危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是系統(tǒng)安全理念的落腳點，是準(zhǔn)確把握全面建設(shè)小康社會、控制重點行業(yè)安全事故的著力點，《安全生產(chǎn)法》明確提出“推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為法定安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在現(xiàn)實的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中“兩層皮”問題卻表現(xiàn)的很普遍，為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)表現(xiàn)突出，沒有真正起到應(yīng)有的績效。為了保證危化企業(yè)生產(chǎn)安全長治久安，以安全促生產(chǎn)促發(fā)展，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，形成長效機制，必須在當(dāng)前乃至“十三五”期間繼續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保證安全標(biāo)準(zhǔn)化落地生根。
沒有規(guī)范、扎實的基礎(chǔ)工作建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是紙上談兵、空中樓閣、應(yīng)付達(dá)標(biāo)。依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》的要素內(nèi)容，本著提升安全管理質(zhì)量，實現(xiàn)安全管理程序化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)操作規(guī)范化，對需要強化的基礎(chǔ)工作建設(shè)內(nèi)容予以探討。
一、風(fēng)險分析
風(fēng)險管理是安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求圍繞“風(fēng)險管理”展開，安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范無論那個要素都與風(fēng)險管理相關(guān)聯(lián)。危險化學(xué)品單位風(fēng)險管理的價值更為突出，一些企業(yè)在建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中僅僅為了應(yīng)付達(dá)標(biāo)而去填寫一些風(fēng)險分析表格和記錄，相互復(fù)制，把現(xiàn)代風(fēng)險管理理念形式化，風(fēng)險管理的基礎(chǔ)薄弱。其表現(xiàn)為：(一)風(fēng)險管理概念不清晰、意識淡薄，對處處有風(fēng)險、風(fēng)險要防范、風(fēng)險可控制等風(fēng)險概念理解淺薄;(二)風(fēng)險管理意識不高，沒有養(yǎng)成活動前、作業(yè)前和過程中的風(fēng)險識別與防范的習(xí)慣;(三)全員全過程風(fēng)險管理實施不夠，風(fēng)險識別、分析方法大多員工不會應(yīng)用;全過程風(fēng)險分析漏項缺項，非常規(guī)活動風(fēng)險分析遺漏;風(fēng)險識別不到位，直接導(dǎo)致風(fēng)險防范措施失效;(四)風(fēng)險分析過程與企業(yè)具體的化學(xué)品類別、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施安全條件、狀況結(jié)合不夠，分析標(biāo)準(zhǔn)掌握差距大，分析結(jié)果對風(fēng)險控制和實施安全措施的指導(dǎo)、實施價值不高;(五) 基層組織員工在風(fēng)險分析活動中邊緣化，對本崗位本職工作的風(fēng)險分析參與度不高，在風(fēng)險分析活動中表現(xiàn)為“兩張皮”;(六)風(fēng)險分析更新不及時，日常作業(yè)活動、較大風(fēng)險作業(yè)活動前的風(fēng)險分析不規(guī)范，變更環(huán)節(jié)風(fēng)險分析更新不及時，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險或?qū)︼L(fēng)險等級有新的認(rèn)識時更新不及時;(七)風(fēng)險評價結(jié)果的落實、傳達(dá)、宣傳、培訓(xùn)不夠，基層單位和作業(yè)活動人員不清楚風(fēng)險評價結(jié)果。
二、安全設(shè)計
安全設(shè)計是企業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工作之一，安全大計、設(shè)計先行。化工企業(yè)設(shè)計包含著選址、平面布置、工藝設(shè)計、設(shè)備選型、安全設(shè)施設(shè)計、公用工程配套等，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展歷程中還涉及到改擴建、更新改造，因此，安全設(shè)計必須滿足技術(shù)規(guī)范和企業(yè)發(fā)展的需要，符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)、裝備先進性的要求，并按照規(guī)定的程序進行審查、驗收，改擴建項目依法依規(guī)進行，提升本質(zhì)安全水平。安全設(shè)計環(huán)節(jié)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程同樣具有普遍的薄弱性。一是對安全設(shè)計在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不到位，建設(shè)項目就項目而建設(shè)，與地方規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級脫節(jié)，給企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行留有“后遺癥”，給項目的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)留下先天性不足;二是平面布置上沒有考慮到改擴建的冗余，直接導(dǎo)致防火間距、安全距離、道路運輸、公用工程、倉儲面積、疏散通道、應(yīng)急救援等方面存在不符合規(guī)范的后果;三是工藝設(shè)計、設(shè)備選型、自動化控制、安全設(shè)施沒有充分考慮到技術(shù)進步、安全生產(chǎn)條件的提升要求，項目建成后不能夠滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)條件的新要求;安全設(shè)施設(shè)計、安裝與使用介質(zhì)、環(huán)境、條件不符合，難以正常運行;四是同一套設(shè)備生產(chǎn)不同品種產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)工藝的設(shè)計不完善，對設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施的通用狀況的風(fēng)險辨識、評估不夠，給不同產(chǎn)品的生產(chǎn)過程控制和安全控制措施留下隱患;五是重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)輕公用工程配套，項目生產(chǎn)后不配套的公用工程(化學(xué)品儲存設(shè)施、制冷冷卻、供電供氣、危險廢物處理等)成為生產(chǎn)安全的隱患;六是對周圍環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)缺乏比較充分的調(diào)研和評估，項目建成后與周邊環(huán)境在生產(chǎn)安全上發(fā)生矛盾，安全生產(chǎn)條件不能夠滿足技術(shù)規(guī)范和法規(guī)要求;七是改擴建項目圖一時之快捷，走捷徑，對“三同時”的重要性認(rèn)識不足，遺漏評價、審查，直接導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化難以達(dá)標(biāo)或者“補課”。
因此，危險化學(xué)品單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該具有前瞻性，在安全設(shè)計階段依法依規(guī)并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化要素內(nèi)容，做到滿足安全生產(chǎn)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核要求。
三、工藝安全
工藝安全是危化企業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有工藝安全的保證，生產(chǎn)安全成為無本之木。在企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，工藝安全管理上與安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求脫節(jié)很多，一是把工藝安全管理等同與生產(chǎn)管理，工藝與生產(chǎn)之間關(guān)系模糊，對化工過程安全的“十三項要素”內(nèi)容很陌生，沒有相關(guān)實施、運行記錄;二是管生產(chǎn)與管安全明顯脫節(jié)，過程安全涉及的人、機、料、法、環(huán)境條件推到其他部門去承擔(dān)，表現(xiàn)為：(1)工藝安全信息沒有編制;(2)工藝風(fēng)險分析不會做;(3)操作規(guī)程和管理制度不及時審核、變更、評審;(4)開停車安全條件審查和現(xiàn)場確認(rèn)沒有記錄;(5)試生產(chǎn)工作不規(guī)范，走捷徑;(6)作業(yè)安全存在違章現(xiàn)象;(7)變更工藝和設(shè)備設(shè)施不符合程序和未經(jīng)審批;(8)事故和事件管理放任;(9)工藝改進缺乏論證程序，風(fēng)險性、可行性、科學(xué)性不夠;(10)員工工藝技術(shù)培訓(xùn)不夠;三是工藝上存在不穩(wěn)定、不成熟的隱患;四是工藝安全事故、事件調(diào)查沒有查找到根本原因、防范措施缺少論證;五是工藝改造過程對風(fēng)險分析欠缺;六是工藝過程的設(shè)備設(shè)施選型、安裝和材料選擇及附件選擇存在錯誤，先進性、安全性評估不夠，不能保證工藝目的的實現(xiàn);七是工藝安全風(fēng)險分析工具的應(yīng)用難落實，對過程風(fēng)險憑經(jīng)驗估計，缺乏數(shù)據(jù)和記錄;八是工藝隱患排查不系統(tǒng)、不規(guī)范、不適宜，表現(xiàn)為零散、不定期、不系統(tǒng);九是工藝考核沒有開展，工藝偏差記錄、分析、糾正不夠。
化工企業(yè)工藝安全是生產(chǎn)安全的關(guān)鍵。因此，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)必須加強工藝安全的科學(xué)化、規(guī)范化和可控性，按照工藝安全管理規(guī)定打牢工藝安全基礎(chǔ)。
四、隱患排查
隱患排查是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防事故發(fā)生的抓手，是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險管理要素的重點內(nèi)容，應(yīng)牢固樹立“隱患即是事故”的理念。《安全生產(chǎn)法》第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”因此，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程必須規(guī)范開展隱患排查治理，制止、糾正“三違”，消除事故隱患。一要按照安監(jiān)總局“事故隱患排查治理實施導(dǎo)則”和標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)范建立事故隱患排查治理制度，在制度中明確排查方式、頻次、內(nèi)容、責(zé)任、評估等，落實排查治理責(zé)任;二要全員參加隱患排查治理，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人必須參與相關(guān)排查活動，落實主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé);三要規(guī)范設(shè)計隱患排查檢查表。檢查表的內(nèi)容符合“導(dǎo)則”和企業(yè)實際，明確重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有針對性、實效性;四要檢查表易于基層實施、應(yīng)用，不搞繁文縟節(jié)，易于執(zhí)行和記錄;建立臺賬，做好匯總;五要對隱患進行分級治理，落實整改、跟蹤驗證，消除重大隱患;六要結(jié)合實際排查過程發(fā)現(xiàn)的新問題和需要加強的內(nèi)容，加大投入;七要及時公布隱患排查治理情況，接受監(jiān)督;八要保持排查治理記錄，做必要的統(tǒng)計分析，對安全生產(chǎn)工作績效改進進行評估。
五、班組安全
班組是企業(yè)的細(xì)胞也是安全工作的細(xì)胞，據(jù)國家安監(jiān)總局的調(diào)查顯示，90%以上的安全事故發(fā)生在班組，其中80%以上的事故是由違章造成的。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該強基固本，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，下力氣加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強班組安全文化建設(shè)。一是開展好班組安全培訓(xùn)。班組安全培訓(xùn)是三級安全教育的重要環(huán)節(jié)，要以操作規(guī)程、應(yīng)急處置、工藝控制、個體防護為主并注意理論聯(lián)系實際，注意日常安全培訓(xùn)和班組長的安全示范的積極作用;注意結(jié)合班組成員的構(gòu)成開展培訓(xùn)教育;二是開展有效的安全活動，鍛造班組安全文化，養(yǎng)成安全習(xí)慣，反對不安全行為，糾正習(xí)慣性違章;三是開展設(shè)備維護保養(yǎng)活動，為生產(chǎn)安全提供保障條件;四是開展好事故隱患排查治理，按照規(guī)定的內(nèi)容、頻次進行隱患排查和崗位巡檢，及時消除隱患;五是記錄、報告安全事件(未遂事故)，查找安全事件原因，防止再次發(fā)生類似事故;六是開展安全觀察，把自我觀察、相互觀察結(jié)合起來，約束不安全行為，構(gòu)建安全共同體;七是執(zhí)行好安全管理制度和操作規(guī)程，作業(yè)活動、操作過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;八是選好用好班組長，把懂技術(shù)會管理保安全的有為青年選拔到關(guān)鍵崗位上，同時加強班組長的教育培訓(xùn)投入。
六、現(xiàn)場管理
現(xiàn)場管理的人、物、信息皆與安全生產(chǎn)息息相關(guān)。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是現(xiàn)場管理的重要組成，規(guī)范、高效、整潔、有序的現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的保障。化工企業(yè)現(xiàn)場不符合規(guī)范，就是安全隱患，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不牢固。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終要落實到現(xiàn)場安全上落實到生產(chǎn)安全上，僅僅搞紙上談兵不是安全標(biāo)準(zhǔn)化。開展好現(xiàn)場管理，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱點應(yīng)從以下幾個方面展開。一是推進專業(yè)管理達(dá)標(biāo)，工藝、設(shè)備、技術(shù)、能源、計量、物資、勞動定額、化學(xué)品管理等專業(yè)管理達(dá)到規(guī)范要求;二是整頓物流，規(guī)范信息流和人流，保持現(xiàn)場有序、規(guī)范、高效、文明;三是規(guī)范安全標(biāo)識、標(biāo)志和正確設(shè)置安全色并保持清晰醒目;四是嚴(yán)格化學(xué)品儲存管理，整治超量、超范圍存儲，整治儲罐區(qū)，整治相互禁忌的化學(xué)品混存，整治重大危險源;五是及時清理現(xiàn)場存放的廢舊設(shè)備設(shè)施進行安全處置;六是及時維護維修現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施，消除設(shè)備、管件泄漏，貫徹“泄漏就是事故”的理念，推行查漏、堵漏的先進方法、技術(shù);七是“反三違”，規(guī)范人的行為，制止、查處違章指揮、強令冒險作業(yè)和違反操作規(guī)程的不安全行為，首要重點制止、查處違章指揮、強令冒險作業(yè);八是提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，防止突發(fā)事故的蔓延和擴大。
黨的“十八屆五中全會”給“十三五”提出了全面建設(shè)小康社會的科學(xué)建議和奮斗目標(biāo)，人的生命保障是人類基本需求，危險化學(xué)品企業(yè)必須貫徹安全發(fā)展的基本理念，保證安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)本職安全的目標(biāo)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)，必須不斷改善和盡快提升，改進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)社會發(fā)展的總體目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者單位： 江西安利達(dá)化工有限公司
