(shí)施，共涉及23個(gè)課題、1.6億元研究經(jīng)費(fèi)，其中國撥經(jīng)費(fèi)9575萬元。項(xiàng)目規(guī)模大、涉及范圍廣，務(wù)必要抓好規(guī)范管理。同時(shí)要積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)，落實(shí)配套資金，排出項(xiàng)目進(jìn)度，抓好落實(shí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，出臺實(shí)施《國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”規(guī)劃》，將相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃之中，完善配套措施，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高。
大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科研成果。近年來，圍繞安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用、重特大事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列創(chuàng)新型科研成果。要將科研成果真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)和支撐安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還需要做大量的工作。當(dāng)前，在進(jìn)一步加大淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝、設(shè)備的同時(shí)，重點(diǎn)要選準(zhǔn)一批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，如煤礦瓦斯抽采利用和監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、煤礦大功率采煤機(jī)等大型先進(jìn)裝備、礦井防治水技術(shù)、礦山井下人員定位系統(tǒng)和安全智能管理控制系統(tǒng)、?；泛烷L途客運(yùn)車輛衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)、油庫阻隔防爆技術(shù)，以及石油化工生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)境健康管理體系（HSE）等，進(jìn)行有計(jì)劃地示范、推廣、實(shí)施，提高安全保障能力。
加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善制度，規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在隱患排查治理、安全技術(shù)服務(wù)和事故預(yù)防中的作用，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平；嚴(yán)格資質(zhì)審批，強(qiáng)化安全評價(jià)過程控制管理，加強(qiáng)安全中介行業(yè)自律，推動(dòng)安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。加快注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，做好對注冊安全工程師的管理和培養(yǎng)工作，提高其執(zhí)業(yè)水平。進(jìn)一步拓寬安全技術(shù)專家為政府部門和企業(yè)服務(wù)的渠道，切實(shí)發(fā)揮專家在提供重大決策支持、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技體系建設(shè)等方面的積極作用。同時(shí)要大力推進(jìn)安全科普工作。積極參與開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，組織有關(guān)單位和團(tuán)體，加強(qiáng)社會(huì)化安全科技知識傳播普及。
（六）堅(jiān)持依法治安，加快安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程
認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)?！缎谭ㄐ拚?六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)違法犯罪和違規(guī)違紀(jì)行為類型，以及所應(yīng)受到的法律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定得十分具體，懲治力度加大。要自覺運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、瞞報(bào)事故、事發(fā)逃匿等惡劣行為。日前中紀(jì)委、高檢、高法、公安部、監(jiān)察部、安監(jiān)總局已建立了六部委（局）事故查處溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，近期將召開第一次協(xié)調(diào)會(huì)，堅(jiān)決遏制瞞報(bào)行為的蔓延勢頭。系統(tǒng)內(nèi)部也要建立信息溝通機(jī)制，橫向與公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通；縱向各省局、分局要加快信息報(bào)送。要嚴(yán)肅事故查處，加快已發(fā)生事故的結(jié)案，并對處理結(jié)果進(jìn)行核查，確保對事故責(zé)任人的處理到位。
完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加快出臺《安全生產(chǎn)法》地方配套法規(guī)，實(shí)施《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的地方性規(guī)章，以及落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決的決定》的相關(guān)規(guī)定，尚未出臺《安全生產(chǎn)條例》的9個(gè)省份要加快進(jìn)度。加快推進(jìn)《礦山安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修訂和《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的制定出臺。抓緊制定或修訂礦山救護(hù)規(guī)程、冶金安全監(jiān)管規(guī)定、煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和勞動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法和安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、煤層氣先抽后采標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。全年制定修訂100項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，推廣山東淄博市安監(jiān)局的做法，探索建立監(jiān)察、審理和執(zhí)行“三位一體”的執(zhí)法機(jī)制。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要以《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，注重運(yùn)用正反兩方面典型事例，增強(qiáng)宣傳效果，強(qiáng)化法制觀念，提高公眾守法和用法維權(quán)的意識。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為查處、事故舉報(bào)信息處理和獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)；暢通媒體反映問題渠道，支持媒體勇于揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；向社會(huì)公布對違法犯罪分子依法懲處的結(jié)果，使群眾受到教育、相關(guān)人員受到警示、犯罪分子受到打擊震懾。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力
加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)工作溝通、協(xié)調(diào)，督促加快應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，確保到年底70%以上省份、50%以上市地分別建立省級和市地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；加強(qiáng)與發(fā)改委的溝通協(xié)調(diào)，爭取礦山、危化救援基地建設(shè)項(xiàng)目和應(yīng)急平臺項(xiàng)目早日立項(xiàng)，盡快啟動(dòng)。
抓好預(yù)案編制和管理工作。要把預(yù)案管理工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織開展預(yù)案普查工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案備案管理制度，促進(jìn)預(yù)案間的銜接?？偨Y(jié)推廣北京市預(yù)案工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全國預(yù)案覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)。針對今年以來部分行業(yè)領(lǐng)域次生事故多發(fā)的狀況，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故損失。
建立應(yīng)急工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在建立部委應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，在國家、?。ㄊ校⑹校ǖ兀?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間，各級指揮機(jī)構(gòu)與基地、骨干救援隊(duì)伍之間，以及基地、骨干救援隊(duì)伍之間，研究探索建立相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。抓好華北礦山事故區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和西南、東北區(qū)域?；肥鹿蕬?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的試點(diǎn)工作；探索建立國家級區(qū)域救援基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的協(xié)同工作機(jī)制；推廣河北省邢臺市沙河市礦山救護(hù)隊(duì)開展預(yù)防性安全檢查的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作。
（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管基層和基礎(chǔ)建設(shè)
尚未建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市（地）和縣（市）人民政府，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，依法設(shè)置能夠獨(dú)立履行執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)上，近年來部分省份進(jìn)行了積極探索，有的通過制定出臺地方安全生產(chǎn)條例，健全機(jī)構(gòu)，配備專職安監(jiān)員，并賦予其相應(yīng)的職責(zé)，如浙江、湖北、廣西等；還的有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行安全監(jiān)管職責(zé)。山東、北京、天津、四川、福建、河北、廣東等地已基本建立起省、市（地）、縣（市）三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)，理順工作關(guān)系，加大安全執(zhí)法力度；在此基礎(chǔ)上，部分省份將執(zhí)法體系進(jìn)一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成從省至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)）安全執(zhí)法隊(duì)伍，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法空白。山東省還出臺了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見、安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。目前全省已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)1161個(gè)，專職在編人員3950人，占全省安全監(jiān)管人員的54.7%。希望大家結(jié)合實(shí)際，借鑒這些單位的做法，積極向?。▍^(qū)市）政府匯報(bào)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出建議，確定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的適當(dāng)方式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。
加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。繼續(xù)加大對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑等高危企業(yè)的全員安全培訓(xùn)工作力度，做到持證上崗；積極協(xié)調(diào)配合教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)以及工會(huì)等部門，共同推進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)。積極爭取相關(guān)部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)安全工程學(xué)科建設(shè)；完善“對口單招”制度，落實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜政策，強(qiáng)化職業(yè)安全教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)對煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，切實(shí)加大對安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為和職工持證上崗情況的監(jiān)督檢查力度。
加快“金安”工程建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)水平。“金安”工程即安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，今年年初正式由國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程（“金”字工程）。要以實(shí)施“金安”工程為契機(jī)，加快推進(jìn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，優(yōu)化行政資源，規(guī)范執(zhí)法程序，提高工作效率。第一批建設(shè)節(jié)點(diǎn)到縣的10個(gè)省市要抓緊展開；其他各地要積極做好前期準(zhǔn)備工作，分步實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)。
加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作。規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，加快調(diào)度統(tǒng)計(jì)“三級四層”（國家、省、市三級，總局、相關(guān)部委局、各地政府、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)四層）調(diào)度管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)指標(biāo)綜合評價(jià)機(jī)構(gòu)制，加強(qiáng)省局調(diào)度統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，形成安全生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)安全事故、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生安全以及為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)定量、定性分析，為安全生產(chǎn)科學(xué)決策提供支持。
認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次全會(huì)和國務(wù)院五次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)行總局黨組制定的“九條紀(jì)律”和兩個(gè)“五條規(guī)定”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為，保持監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的旺盛精神狀態(tài)和良好外部形象。
近期我國南部地區(qū)強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害增多。各地要對煤礦、金屬與非金屬礦、油田、電力、水上交通、漁業(yè)船舶、道路交通、鐵路交通、民航、水利等易受臺風(fēng)、雷電和洪水威脅的行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)盯防，落實(shí)汛期各項(xiàng)防范應(yīng)對措施。各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促指導(dǎo)各類企業(yè)健全事故預(yù)案，提高應(yīng)對處置重特大事故的能力；要積極組織和參與各類事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少事故損失；要堅(jiān)持值班值守制度，保持信息暢通，及時(shí)報(bào)告事故災(zāi)害和搶險(xiǎn)救援情況。
同志們，實(shí)現(xiàn)“落實(shí)年”“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，下半年是關(guān)鍵。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。
最后，再次代表黨組對同志們的勤奮工作、頑強(qiáng)拼搏表示感謝，并祝愿大家返程愉快、工作順利！
