李毅中:當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的12個(gè)問(wèn)題
來(lái)源: 安監(jiān)總局政府網(wǎng) 瀏覽: 4338 發(fā)布于2008年03月03日
當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的12個(gè)問(wèn)題
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長(zhǎng) 李毅中
（根據(jù)錄音整理）
（2008年2月18日）
每年春節(jié)以后都要把當(dāng)前安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題給同志們做個(gè)溝通。今年趕上抗災(zāi)救災(zāi)，時(shí)間稍為晚了一點(diǎn)。準(zhǔn)備了以下12個(gè)問(wèn)題。
一、為什么說(shuō)2007年基本實(shí)現(xiàn)了本屆政府關(guān)于安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻
首先是事故總量有了較大幅度下降，納入“十一五”規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的4項(xiàng)指標(biāo)有了較大幅度下降。與2006年相比，2007年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了19.3%和10.1%,五年死亡人數(shù)累計(jì)下降27.2%。去年10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。與2002年相比，重特大事故起數(shù)減少了42起，下降了32.8%。
再看4項(xiàng)主要指標(biāo)：與2002年相比，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率從1.33降到去年的0.413，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率從4.05降到3.05；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率13.7降到5.1；煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率從4.94降到1.485（其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦是0.38，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是3.23）。
再就是重點(diǎn)行業(yè)、多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善。去年煤礦死亡人數(shù)下降20.2%，前年下降20.1%，煤礦重特大事故合計(jì)起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%。道路交通死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80%左右，去年減少了8.7%；鐵路事故死亡人數(shù)下降45.1%。這兩個(gè)行業(yè)為全國(guó)事故死亡人數(shù)下降奠定了基礎(chǔ)。
從各地看，30個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)之內(nèi)。25個(gè)省份工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)之內(nèi)。
以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們基本上實(shí)現(xiàn)了本屆政府安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
為什么說(shuō)形勢(shì)依然嚴(yán)峻？首先是事故總量仍然比較大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我們的4項(xiàng)指標(biāo)，與先進(jìn)國(guó)家相比仍然比較落后。以?xún)|元GDP事故死亡率為例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，確實(shí)降了很多，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們差不多是人家的10倍，與韓國(guó)前幾年的水平比較接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年發(fā)生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊萬(wàn)鐵路隧道洞口巖石垮塌死亡35人；火災(zāi)1起，即福建莆田鞋面廠“10.21”火災(zāi)事故，死亡37人。四是一些行業(yè)和地方安全狀況不夠穩(wěn)定。我們考核統(tǒng)計(jì)的行業(yè)有兩個(gè)是上升的：建筑施工事故死亡人數(shù)在各行業(yè)中排第四位，2007年上升6.9%；漁業(yè)事故死亡人數(shù)上升1.5%。從地方來(lái)看，有6個(gè)省的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)是上升的。7省（區(qū)）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)控制指標(biāo)。五是安全生產(chǎn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，包括思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、職能分工等，都需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。我們自身的工作，也有不落實(shí)、不到位的地方。
二、煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了哪些成效，下一步如何持續(xù)深化
2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)，即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我們組織開(kāi)展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年多來(lái)，我們?cè)谕咚怪卫砩系降兹〉昧四男┏煽?jī)呢？
與2005年攻堅(jiān)戰(zhàn)之前相比，2007年全國(guó)煤礦瓦斯事故起數(shù)下降34.3%，人數(shù)下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起數(shù)下降46.3%，人數(shù)下降65.4%。可以說(shuō)基本完成了目標(biāo)。目前，全國(guó)所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。有248個(gè)產(chǎn)煤大縣，接近1萬(wàn)個(gè)小煤礦實(shí)現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。三年來(lái)，國(guó)家每年投入30億元，三年90個(gè)億，帶動(dòng)企業(yè)和地方投資641億，共731億，基本上償還了國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。據(jù)估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我們和發(fā)改委、科技部組織百名專(zhuān)家，到45個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)時(shí)的欠賬為689億元，現(xiàn)在投入731億元，等到改建項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要看到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒(méi)有結(jié)束。目前在瓦斯治理上存在的問(wèn)題：一是瓦斯事故仍然多發(fā)，不少煤礦瓦斯災(zāi)害仍然嚴(yán)重。瓦斯仍然是“第一殺手”。去年瓦斯事故占煤礦重特大事故起數(shù)的76.6%、人數(shù)79.1%；占較大事故起數(shù)的47.5%、人數(shù)的51.2%。在煤礦事故的總量里，頂板占40.1%，瓦斯占28.6%。預(yù)防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續(xù)加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴(yán)重。非法違法導(dǎo)致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起數(shù)的42.9%、人數(shù)的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實(shí)。瓦斯事故的直接原因，大家都聽(tīng)熟了，一個(gè)是串聯(lián)通風(fēng)，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)；另一個(gè)是監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有安裝或者不起作用，防控措施不落實(shí)；再就是超強(qiáng)度開(kāi)采，超能力、超定員組織開(kāi)采，采掘失調(diào)等。四是政策執(zhí)行不到位。去年上半年國(guó)家鼓勵(lì)瓦斯利用的政策都已經(jīng)有了，但執(zhí)行當(dāng)中遇到一些問(wèn)題。一個(gè)是煤礦開(kāi)展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒(méi)有利潤(rùn)，也就沒(méi)有所得稅；沒(méi)有獨(dú)立核算，增值稅怎么退？一個(gè)是瓦斯發(fā)電，電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛎喊l(fā)電價(jià)格，每度電加0.25元，這需要電網(wǎng)公司來(lái)落實(shí)。再一個(gè)每利用1立方天然氣，中央財(cái)政補(bǔ)兩毛錢(qián)。還有采氣權(quán)和采礦權(quán)要合一，以及對(duì)外合作等，也還沒(méi)有完全到位。五是關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有突破。我們的地層滲透率低，地面預(yù)采技術(shù)要求較高，目前缺乏這方面的技術(shù)和裝備。瓦斯突出的機(jī)理成因正在攻關(guān)。新開(kāi)發(fā)礦區(qū)和新建礦井的瓦斯預(yù)抽放還沒(méi)有大規(guī)模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時(shí)有發(fā)生。
下一步要推動(dòng)煤礦瓦斯治理向治理與利用相結(jié)合的縱深發(fā)展。我們確定的目標(biāo)，到2010年煤礦瓦斯死亡人數(shù)要比2007年再下降20%。全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到100億立方米（其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米）。這個(gè)目標(biāo)只要努力是可以達(dá)到的，只要政策到位、技術(shù)有突破、投入有保障，也應(yīng)該可以達(dá)到。美國(guó)煤層氣抽采在上世紀(jì)七十年代和我國(guó)現(xiàn)在差不多，七十年代末出臺(tái)了一系列政策，三年之內(nèi)瓦斯抽采量就達(dá)到500億立方米。美國(guó)能做到的，我們經(jīng)過(guò)努力也應(yīng)該做到。
要采取以下措施：一是落實(shí)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃，落實(shí)瓦斯抽采的各項(xiàng)政策。二是嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們確定的，瓦斯含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)必須搞預(yù)抽，提高抽采率和利用率，推動(dòng)“先抽后采”，進(jìn)而“不抽不采”。加強(qiáng)防突工作，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)行限采。撫順老虎臺(tái)礦是瓦斯突出礦，350萬(wàn)噸能力，去年壓到260萬(wàn)噸，今年繼續(xù)壓。按照他們的規(guī)劃2010年要停產(chǎn)，同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，用油母頁(yè)巖搞煉油。三是繼續(xù)運(yùn)用年度30億元資金，帶動(dòng)企業(yè)和地方每年投入約200億元。如果三年下來(lái)又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的抽采技術(shù)、裝備。相關(guān)項(xiàng)目有的已經(jīng)列入了“863計(jì)劃”和國(guó)家科技支撐計(jì)劃，有的正在立項(xiàng)。列入計(jì)劃之后我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉(zhuǎn)化到煤礦安全生產(chǎn)上來(lái)。五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。標(biāo)準(zhǔn)工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項(xiàng)，但是還不夠，還要加大力度。標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)修訂。
三、三年解決小煤礦問(wèn)題成效如何，整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)后三年如何深入
（一）整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了明顯進(jìn)展。截至去年底,全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。關(guān)閉的數(shù)量是2005年上半年開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)候全國(guó)小煤礦數(shù)量的45%。同時(shí)依法取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬(wàn)多個(gè)次。有8821處礦井列為資源整合對(duì)象，擬整合為3747處，這項(xiàng)工作今年是重點(diǎn)。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理強(qiáng)礦已經(jīng)開(kāi)始，小煤礦的安全基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的小礦采用了正規(guī)的采煤工藝進(jìn)行開(kāi)采，48%的小礦取消了“木支護(hù)”，有1877處小礦安裝了井下定位系統(tǒng)。合法合規(guī)的小煤礦開(kāi)始逐步提高管理水平。已經(jīng)有971處小煤礦開(kāi)始搞機(jī)械化試點(diǎn)。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)和有效做法。可以歸納為以下5條：
一是統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。提出了“三步走”戰(zhàn)略：即整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦。這三步是互相交叉、穩(wěn)步推進(jìn)的。
二是公之于眾，接受監(jiān)督。每個(gè)省要落實(shí)關(guān)閉名單，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w分批公布，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有退路。國(guó)家煤礦安監(jiān)局匯總起來(lái)在《人民日?qǐng)?bào)》公告。
三是發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題。開(kāi)始時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方停而不整、明關(guān)暗開(kāi)。2005年8月國(guó)辦下發(fā)了緊急通知，9月國(guó)務(wù)院頒布了《特別規(guī)定》，及時(shí)糾正。后來(lái)發(fā)現(xiàn)一些地方以資源整合為名，拖延或逃避關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)發(fā)布了一系列規(guī)定、制定一系列政策，規(guī)范資源整合工作。隨著整頓關(guān)閉深入開(kāi)展，關(guān)閉對(duì)象拓展延伸到破壞資源、污染環(huán)境，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，國(guó)辦印發(fā)了82號(hào)文。各地也不斷研究采取新的對(duì)策措施。
四是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、煤監(jiān)牽頭，發(fā)展改革、煤炭、國(guó)土資源、公安、工商、環(huán)保、電力等部門(mén)共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，加大了工作力度。
五是政策疏導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)。一些煤礦盡管合法，但是不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，應(yīng)屬關(guān)閉對(duì)象。各地從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)土地使用優(yōu)惠，農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)等方面，采取了一些適當(dāng)?shù)恼摺Ｔ趦?nèi)蒙古鄂爾多斯召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣了各地整頓關(guān)閉經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）目前存在的差距和問(wèn)題。目前存在什么問(wèn)題呢？一是一些地方在認(rèn)識(shí)上仍不夠明確，仍然擔(dān)心關(guān)閉小煤礦影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，影響農(nóng)民工就業(yè)，影響新農(nóng)村建設(shè)等等。沒(méi)有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。個(gè)別的甚至出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)偏差，誤認(rèn)為電煤緊張是由于關(guān)閉小煤礦造成的，這是站不住腳的。我們關(guān)閉的1萬(wàn)多處小煤礦、2.5億噸能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要發(fā)生事故的能力，是違背科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)要求的能力，這種能力不能保留。而且這兩年整頓關(guān)閉并沒(méi)有影響煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量25.3億噸，比2006年增長(zhǎng)8.2%。其中小煤礦產(chǎn)量9.6億噸，占38%。打開(kāi)這幾年的統(tǒng)計(jì)表，小煤礦的產(chǎn)量每年都有8%到10%的增長(zhǎng)，顯然不能說(shuō)整頓關(guān)閉小煤礦造成了煤電緊張。要注意防止以此為借口，使關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃，把停產(chǎn)待整合煤礦倉(cāng)促投入生產(chǎn)。整頓關(guān)閉中思想認(rèn)識(shí)不一致是正常的，這就需要我們加大宣傳力度，不斷統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，防止死灰復(fù)燃，防止整頓關(guān)閉工作倒退。二是一些地方仍然存在著以整合代替關(guān)閉的情況。把應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦列入整合對(duì)象，變相逃避關(guān)閉。三是一些地方已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，非法開(kāi)采有所抬頭。1月20日發(fā)生事故的山西臨汾市汾西縣峪家?guī)X村煤礦最為典型。現(xiàn)在煤炭緊張，價(jià)格高企，最容易刺激非法采煤現(xiàn)象抬頭。四是前關(guān)后建，把關(guān)不嚴(yán)。這幾年我們關(guān)了11000處，又建了3000處，其中3萬(wàn)噸以下562處。五是小煤礦總的來(lái)看技術(shù)裝備落后，安全基礎(chǔ)差，總體上仍然不能適應(yīng)煤炭礦工業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。
家寶總理最近指出，堅(jiān)持煤礦瓦斯治理的方針和目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻堅(jiān)力度，這是有效遏制煤礦事故的根本性工作。指出加快推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化大煤礦，整頓關(guān)閉不合法、不合格的小煤礦，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是保障煤礦安全的一項(xiàng)根本性措施。告誡我們攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得明顯成效，要繼續(xù)努力，不可放松。貫徹總理的重要批示，就要把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉繼續(xù)深入開(kāi)展下去。
（四）深入開(kāi)展整頓關(guān)閉的目標(biāo)措施。按照規(guī)劃，“十一五”期末全國(guó)小煤礦將控制在1萬(wàn)處，能力7億噸。現(xiàn)在全國(guó)還有接近1.6萬(wàn)個(gè)小煤礦，其中3000個(gè)是新建的，到2010年至少要再減少5千處，這5千處或是關(guān)閉，或是整合，或是技改，或是被大礦兼并，這個(gè)目標(biāo)是有可能完成的。“能力7億噸”，這個(gè)目標(biāo)難度更大一些。現(xiàn)在小煤礦產(chǎn)量占38%，按照我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，小煤礦產(chǎn)量占多大比例才合適，需要認(rèn)真研究。目前占38%，看來(lái)偏高了。今年初南方諸省抗擊雪災(zāi)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施：一是產(chǎn)煤省份要按照國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)規(guī)劃，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立正常的小煤礦退出機(jī)制。開(kāi)辦煤礦要有辦礦資質(zhì)，不是誰(shuí)都可以辦煤礦。要探索實(shí)施煤礦完全成本。目前大煤礦統(tǒng)計(jì)成本是200元左右，小煤礦平均成本是80元。為什么？小煤礦在資源、環(huán)保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市場(chǎng)售價(jià)是一樣的，這樣許多小煤礦就形成暴利。所以必須實(shí)行完全成本，建立正常的小煤礦退出機(jī)制。三是規(guī)范整合，提高整合水準(zhǔn)。國(guó)有大礦具有技術(shù)、裝備和管理、人才等優(yōu)勢(shì)，要支持國(guó)有大礦兼并、改造、托管小煤礦。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。做好安全生產(chǎn)許可證的審核和換發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰不合格、不合法的煤礦。五是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)”，要與隱患排查治理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)、裝備、現(xiàn)場(chǎng)、勞動(dòng)組織各方面管理。
四、2007年工礦商貿(mào)其他死亡人數(shù)增加，如何改進(jìn)事故行業(yè)統(tǒng)計(jì)考核
（一）哪些行業(yè)列為“工礦商貿(mào)其他”。2007年全國(guó)事故死亡人數(shù)是101480人，其中工礦商貿(mào)是13886人，占總死亡人數(shù)的13.7%。統(tǒng)計(jì)“工礦商貿(mào)”中有煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，其他行業(yè)都?xì)w入“工礦商貿(mào)其他”。這個(gè)大口袋中去年死亡人數(shù)有4787人，占工礦商貿(mào)的1/3多，更嚴(yán)重的是上升了11.6%。其中機(jī)械行業(yè)884人，輕工行業(yè)844人，建材行業(yè)552人，化工行業(yè)389人，冶金行業(yè)300人，電力行業(yè)258人，有色行業(yè)122人，還有森林、紡織等。這幾個(gè)行業(yè)，除了化工和電力下降以外，其它都是增加的。而且去年工礦商貿(mào)合計(jì)死亡人數(shù)只下降3.6%，大大低于全國(guó)10.1%的水平。
（二）建立分別統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)考核。首先是工業(yè)要分行業(yè)統(tǒng)計(jì)。機(jī)械、輕工、電力是二司負(fù)責(zé)。建材、冶金、有色是一司負(fù)責(zé)。化工是危化司負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷(xiāo)毀6個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)由危化司負(fù)責(zé)起來(lái)。 “工礦商貿(mào)其他”這個(gè)大口袋，應(yīng)該立即改進(jìn)。
道路交通和消防，這兩個(gè)行業(yè)大概40%的事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的。比如道路交通，貨運(yùn)、客運(yùn)、出租汽車(chē)等單位的事故應(yīng)該是生產(chǎn)安全事故。火災(zāi)也是這樣，工廠、商店、飯店著火了，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，較大以上事故尤其是重特大事故，大都發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。從今年開(kāi)始應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)，這樣有助于落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，有助于防范遏制重特大事故。
（三）關(guān)于事故性質(zhì)的認(rèn)定。去年由政法司發(fā)了司局文，明確了這么幾條：第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)的認(rèn)定。合法的、非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要統(tǒng)計(jì)。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行。第二，生產(chǎn)安全事故和刑事案件的區(qū)分。事故的性質(zhì)要經(jīng)調(diào)查結(jié)束后認(rèn)定，刑事案件必須由公安部門(mén)出具證明，納入刑事案件統(tǒng)計(jì)。幾乎每次大的事故中都有人觸犯刑律，被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能因此判定不是生產(chǎn)安全事故。第三，農(nóng)村房屋建設(shè)，這里面凡是存在直接和間接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都屬生產(chǎn)事故。如果雇用建筑隊(duì)，肯定是生產(chǎn)事故。如果沒(méi)有雇用，而是互相換工，也是安全生產(chǎn)事故。第四，責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)不合格或非法火工品，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)生爆炸事故，應(yīng)屬生產(chǎn)安全事故。第五，自然災(zāi)害引發(fā)的事故。屬于不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難可以算作這一類(lèi)，也要查明原因、追究責(zé)任。上述問(wèn)題要繼續(xù)認(rèn)真研究，由司文上升為規(guī)章制度，使事故統(tǒng)計(jì)有法可依、有章可循，避免隨意性。
五、從“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，看建筑施工安全方面的問(wèn)題
這個(gè)橋在兩個(gè)大山之間，全長(zhǎng)328米，寬13米，四孔， 65米的拱形橋，橋墩高33米。8月13日下午4點(diǎn)多發(fā)生了垮塌，現(xiàn)場(chǎng)有152人施工，有64人遇難，88人逃生，其中22人受傷。
從立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理六個(gè)環(huán)節(jié)全面進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組組織了交通部和建設(shè)部全國(guó)頂尖的專(zhuān)家進(jìn)行了兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析，查出這幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是施工質(zhì)量。施工單位湖南路橋公司七公司，擅自改變石拱砌筑方案。原設(shè)計(jì)方案是分兩環(huán)三帶，施工單位為了趕工期，改為三環(huán)五帶。應(yīng)該使用60號(hào)塊石，現(xiàn)場(chǎng)看到石頭有大有小，很不規(guī)范，甚至有碎石、空隙。砂漿的強(qiáng)度和砌縫的寬度都不合格。砌拱要用架子支撐，需養(yǎng)護(hù)28天，為了趕工期19天就拆掉了。垮塌最主要的問(wèn)題是施工質(zhì)量問(wèn)題。
二是工程監(jiān)理。監(jiān)理默認(rèn)施工單位改變方案，沒(méi)有得到檢驗(yàn)數(shù)據(jù)就簽字通過(guò)。而且有一半的監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)。
三是設(shè)計(jì)單位。將設(shè)計(jì)任務(wù)違規(guī)承包給了個(gè)人。地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不夠。此外設(shè)計(jì)理念也值得反思。
四是建設(shè)單位和政府部門(mén)。為了趕9月20日的50年州慶，下令趕工期。將砌主拱圈合理工期三個(gè)月壓縮到一個(gè)半月，養(yǎng)護(hù)根本沒(méi)有保證。
此外還發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)的有些文件是假造的。事故背后存在著腐敗，州交通局、公路局5名干部貪污受賄，少則十幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，現(xiàn)在正在審查。
去年全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)2722人，為行業(yè)第四位，同比上升6.9%。講深層次原因，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高達(dá)近14萬(wàn)億元，全國(guó)成了大工地，建筑行業(yè)安全壓力很大。去年構(gòu)筑物坍塌頻繁發(fā)生，吊車(chē)倒塌15起，什么原因？多數(shù)是沒(méi)有資質(zhì)，再就是質(zhì)量問(wèn)題。保障施工安全要落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理這四個(gè)方面，尤其是建設(shè)方的責(zé)任重大，今年要加大監(jiān)督力度，遏制建筑施工事故上升。
六、從山東新泰華源公司“8.17”潰水淹井事故，看如何防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害
去年8月16到18日，山東新泰地區(qū)連降三天暴雨，262毫米的降雨量為50年一遇，70%集中在17日早上2點(diǎn)到下午3點(diǎn)，為70年一遇。突降暴雨引起山洪暴發(fā)。柴汶河平常沒(méi)什么水，這時(shí)河面寬達(dá)近300米，下午2點(diǎn)柴汶河河岸決口。這條河最大行洪能力1089立方/秒，但是當(dāng)時(shí)的洪水1840立方/秒。決口65米寬，洪水落差有5到6米，大約1260萬(wàn)立方米的洪水，沖刷了4.4萬(wàn)平方米的30萬(wàn)立方米泥沙，全部灌入井下。井下當(dāng)時(shí)有756人，緊急撤離了584人，172人遇難。解放軍、武警戰(zhàn)士和礦工、當(dāng)?shù)厝罕?700人連夜堵口，往決口處推進(jìn)27輛載滿(mǎn)石頭的車(chē)、1輛沖鋒舟，36小時(shí)后堵住了決口，但是礦井早已被灌滿(mǎn)。
水退以后，發(fā)現(xiàn)了3個(gè)潰水點(diǎn)。第一個(gè)潰水點(diǎn)是歷史上私挖亂采露頭煤造成的與井下連通的地層裂隙。第二個(gè)潰水點(diǎn)在沙場(chǎng)中間，有個(gè)直徑大概5到6米的大洞。第三個(gè)潰水點(diǎn)，靠近井口原來(lái)有個(gè)沙井。1970年填上了，但沙井周?chē)嗤料菹氯チ恕?zhuān)家認(rèn)定，是人力不可抗拒的，定為嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。山東省成立了事故調(diào)查組，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了追究，調(diào)查結(jié)果已經(jīng)在濟(jì)南通過(guò)媒體向社會(huì)公布了。我們也發(fā)了通報(bào)，要求引以為鑒。事故的責(zé)任和教訓(xùn)：
一是煤礦自身存在問(wèn)題。這個(gè)礦原來(lái)是新汶礦務(wù)局的張莊煤礦，2004年3月破產(chǎn)改制成民營(yíng)煤礦。三個(gè)水平生產(chǎn)，分別為-200米、-450米和-860米。4個(gè)采煤工作面，12個(gè)掘進(jìn)頭，主巷道3公里。本來(lái)已經(jīng)資源枯竭，改制以后還要繼續(xù)干，還要多產(chǎn)煤。鋪那么大的攤子。78萬(wàn)噸的能力，井下756人，明顯用工過(guò)多，這個(gè)礦改制后放松了管理。包括礦長(zhǎng)有6個(gè)人追究刑事責(zé)任。
二是歷史上存在著潰水淹井重大隱患。這個(gè)礦40年代就開(kāi)始開(kāi)采，原來(lái)是采露頭煤，第一個(gè)潰水點(diǎn)，就是露頭煤采完后和下面連通了。這個(gè)地方還是個(gè)沙地，先是亂采煤，后是亂采沙，采成了洼地，2002年曾經(jīng)做了充填，沒(méi)有經(jīng)得起洪水的沖刷。沙井是1970年填埋的，本身填埋的比較死，但是水從周?chē)M(jìn)去了。
三是對(duì)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)控不力。河岸決口前，臨近一個(gè)民營(yíng)礦的副礦長(zhǎng)看到河水已經(jīng)滿(mǎn)堤，通知了負(fù)責(zé)巡邏的人。及時(shí)報(bào)告了調(diào)度命令井下撤人。事后追查，最底下的人沒(méi)有通知到。附近的名公礦與華源公司煤礦在-324米連通，從下午2點(diǎn)河堤決口直到6點(diǎn)多，小礦不知道發(fā)大水。好在兩礦連通的地方加了一個(gè)電視探頭，從電視監(jiān)控器上看來(lái)水了，就趕緊撤人，當(dāng)時(shí)井下是56人，撤出來(lái)47人，9人沒(méi)有出來(lái)，如果沒(méi)有監(jiān)控探頭，后果更嚴(yán)重。
從地方看也有責(zé)任，預(yù)報(bào)預(yù)防預(yù)警體系不健全。河道內(nèi)的樹(shù)木雜物多，水流堵塞。上游水庫(kù)洪水調(diào)節(jié)能力不足。對(duì)非法采煤、采砂監(jiān)管不力。氣象預(yù)報(bào)不夠精確。山東省政府對(duì)26名責(zé)任人進(jìn)行了處理，泰安市（地級(jí)市）及新泰市政府負(fù)責(zé)人和水利、國(guó)土、煤炭等部門(mén)的負(fù)責(zé)人分別受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，怎樣接受教訓(xùn)？
第一，要建立健全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系。事故后，國(guó)辦發(fā)了緊急通知，我們和氣象局、水利部、海洋局、地震局簽了協(xié)議，重大氣象災(zāi)害要及時(shí)告訴各省局，通知各煤礦采取防范措施，停產(chǎn)撤人。要把這個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。第二，要切實(shí)做好河流、水庫(kù)、山體、橋梁、涵洞等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。這起事故后我們到江蘇去督查，在徐州礦務(wù)局韓橋煤礦一看，情況幾乎一樣，煤礦是洼地，四面較高，雨水到那兒集中；旁邊也有一個(gè)礦，跟韓橋礦連通，他們徹底做了整改。要吸取教訓(xùn)，舉一反三，立即開(kāi)展類(lèi)似隱患的排查治理，在汛斯前治理好。還要落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。
七、什么原因?qū)е律轿髋R汾去年12月和今年1月連續(xù)發(fā)生兩起重特大煤礦事故
去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生了死亡105人的特大礦難。一是越界越層、非法盜采，批的是2號(hào)煤層，盜采9號(hào)煤層。在2005年施工時(shí)主斜井就一直打到9號(hào)層，有意識(shí)盜采國(guó)家資源。9號(hào)層十個(gè)掘進(jìn)頭生產(chǎn)。二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。沒(méi)有監(jiān)控系統(tǒng)，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車(chē)?yán)骸Ｈ枪芾砘靵y，嚴(yán)重“三超”。核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，2006年產(chǎn)70萬(wàn)噸。井下每班定員61人，實(shí)際128人，河北一個(gè)隊(duì)，重慶一個(gè)隊(duì)，山西兩個(gè)隊(duì)，相互之間都不認(rèn)識(shí)。四是蓄意延報(bào)，冒險(xiǎn)施救。事故后有意遲報(bào)5個(gè)小時(shí)，延誤了搶救時(shí)間。礦上還組織了37個(gè)人，不帶任何防護(hù)設(shè)備就下去救人，結(jié)果又增加了15人死亡。2號(hào)層是合法煤層，9號(hào)是非法煤層，平常各走各的，中間有一個(gè)通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發(fā)生在9號(hào)層，爆炸以后，因?yàn)楹?號(hào)層是隔絕的，2號(hào)層的人沒(méi)有受到威脅。礦方冒險(xiǎn)施救，打開(kāi)隔離，事故擴(kuò)大。五是打擊不力，疏于監(jiān)管。去年6月份，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局曾經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)下去檢查，結(jié)論是沒(méi)有超層越界。11月，市、縣和煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)3次對(duì)這個(gè)礦進(jìn)行檢查，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大隱患。
“12.5”事故后不到一個(gè)月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一處已關(guān)閉取締的煤礦窩點(diǎn)，不法分子組織當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擅自啟封，沒(méi)有供電就用柴油發(fā)電機(jī)，7點(diǎn)鐘人下去，9點(diǎn)就發(fā)生了爆炸，25條人命就這樣沒(méi)有了。
我們來(lái)反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導(dǎo)致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生？從2006年大同左云“5.18”事故，到2007年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2008年“1.20”事故，一個(gè)接一個(gè)，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報(bào)或者遲報(bào)，都是事故后逃匿，都是不防爆的農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車(chē)在下面拉煤，如出一轍。說(shuō)到底就是事故教訓(xùn)沒(méi)有認(rèn)真吸取，整改措施沒(méi)有落實(shí)。第二，為什么國(guó)家和地方加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實(shí)不下去？說(shuō)到底，政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，深化攻堅(jiān)和專(zhuān)項(xiàng)整治決心不大。洪洞縣因?yàn)楹诖u窯事件縣長(zhǎng)被撤職，三個(gè)月沒(méi)配上，發(fā)生事故的時(shí)候沒(méi)有縣長(zhǎng)，縣委書(shū)記上任十來(lái)天。臨汾市的原主管副市長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被雙規(guī)，涉及到當(dāng)?shù)仄渌賳T，也是好幾個(gè)月，政府監(jiān)管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風(fēng)違法，鋌而走險(xiǎn)？對(duì)非法礦主的頑固惡劣程度，以及整頓關(guān)閉小煤礦工作的復(fù)雜性、特殊性，要有充分的認(rèn)識(shí)。煤礦安全工作始終是安全生產(chǎn)的重中之重，不能有絲毫的放松。
八、去年冶金、有色、化工等企業(yè)發(fā)生了幾起重特大事故，有哪些深刻的教訓(xùn)
1.遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠“4.18”鋼水包傾覆、32人死亡的特大事故。這個(gè)廠是一個(gè)改制的民營(yíng)股份制企業(yè)，年產(chǎn)14萬(wàn)噸特殊鋼。總經(jīng)理是省人大代表，是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)長(zhǎng)助理。車(chē)間沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，吊鋼水包的行車(chē)不是鑄造專(zhuān)用，操作人員沒(méi)有操作證，行車(chē)的維護(hù)也不夠。作業(yè)過(guò)程中，因?yàn)槠渲幸粋€(gè)繼電器接觸點(diǎn)不好失電了，司機(jī)就趕緊手工抱閘，摩擦片力量不夠，抱不住，鋼包下滑，碰到障礙物，鋼水包翻了，近30噸1000多度的鋼水沖進(jìn)了交接班室。這個(gè)車(chē)間里面原來(lái)是個(gè)框架，把它圍起來(lái)放工具，從去年春節(jié)開(kāi)始改成交接班室，后面沒(méi)有窗戶(hù)，沒(méi)辦法逃生。事故已經(jīng)處理了，包括總經(jīng)理8個(gè)人被追究刑事責(zé)任， 22人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2.山東省鄒平魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢重大事故，20人死亡、59人受傷。這是有色金屬行業(yè)少有的事故。該廠是民營(yíng)企業(yè)，董事長(zhǎng)為全國(guó)人大代表。事故中暴露出的問(wèn)題是項(xiàng)目立項(xiàng)不合法，批了3萬(wàn)噸，建了25萬(wàn)噸的電解鋁廠。沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，自己套用貴陽(yáng)設(shè)計(jì)院的圖紙，拿來(lái)后七改八改，結(jié)果改錯(cuò)了，設(shè)計(jì)上有重大缺陷。由于混合器出口處耐火材料損壞造成鋁水外溢，高溫鋁錠在混合爐里熔化，鋁水出來(lái)后成型，下面有水冷卻。冷卻水坡度不夠，水流不暢，水坑過(guò)深。地面應(yīng)該是鐵蓋板和大氣連通的，結(jié)果鋼筋水泥密封。鋁液造成冷卻水急劇汽化，壓力釋放不出來(lái)發(fā)生了爆炸。爆炸后水蒸氣、熱水、鋁液混合，造成了嚴(yán)重燙傷事故。應(yīng)急預(yù)案不完善，本來(lái)規(guī)定鋁液外溢如果20分鐘處理不當(dāng)，應(yīng)盡快撤人，結(jié)果人員越來(lái)越多，造成了群死群傷。山東省已經(jīng)追究了相關(guān)人員的責(zé)任。
3.山東德州平原縣德齊龍公司“7.11”壓縮機(jī)出口管線爆炸重大事故，9人死亡。這是個(gè)民營(yíng)企業(yè)，法人代表是縣政協(xié)副主席。這個(gè)廠是21萬(wàn)噸合成氨改造，壓縮機(jī)高壓出口的管線爆了。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在氮?dú)庠噳簯?yīng)該到200公斤，結(jié)果試到110公斤就不試了，直接引入工業(yè)氣體，結(jié)果管線爆了，引起大火9人燒死。事故暴露出建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全三同時(shí)，設(shè)計(jì)沒(méi)有圖紙，采購(gòu)產(chǎn)品不合格，焊接工也沒(méi)有資質(zhì)，高壓200公斤的管道沒(méi)有周密的試壓方案。后來(lái)我們?cè)诙讲橹械竭@個(gè)廠看，正在整改，遠(yuǎn)看挺像回事, 兒，走進(jìn), 去一看真是豆腐渣工, 程。
以上三起事故有三條教訓(xùn)：
第一，不執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”是造成事故的重要原因之一。三個(gè)單位都是新建廠或技術(shù)改造廠。《安全生產(chǎn)法》24條規(guī)定所有行業(yè)、所有項(xiàng)目都必須實(shí)行安全“三同時(shí)”。第25-27條規(guī)定礦山和危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全審核，安全驗(yàn)收。這三個(gè)廠一個(gè)冶金、一個(gè)有色、一個(gè)化工，都沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
第二，高危、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不能降低。所有制層面和技術(shù)層面的問(wèn)題不能混淆。除了國(guó)家明令禁止不允許進(jìn)入的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入，但是不能降低技術(shù)門(mén)檻。這三家都是民營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，沒(méi)有設(shè)計(jì)、沒(méi)有審批，他就敢干，發(fā)生事故，問(wèn)題暴露了。從所有制角度看，只要允許進(jìn)入，國(guó)有民營(yíng)都一樣。但是從技術(shù)層面看，不存在給民營(yíng)企業(yè)降低門(mén)檻的問(wèn)題。
第三，一些工業(yè)行業(yè)管理薄弱的現(xiàn)狀必須改變。吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。
九、學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論有哪些深化
（一）深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告關(guān)于安全生產(chǎn)的論述，把握?qǐng)?bào)告與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)。“安全發(fā)展”理論體系已經(jīng)初步建立。我們總結(jié)了6個(gè)核心內(nèi)容，包括安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)的方針、主體責(zé)任、依法治安、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、社會(huì)監(jiān)督。十七大報(bào)告對(duì)安全生產(chǎn)直接講的就是三句話(huà)：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故安全事故。”但是我們不能局限這三句話(huà)，十七大報(bào)告與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)：
------ 安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產(chǎn)要以人的生命為本，安全生產(chǎn)要依靠人民群眾；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，重在治本；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，搞好安全生產(chǎn)必須聯(lián)合執(zhí)法，必須依靠全黨全社會(huì)。所以安全生產(chǎn)理論和科學(xué)發(fā)展觀理論緊密相連。
------ 安全生產(chǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)。2020年小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，安全生產(chǎn)狀況要實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，走出事故“易發(fā)期”，4項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是小康目標(biāo)的應(yīng)有之意。
------ 安全生產(chǎn)與新型工業(yè)化道路。十七大再次強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路。其內(nèi)涵是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。安全生產(chǎn)是新型工業(yè)化道路的路基，新型工業(yè)化首先要建立在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進(jìn)的安全生產(chǎn)水平上。
------ 安全生產(chǎn)與改善民生。民生問(wèn)題安全第一，安全問(wèn)題生命至上。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。關(guān)注民生、改善民生，就是要把安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置上來(lái)。
（二）牢記初級(jí)階段的基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。首先是長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。我們?cè)?jīng)研究了十幾個(gè)工業(yè)化國(guó)家上百年的安全生產(chǎn)發(fā)展歷史，在這個(gè)基礎(chǔ)上又研究了我國(guó)的情況。工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)普遍呈“倒拋物線”，大致上可以分為4個(gè)發(fā)展階段：第一階段，工業(yè)化初期，事故不斷上升，我國(guó)從建國(guó)到2002年一直是上升的。第二階段，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，安全生產(chǎn)狀況開(kāi)始趨于穩(wěn)定。我國(guó)2002年事故到了高峰，2003年出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。與上一年度相比，2003－2007年事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%和10.1%。第三階段，工業(yè)化有了相當(dāng)水平，事故開(kāi)始大幅度下降。第四階段，工業(yè)化后期，事故保持在一個(gè)低的水準(zhǔn)上，就
像現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在這個(gè)理論得到了社會(huì)的認(rèn)可。
我們現(xiàn)在正從“倒拋物線”的頂點(diǎn)往下走，只要持續(xù)努力、扎實(shí)工作，就可以順著這個(gè)曲線繼續(xù)往下走，使事故逐年下降，逐步有效遏制重特大事故，對(duì)此我們充滿(mǎn)了信心。但是也要從國(guó)情出發(fā)，看到地區(qū)、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡性。中國(guó)這么大，一條曲線未必能說(shuō)明全部問(wèn)題。東部和西部不一樣，行業(yè)和行業(yè)也不一樣。要研究不同地區(qū)、不同行業(yè)，現(xiàn)在處于哪個(gè)階段，這樣才能更符合實(shí)際，更有利于指導(dǎo)實(shí)踐。
（三）研究把握“五化”對(duì)安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化。我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，生產(chǎn)集中度提高，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率也大了，所以遏制重特大事故是首要任務(wù)。
二是信息化。信息化帶來(lái)自動(dòng)化，我們到安徽顧橋煤礦，井下綜采沒(méi)有人，這是很了不起的。對(duì)我們的挑戰(zhàn)是，一旦發(fā)生問(wèn)題就是大問(wèn)題，必須提高應(yīng)對(duì)能力，迅速有效地進(jìn)行處置。信息化另一個(gè)要求是提高安全生產(chǎn)工作的透明度，接受人民的監(jiān)督，接受社會(huì)的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三是城鎮(zhèn)化。人口密度增加，社區(qū)安全管理日顯重要。兩億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，還有一億多農(nóng)民工等待轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工逐漸成為高危行業(yè)的主力軍，安全技能培訓(xùn)任務(wù)很重。新農(nóng)村建設(shè)也在安全監(jiān)管方面帶來(lái)一些新課題。
四是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化要求運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，才能更好地履行安全監(jiān)管監(jiān)察職能。
五是國(guó)際化。給我們帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，但是要防止低端產(chǎn)業(yè)大量向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，消耗我們的能源，給我們帶來(lái)污染，甚至付出鮮血和生命。上世紀(jì)80年代印度“帕博爾”事件，造成3000人死亡，是人類(lèi)歷史上最大的事故災(zāi)難。我們要吸取教訓(xùn)，防止重蹈覆轍。
十、事故調(diào)查處理、責(zé)任追究有哪些進(jìn)展，黑龍江七臺(tái)河2005年“11.27”特大事故刑事責(zé)任追究給我們哪些啟示
國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，事故查處結(jié)案大大加快了。去年國(guó)務(wù)院調(diào)查組結(jié)案8起，處理225人，追究刑事責(zé)任87人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138人，還有5起未結(jié)案。地方查處的2006年以來(lái)的事故2707起，追究2143人刑事責(zé)任，處分3849人，行政處罰4665人，還有538起未結(jié)。
2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團(tuán)公司七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡171人。事故發(fā)生至今已經(jīng)兩年多了。去年11月底我們到黑龍江督查，來(lái)到東風(fēng)礦，他們匯報(bào)事故后花了1億多元，停產(chǎn)整頓128天，恢復(fù)了生產(chǎn)，各方面有了進(jìn)步。我隨便問(wèn)了一下：記得當(dāng)時(shí)有11人追究刑事責(zé)任，判了沒(méi)有？得知還沒(méi)判。當(dāng)時(shí)我請(qǐng)省里查一下，已經(jīng)兩年了，究竟卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該早點(diǎn)判決，向社會(huì)公布。省里很重視，立即布置查詢(xún)。督查組回到哈爾濱以后，我們向省政府匯報(bào)了這個(gè)事情。我們也查了查：國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組2006年7月19日向國(guó)務(wù)院144次常務(wù)會(huì)報(bào)告通過(guò)了事故調(diào)查報(bào)告；煤礦安監(jiān)局8月1號(hào)正式發(fā)文給黑龍江人民政府，同時(shí)監(jiān)察部也通知了省監(jiān)察廳。據(jù)了解，省領(lǐng)導(dǎo)8月11號(hào)做了批示，8月17號(hào)召開(kāi)會(huì)議落實(shí)了事故責(zé)任追究，明確由監(jiān)察廳牽頭辦理。但后來(lái)拖了一年，據(jù)查是在七臺(tái)河市的層面耽擱了，到2007年7月才正式啟動(dòng)。媒體曝光后，反映很強(qiáng)烈，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了批示，省委省政府很重視，查明原因，立即加快了程序，2007年12月15日，2008年1月15日兩次開(kāi)庭，進(jìn)行了宣判。
從這件事情上，我們應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)如何改進(jìn)工作呢？一是檢察機(jī)關(guān)早期介入。2005年7月山西忻州賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故瞞報(bào)，轉(zhuǎn)移尸體，從那時(shí)候國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查處事故，檢察機(jī)關(guān)就開(kāi)始早期介入，已經(jīng)兩年多了，要堅(jiān)持。二是要建立調(diào)查報(bào)告批復(fù)告知落實(shí)制度。要明文規(guī)定，限定時(shí)間，超過(guò)時(shí)間就違規(guī)，不能耽擱。三是要激勵(lì)健全追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，去年10月份已經(jīng)建立了監(jiān)察部牽頭，高檢、高法、公安、司法和安監(jiān)參加的六部門(mén)事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。四是要跟蹤了解。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第31條雖然明確規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送政府以后，事故調(diào)查即告結(jié)束。但是我們要跟蹤了解，要在目前條例的基礎(chǔ)上再往前走一步，這個(gè)要形成制度，避免以后發(fā)生類(lèi)似情況。
十一、南方諸省抗災(zāi)救災(zāi)中是怎么解決電煤供應(yīng)緊張的，給安全生產(chǎn)帶來(lái)的壓力是什么，安監(jiān)系統(tǒng)做了哪些工作
今年元月10日以來(lái)，南方部分省份發(fā)生了冰雪災(zāi)害。災(zāi)害天氣造成運(yùn)輸中斷、電網(wǎng)受損，加上一些煤礦春節(jié)放假，所以顯得電煤緊張。去年電煤庫(kù)存最高3200萬(wàn)噸，年底庫(kù)存2270萬(wàn)噸，到1月26日降到最低，不到1700萬(wàn)噸，庫(kù)存不到8天。正常庫(kù)存量應(yīng)該是12天，7天是警戒線。一些電廠缺煤停機(jī)，全國(guó)有4000萬(wàn)千瓦機(jī)組停機(jī)，大概占總裝機(jī)容量的7%。存煤3天以下的電廠大概占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康?%。前面講到，2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量25.3億噸，同比增長(zhǎng)8.2%；一月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量18600萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.1%。總體看全國(guó)煤炭供需是平衡的，電煤緊張是局部的暫時(shí)的，但是影響十分嚴(yán)重。
面對(duì)五十年一遇的冰雪災(zāi)害，全黨全社會(huì)緊急動(dòng)員。中央政治局、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了會(huì)議，研究作出一系列重大決策，錦濤總書(shū)記、家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)親赴抗災(zāi)救災(zāi)一線。國(guó)務(wù)院成立了抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心。
在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞兩個(gè)保障（保障安全生產(chǎn)，保障電煤供應(yīng)）做了以下工作：一是向安徽、湖南、江西、貴州、湖北、云南、廣西、山西、湖北、吉林、遼寧11個(gè)省區(qū)先后派出工作組，同時(shí)要求各省局協(xié)助地方政府，調(diào)整煤礦春節(jié)放假安排，組織好煤礦生產(chǎn)和安全工作。全國(guó)煤礦有64%的能力堅(jiān)持春節(jié)生產(chǎn)，同比增加約一倍，96%的國(guó)有重點(diǎn)礦節(jié)日?qǐng)?jiān)持生產(chǎn)。1月16日全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，是正常日產(chǎn)量的72%，電煤庫(kù)存迅速恢復(fù)正常。二是召開(kāi)了兩次視頻會(huì)，多次發(fā)出通知，督促各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下做好工作，加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，在保證安全的前提下保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。三是從1月底開(kāi)始建立了日碰頭會(huì)商制度，每天下午五點(diǎn)碰頭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。加強(qiáng)了信息和統(tǒng)計(jì)調(diào)度工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心提供煤炭產(chǎn)量、煤炭庫(kù)存等信息。四是對(duì)不同煤礦提出不同要求、分類(lèi)指導(dǎo)。督促大礦防止“三超”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；停產(chǎn)檢修、放假的煤礦做好排放瓦斯和排水等工作，防止瓦斯聚集和淹井；技改礦、新建礦嚴(yán)防邊施工邊出煤；已關(guān)閉煤礦嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
到2月16日，受災(zāi)嚴(yán)重的貴州、湖南、江西等省，供電系統(tǒng)80%已經(jīng)恢復(fù)。南方受災(zāi)省份共有2700多個(gè)煤礦因停電被淹或者瓦斯聚集，這些煤礦是我們下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下一步措施：一是派出6個(gè)工作組，分別到貴州、湖南、湖北、四川、重慶、云南，協(xié)助地方做好節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)工作。停產(chǎn)放假檢修的13919處煤礦，在“兩會(huì)”前復(fù)產(chǎn)的約占58%，另有42%的煤礦“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)，其中因受災(zāi)停電停產(chǎn)的2700多處煤礦困難更大。煤礦復(fù)產(chǎn)對(duì)我們來(lái)講是極大的考驗(yàn)，不能麻痹大意。二是國(guó)有大礦春節(jié)期間的檢修普遍推遲了，可能產(chǎn)生隱患。目前國(guó)有大礦超能力生產(chǎn)的情況比較普遍。下一步要統(tǒng)一安排國(guó)有大礦的停產(chǎn)檢修，各省要做出安排，有序檢修，均衡生產(chǎn)。三是電煤生產(chǎn)供應(yīng)好轉(zhuǎn)之后，要做好冶金用煤、化工用煤的生產(chǎn)供應(yīng)，不要顧此失彼。
抗災(zāi)救災(zāi)結(jié)束后我們還要認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”，任何情況下都要堅(jiān)持安全第一不動(dòng)搖，不能超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；堅(jiān)持煤礦整頓關(guān)閉不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不允許不安全、不合格的小煤礦“死灰復(fù)燃”。
十二、為什么把今年定為“隱患治理年”，怎樣把隱患治理作為今年工作的主線
今年是“隱患治理年”。深入治理隱患，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的要求。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。只有認(rèn)真排查治理隱患，才能把十七大“有效防范重特大安全事故”的要求落到實(shí)處。去年我們從5月底開(kāi)始抓這項(xiàng)工作，為十七大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。在去年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共有308萬(wàn)企業(yè)查出507萬(wàn)項(xiàng)隱患，其中8.4萬(wàn)項(xiàng)重大隱患。但廣度、深度仍然不夠，一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)隱患仍然比較嚴(yán)重，還有1.2萬(wàn)項(xiàng)已經(jīng)查出的重大隱患沒(méi)有整改。“隱患治理年”是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深化，是2007年“攻堅(jiān)年”、“落實(shí)年”的繼續(xù)。
今年政府換屆，又是“奧運(yùn)”年，做好今年的安全生產(chǎn)工作有著特殊意義。不能用大面積集中停產(chǎn)小煤礦、小礦山、小作坊的做法來(lái)保安全，要把功夫下在隱患治理上，治大隱患，防大事故。
治理隱患要做到四個(gè)結(jié)合：一是與煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，把攻堅(jiān)整治推向縱深。二是與加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察相結(jié)合，嚴(yán)格安全許可制度，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，打“三非”、反“三違”、防“三超”。三是與推動(dòng)行業(yè)企業(yè)安全科技進(jìn)步、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理相結(jié)合，從根本上改善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全狀況，提高企業(yè)安全保障能力。四是與完善應(yīng)急救援體制機(jī)制相結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置重特大事故的能力。
抓住三個(gè)時(shí)段進(jìn)行推動(dòng)：一是春節(jié)、“兩會(huì)”。這一時(shí)段的主要工作包括：?jiǎn)?dòng)“隱患治理年”；做好抗災(zāi)救災(zāi)安全保障，特別是春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修煤礦的節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作；抓緊整改已查出的1萬(wàn)多項(xiàng)重大隱患。二是汛期、“奧運(yùn)”。吸取“8.13”潰水淹井事故教訓(xùn)，特別是煤礦、礦山等，要嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。要突出高危、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，治大隱患，防大事故。奧運(yùn)場(chǎng)館、設(shè)施、人員密集場(chǎng)所不要發(fā)生問(wèn)題。三是四季度。四季度歷來(lái)是事故高發(fā)期，2007年全年7起重特大事故4起在四季度。煤礦、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，要“打三非”“防三超”。冬季防火、防爆、防冰凍，建立健全隱患排查、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。
主要措施有幾條：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》下發(fā)一周內(nèi)，相關(guān)部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)都要下發(fā)，各省（區(qū)、市）2月底之前要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，部署下去，落實(shí)到基層和企業(yè)。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。二是突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。在3個(gè)階段里要組織3次全國(guó)范圍的檢查督查。三是加大宣傳力度，形成聲勢(shì)。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好今年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，靠全社會(huì)的支持、參與和監(jiān)督，堅(jiān)決奪取“隱患治理年”各項(xiàng)工作的較好成績(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
