一、企業(yè)安全教育培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)源
為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，財(cái)政部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）。
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第八條明確了危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取：（一）營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照4%提取；（二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元的部分，按照2%提取；（三）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的部分，按照0.5%提取；（四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的部分，按照0.2%提取。第二十條明確了安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出為危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)安全費(fèi)用的使用范圍。
二、教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)要求
《安全生產(chǎn)法》第二十八條，從法律層面規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第80號(hào)）第七、九、十三、二十二、三十條分別對(duì)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、人員范圍、時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)檔案建立以及違反規(guī)定的要求。
三、當(dāng)下安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
安全教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)至關(guān)重要的一環(huán)，也是從源頭上預(yù)防和減少事故發(fā)生的關(guān)鍵有效措施；企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)工作的重視程度，往往關(guān)系著整個(gè)企業(yè)的安全發(fā)展。然而一些企業(yè)安全培訓(xùn)流于表面、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假等問(wèn)題突出，成為企業(yè)安全管理的一大痛點(diǎn)。
2021年9月，新《安全生產(chǎn)法》正式施行，增加“安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位”的違法行為處罰上限，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處由原來(lái)的“10萬(wàn)以下”變?yōu)椤?0萬(wàn)以下”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處由原來(lái)的“2萬(wàn)元以下”變?yōu)椤?萬(wàn)元以下”的罰款，大大增加對(duì)違法行為處罰力度。同年11月，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治工作的通知》，于2021年11月至2022年10月開(kāi)展為期一年的安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治，取得了一定的階段成果。筆者在企業(yè)檢查服務(wù)中發(fā)現(xiàn)仍然存在下面幾方面的問(wèn)題。
1.培訓(xùn)效果未見(jiàn)實(shí)效。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)教育培訓(xùn)重視程度不夠，安全管理人員也不具備相應(yīng)的培訓(xùn)能力，導(dǎo)致制定出來(lái)的教育培訓(xùn)計(jì)劃缺失針對(duì)性，培訓(xùn)效果不好，企業(yè)員工素質(zhì)和技能提升緩慢。
2.“工學(xué)矛盾”突出。企業(yè)一線員工多為“兩班倒”“三班倒”，工作強(qiáng)度大，空余時(shí)間少；生產(chǎn)廠區(qū)多為易燃易爆場(chǎng)所，嚴(yán)禁員工上班玩手機(jī)；一般正產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)很少拿出專門時(shí)間來(lái)搞培訓(xùn)，許多教育培訓(xùn)任務(wù)只能在下班后完成，一定程度上限制了培訓(xùn)效果。
3.培訓(xùn)成本高。企業(yè)生產(chǎn)種類多種多樣，員工崗位千差萬(wàn)別，各崗位安全培訓(xùn)需求不同，加之“工學(xué)矛盾”嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化安全培訓(xùn)體系，員工沒(méi)有時(shí)間、精力、能力研發(fā)匹配課程。一部分比較重視培訓(xùn)的企業(yè)，只能借助“外部力量”，定期重金聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家開(kāi)展專題培訓(xùn)，造成培訓(xùn)成本高。
4.培訓(xùn)檔案不完善。紙質(zhì)類安全教育和培訓(xùn)檔案記錄案頭工作量大、易丟失、管理困難，普遍存在培訓(xùn)記錄保存少于三年、無(wú)法提供補(bǔ)學(xué)證明、培訓(xùn)記錄不如實(shí)、試卷亂批亂涂、替考替學(xué)等問(wèn)題，如果員工變動(dòng)頻繁，培訓(xùn)人員力量配備不足，將有成倍的工作量，很難做好檔案管理工作。
5.疫情影響線下培訓(xùn)開(kāi)展。部分地區(qū)疫情依然嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情防控要求減少人員聚集，人員聚集導(dǎo)致疫情擴(kuò)大的事件頻發(fā)，貿(mào)然將員工集中起來(lái)作安全教育培訓(xùn)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，使得線上培訓(xùn)成為下一步發(fā)展趨勢(shì)。
四、做好安全教育培訓(xùn)工作的思路和方向
1.構(gòu)建安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效提升機(jī)制。企業(yè)應(yīng)加快構(gòu)建安全培訓(xùn)體系，包括課程資源、講師培養(yǎng)、員工提升、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既有助于培訓(xùn)檔案管理，又方便于監(jiān)管部門檢查。
2.抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)的“牛鼻子”。圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，經(jīng)常性地開(kāi)展警示教育，分析典型事故案例，促使其更加牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全弦，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展教育培訓(xùn)的重要性。
3.加大教育培訓(xùn)方面安全費(fèi)用支出。充分利用職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)、利用實(shí)訓(xùn)基地共建共享帶動(dòng)安全技能實(shí)操培訓(xùn)和考試基地建設(shè)等方面爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、政策支持，為企業(yè)加強(qiáng)安全技能人才培養(yǎng)搭建平臺(tái)。運(yùn)用工傷預(yù)防費(fèi)用相關(guān)政策，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展工傷預(yù)防能力（安全生產(chǎn)）提升培訓(xùn)。
4.保持安全生產(chǎn)考試常態(tài)化。建議政府部門執(zhí)法檢查督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，探索建立“逢查必考”制度；嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”考核，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考試體系建設(shè)；建立健全考試點(diǎn)淘汰退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)整體水平不斷提升。
5.推動(dòng)線上線下培訓(xùn)相融合。建議相關(guān)部門公開(kāi)遴選資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)其參與到政府和企業(yè)主導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)在線培訓(xùn)平臺(tái)與物理培訓(xùn)空間、實(shí)訓(xùn)基地相銜接，推動(dòng)線上理論培訓(xùn)和線下實(shí)操培訓(xùn)相融合，成為企業(yè)開(kāi)展教育培訓(xùn)的“智囊團(tuán)”，幫助“0基礎(chǔ)”企業(yè)更好錘煉員工技能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全有序發(fā)展。
