我國(guó)提倡“以人為本”，可見在任何情況下人都是擺在第一位的，絕不能以犧牲人的生命去換取帶血的GDP，溫總理曾經(jīng)說過：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人的生命作為代價(jià)”。
從事安全管理的人最重要的是要具備最基本的安全意識(shí)，一個(gè)沒有安全意識(shí)的人或者說一個(gè)對(duì)安全工作沒有興趣的人去從事安全管理工作，其結(jié)果可想而知。辯證唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為“意識(shí)決定行為”，一個(gè)沒有安全意識(shí)的人怎能去主動(dòng)排查各種事故隱患，既然事故隱患不消除，難免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，這是具有因果關(guān)系的。安全管理工作實(shí)際就是人的管理工作，應(yīng)有效利用現(xiàn)有的安全從業(yè)者人力資源，管理好我國(guó)的安全生產(chǎn)工作。我泱泱大國(guó)，僅靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)部門的有限工作人員去進(jìn)行安全監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就是全天候跑斷腿也是忙不過來的。我國(guó)目前通過認(rèn)證和考試具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的已有十多萬人，從這十多萬人對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重視，足可見其對(duì)安全工作的熱情和對(duì)安全工作具有的積極態(tài)度，目前應(yīng)對(duì)這批人進(jìn)行充分利用，否則將造成安全專業(yè)人士的極大浪費(fèi)。如果說“十一五”是注冊(cè)安全工程師的啟動(dòng)階段，那么“十二五”就是注冊(cè)安全工程師的使用階段（“十三五”是成熟階段）。所以我想對(duì)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃針對(duì)注冊(cè)安全工程師的使用問題提出如下建議，僅供總局領(lǐng)導(dǎo)參考：
1、由于安全管理工作所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是隱性的，很多單位都抱著僥幸的心理，不重視安全管理工作，從而導(dǎo)致安全管理人員待遇低下，直接影響安全工作者的工作熱情和積極性，所以應(yīng)從立法層面，提升注冊(cè)安全工程師法律地位，提高其待遇，在企事業(yè)單位及安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法配備注冊(cè)安全工程師，使注冊(cè)安全工程師資格成為一個(gè)具有極大社會(huì)吸引力的執(zhí)業(yè)資格，以引起全社會(huì)對(duì)安全工作者的重視。鑒于目前通過注冊(cè)安全工程師的人數(shù)，建議現(xiàn)階段在高危行業(yè)和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制配備；在非高危行業(yè)依法逐步配備（可以規(guī)定一個(gè)過渡期）。
2、抓緊理順注冊(cè)安全工程師和安全評(píng)價(jià)師的關(guān)系，目前二者工作交叉重疊，有矛盾的地方。個(gè)人認(rèn)為注冊(cè)安全工程師的工作內(nèi)容應(yīng)該包括安全評(píng)價(jià)師的工作內(nèi)容，如果一個(gè)國(guó)家注冊(cè)安全工程師連一個(gè)安全評(píng)價(jià)都做不了，對(duì)一個(gè)安全事項(xiàng)不會(huì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，分不清安全風(fēng)險(xiǎn)程度大小及如何進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，還談何進(jìn)行安全管理。如同一個(gè)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師和專職會(huì)計(jì)師一樣，國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能從事專職會(huì)計(jì)師的工作，那豈不是笑談？不能本末倒置。建議下一步重新修訂注冊(cè)安全工程師考試大綱時(shí)增加安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，使注冊(cè)安全工程師掌握安全評(píng)價(jià)知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)理順總局頒發(fā)的安全證書和各個(gè)系統(tǒng)自己內(nèi)部考核發(fā)的安全資格證書的關(guān)系，一個(gè)安全生產(chǎn)工作，證出多門，又雜又亂，也不好進(jìn)行管理，建議應(yīng)該統(tǒng)一資格證書進(jìn)行規(guī)范管理。
3、如果《注冊(cè)安全工程師條例》近期能順利出臺(tái)，建議在“十二五”期間，抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》，目前《安全生產(chǎn)法》已不合時(shí)宜，并同時(shí)抓緊制定《注冊(cè)安全工程師法》，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，使注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度真正走上法制化軌道，使該項(xiàng)制度有法可依，有章可循。
4、提高注冊(cè)安全工程師的權(quán)力，使注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)不受其他外來因素干擾，能夠獨(dú)立開展工作，為注冊(cè)安全工程師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
5、目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多數(shù)都配備總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師，在當(dāng)前“安全第一”已不再是一句口號(hào)的情況下，建議在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極推行“安全總監(jiān)”制度，安全總監(jiān)由國(guó)家一級(jí)注冊(cè)安全工程師擔(dān)任，安全總監(jiān)直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，具有絕對(duì)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)決定權(quán)，使真正懂安全的一級(jí)注安師走上安全管理的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，避免非專業(yè)人士在安全管理重要領(lǐng)導(dǎo)崗位盲目瞎指揮，畢竟安全管理重要領(lǐng)導(dǎo)崗位是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的崗位，應(yīng)給予極大的重視。
6、我國(guó)安全生產(chǎn)是兩級(jí)責(zé)任主體——政府和企業(yè)。為了讓注冊(cè)安全工程師更好的為政府和企業(yè)服務(wù)，建議政府采用“政府購買服務(wù)”的方式對(duì)注冊(cè)安全工程師實(shí)行執(zhí)業(yè)津貼制度，凡是注冊(cè)安全工程師依法注冊(cè)后都將享受政府執(zhí)業(yè)津貼，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員嚴(yán)重匱乏的今天，讓注冊(cè)安全工程師的工作成為我國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)人員工作的外延，將大大緩解安監(jiān)系統(tǒng)工作人員嚴(yán)重不足的問題。
7、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法配備注冊(cè)安全工程師作為單位取得安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)事項(xiàng)年審核報(bào)等工作及單位招投標(biāo)工作的必備條件。只有這樣才能制約以上單位主動(dòng)依法配備注冊(cè)安全工程師，避免《注安條例》出臺(tái)的注安配備政策成為一紙空文。
以上供參考。
（遼寧省水利廳 溫會(huì)軍）
