危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范為廣大化工企業(yè)的安全管理提供了框架和手段，對規(guī)范廣大化工企業(yè)安全管理發(fā)揮了重要積極作用，對化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升起到很好的促進(jìn)作用。但由于標(biāo)準(zhǔn)化評審過程中存在缺陷，以及評審標(biāo)準(zhǔn)自身的一些缺陷，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行過程中存在管理要求和實際運行脫節(jié)等情況，甚至削弱了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生命力。
據(jù)了解，有的第三方機構(gòu)在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培植、輔導(dǎo)時，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強調(diào)了企業(yè)的表面文章。評審時則匆匆走個過場，編制個評審報告，就達(dá)標(biāo)了。針對這些情況，在大討論中，不少專家建議能夠通過完善具體評審標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行評審細(xì)則、提升評審機構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化評審落到實處，真正發(fā)揮有效提高企業(yè)安全水平的作用。
評審內(nèi)容要與時俱進(jìn)
《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》已實施多年，是一套比較成熟、完整的標(biāo)準(zhǔn)。“但是隨著時代的發(fā)展，有些內(nèi)容已經(jīng)不適合現(xiàn)在的企業(yè)現(xiàn)狀，評審內(nèi)容需要與時俱進(jìn)。”山東榮創(chuàng)安全技術(shù)咨詢有限公司安全相關(guān)負(fù)責(zé)人王國輝認(rèn)為。
一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審重資料、輕現(xiàn)場。針對這個問題，建議評審標(biāo)準(zhǔn)中減少資料內(nèi)容所占分值，提高現(xiàn)場安全管理內(nèi)容分值。引導(dǎo)企業(yè)把主要精力放到現(xiàn)場安全管理上。
二是企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等不落地，從業(yè)人員對公司的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位風(fēng)險及管控措施、應(yīng)急處置程序及方法等應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容一問三不知。建議評審標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定評審時現(xiàn)場詢問人次，提高現(xiàn)場詢問環(huán)節(jié)所占分值，對得分低于一定分值或從業(yè)人員掌握效果差的企業(yè)進(jìn)行評審一票否決制。
三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審周期為3年，一部分企業(yè)認(rèn)為評審?fù)ㄟ^就萬事大吉，不再重視標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行。針對這個現(xiàn)象，建議評審標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行每年自評時須有第三方安全服務(wù)機構(gòu)參加，自評查出的問題須有整改報告，一并上交所在地應(yīng)急管理部門，以此督促企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行。
四是危化品從業(yè)單位雙重預(yù)防體系已運行多年，取得了很好的效果。但是有些企業(yè)一直將雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化作為兩套體系分開來運行，沒有做到有效融合。建議將評審標(biāo)準(zhǔn)第三要素風(fēng)險管理中的部分評審內(nèi)容更換為雙體系中風(fēng)險分級管控的內(nèi)容或者進(jìn)行適當(dāng)修改，第十一要素檢查與自評中檢查這部分內(nèi)容更換為雙體系中隱患排查治理的內(nèi)容或做適當(dāng)修改，督促企業(yè)將雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行有機融合。
五是危化品從業(yè)單位產(chǎn)生的危險廢物不僅存在環(huán)保方面的問題，也存在安全方面的問題，如危廢大量儲存、超期存放、危廢流向等，都存在著較大安全隱患。建議評審標(biāo)準(zhǔn)第九要素危險化學(xué)品管理中增加危廢安全管理的評審內(nèi)容。
評審過程要注重實效
天津北方石油有限公司安全相關(guān)負(fù)責(zé)人閆萌表示，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實質(zhì)上是可以丈量企業(yè)安全管理水平的一把尺子，應(yīng)作為“強條”植入企業(yè)現(xiàn)行的管理體系中。在評審、檢查過程中不可拘泥于模板、格式，要注重內(nèi)容和實踐效果。
專家建議，要通過評審文件規(guī)范化、被評審企業(yè)自主提升、評審后進(jìn)行相應(yīng)整改措施，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化評審發(fā)揮實效。
評審報告是評審組織單位發(fā)放安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的重要依據(jù)，對被評審單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運行現(xiàn)狀客觀、準(zhǔn)確描述，是評審報告的基本要求;規(guī)范細(xì)致的現(xiàn)場評審記錄，是評審發(fā)現(xiàn)可追溯的基本保證。目前，部分評審人員編制的評審報告，在被評審企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行與企業(yè)實際運行符合性方面記錄甚少，評審報告中缺少企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運行的證據(jù)記錄，非常不利于對評審過程規(guī)范性的追溯，也不利于評審組織單位和評審單位對評審過程規(guī)范性檢查和控制。
對此，江蘇安泰安全技術(shù)有限公司蘇州分公司安全專家婁和武建議，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的指南性文件，對標(biāo)準(zhǔn)化評審過程及產(chǎn)生的文件，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并增加評審單位內(nèi)部技術(shù)委員會對評審文件審核環(huán)節(jié)，確保評審人員能在評審報告、記錄和不符合項描述等方面盡可能規(guī)范，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因評審機構(gòu)和評審人員能力差異，導(dǎo)致評審過程失控。
“企業(yè)要根據(jù)自身特點制定考核手段和方法。”婁和武認(rèn)為，對中小型企業(yè)來說，不建議把安全目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，以及其他對從業(yè)人員的其他安全生產(chǎn)的考核割裂開來，允許其根據(jù)自身特點做整體的安全績效考核。建議在指南性文件中明確對企業(yè)各級管理者和從業(yè)人員詢問抽樣比例，抽樣問題的舉例，以提高企業(yè)各級管理者和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程的參與程度。
在評審之后，如果僅僅對不符合項進(jìn)行糾正，而不分析和消除產(chǎn)生不符合的原因，不符合的根源仍在，同樣的不符合將會再次發(fā)生。婁和武建議明確企業(yè)對合規(guī)性評價、隱患排查，以及各種檢查、自評和評審過程發(fā)現(xiàn)的不符合分析原因，在對不符合進(jìn)行糾正的同時，消除不符合產(chǎn)生的原因，防止不符合持續(xù)發(fā)生。
評審機構(gòu)要嚴(yán)格把控
目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評審存在諸多問題，如評審人員與被評審企業(yè)缺乏充分溝通，發(fā)現(xiàn)不符合線索后，未進(jìn)行審慎驗證和深入追蹤，導(dǎo)致受評審單位對開具的不符合項不能充分理解，甚至是不認(rèn)可；部分評審人員沒有從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷，不能充分理解并運用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的精髓，僅對照評審導(dǎo)則按圖索驥，評審過程僵化；部分評審人員只依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，不能自由裁量，眉毛胡子一把抓。
針對這些問題，婁和武建議，一是改進(jìn)評審現(xiàn)場控制，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評審的規(guī)定，包括評審組長能力認(rèn)定要求、專業(yè)評審人員的數(shù)量要求、現(xiàn)場評審的時間控制要求等，確保評審組有能力、有時間進(jìn)行深入充分評審，避免評審過程走馬觀花，掛一漏萬。關(guān)于現(xiàn)場評審時間的控制，建議與企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、人數(shù)、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、安全風(fēng)險水平等關(guān)聯(lián)起來，保證評審時間充分。
二是改進(jìn)評審人員能力，可以考慮參考ISO管理體系的審核員培養(yǎng)機制，在培訓(xùn)和考試之外，增加評審人員現(xiàn)場評審實習(xí)和能力驗證環(huán)節(jié)，通過能力驗證的評審人員才可以獨立審核。通過實習(xí)評審，學(xué)習(xí)評審技巧，掌握評審方法，統(tǒng)一評審思路。
三是允許評審人員靈活把握評審過程，我們國家企業(yè)種類、規(guī)模、生產(chǎn)復(fù)雜程度、管理組織形式、從業(yè)人員能力都千差萬別，不能試圖用一個或幾個標(biāo)準(zhǔn)，為所有的企業(yè)管理提供量身訂做的管理工具。建議在有充分理由的情況下，可以不采納安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)中的部分項目，允許評審人員根據(jù)被評審企業(yè)的差異，靈活調(diào)整審核思路，把握評審重點，做到評審深度和廣度與企業(yè)實際情況相適應(yīng)，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適應(yīng)程度。
