以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn) 加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)工作
促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
孫 華 山
（2007年9月28日）
同志們：
這次會(huì)議，是在大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，滿懷信心迎接即將召開的黨的十七大的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》和總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，研究深化全員安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，參觀交流培訓(xùn)工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)“杭州會(huì)議”以來的安全培訓(xùn)工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量和工作水平，加大安全培訓(xùn)工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總局黨組非常重視安全培訓(xùn)工作，會(huì)前專門聽取了人事培訓(xùn)司會(huì)議籌備情況的匯報(bào)。毅中同志要求：會(huì)議要?jiǎng)?wù)實(shí)，研究解決實(shí)際問題，扎實(shí)有效推動(dòng)工作。為使這次會(huì)議收到實(shí)效，我們安排有關(guān)安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司的全員安全培訓(xùn)情況，討論修改《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》和一、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)審考核標(biāo)準(zhǔn)，還邀請(qǐng)了中組部全國(guó)干部教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)同志作干部教育培訓(xùn)理論與方法創(chuàng)新的專題報(bào)告。建勛同志、玉治同志還要分別就有關(guān)工作進(jìn)行部署。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、杭州會(huì)議以來，安全培訓(xùn)工作取得積極進(jìn)展
2005年底召開的國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議，把加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，增加安全知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，作為安全生產(chǎn)治本之策之一。隨后，總局黨組又制定了一系列具體措施，明確了安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求。在杭州召開的全國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作座談會(huì)上，我們?nèi)婵偨Y(jié)了“十五”時(shí)期的安全培訓(xùn)工作，研究提出了“十一五”安全培訓(xùn)工作的思路、任務(wù)和措施。兩年來，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照總局黨組的部署和要求，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 堅(jiān)持把安全培訓(xùn)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作和治本之策，采取措施，加大力度，全面推進(jìn)， 安全培訓(xùn)工作取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。
（一）進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法培訓(xùn)得到加強(qiáng)。 近兩年來，總局相繼出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的若干意見》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，在總結(jié)推廣雞西經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全培訓(xùn)制度，積極在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)全面推行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)。遵照溫家寶總理的重要批示，會(huì)同教育部、勞動(dòng)保障部等7部門，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，明確了農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和工作措施。對(duì)金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并首次以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以頒布。此外，《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》和《特種作業(yè)人員范圍》以及煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)一般從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全培訓(xùn)大綱也將頒布實(shí)行。各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)總局3號(hào)令和20號(hào)令，按照總局要求，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)章制度，建立完善安全培訓(xùn)工作機(jī)制。廣東、江蘇、河南、貴州、黑龍江、山西等省局出臺(tái)了安全培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則、規(guī)定或辦法。中石化、中石油、中煤能源集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司、開灤集團(tuán)、金陵石化公司等一批企業(yè)都制定了員工教育培訓(xùn)管理方面的規(guī)章制度，收到了很好的效果。
（二）以三項(xiàng)崗位人員和農(nóng)民工安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，全員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。兩年來，總局、煤監(jiān)局舉辦了5期中央企業(yè)安全管理人員安全資格培訓(xùn)班和4期原國(guó)有重點(diǎn)煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)班，培訓(xùn)570人。2005和2006年，全國(guó)共培訓(xùn)三項(xiàng)崗位人員782.7萬人次，其中高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人60.8萬人次，安全管理人員83 萬人次，特種作業(yè)人員638.9 萬人次。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工作為安全培訓(xùn)的重點(diǎn)。總局去年專門召開了全國(guó)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)專題視頻會(huì)議，做出安排部署。與勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門配合協(xié)調(diào)，分別在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。結(jié)合一年一度的“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，開展了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)普及學(xué)習(xí)活動(dòng)。與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開展了“關(guān)愛農(nóng)民工生命安全與健康特別行動(dòng)”，與共青團(tuán)中央等12個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”，正在與勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)共同開展以全國(guó)農(nóng)民工免費(fèi)安全培訓(xùn)等為內(nèi)容的“實(shí)施‘五個(gè)一’行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口安全素質(zhì)”活動(dòng) 。
各地、各部門積極開展多形式、多層次的農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。浙江省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全員安全培訓(xùn)工程的通知》，明確在去年培訓(xùn)1000萬從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，2007年實(shí)現(xiàn)新訓(xùn)、再訓(xùn)1000萬人次的目標(biāo)。山東省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知》，計(jì)劃兩年內(nèi)在全省范圍開展百萬職工安全教育活動(dòng)。上海市制定了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，由市和區(qū)縣政府財(cái)政分別補(bǔ)貼資金，2007年計(jì)劃免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人。廣東省計(jì)劃三年時(shí)間，每年由省財(cái)政投入150萬元，培訓(xùn)100萬人。無錫市安監(jiān)局和市總工會(huì)開展了以“宣傳安全常識(shí)、普及安全知識(shí)、提高安全意識(shí)”為主要內(nèi)容的10萬新市民（農(nóng)民工）安全培訓(xùn)活動(dòng)。南通市政府建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項(xiàng)基金，由市安監(jiān)局和市工會(huì)牽頭，實(shí)施職工安全生產(chǎn)電視培訓(xùn)五年百萬工程，每年培訓(xùn)20萬人。大連市今年從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中拿出500萬元，專門用于農(nóng)民工安全培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)共對(duì)2183.1萬農(nóng)民工進(jìn)行了安全培訓(xùn)。
（三） 嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，培訓(xùn)基地、教材和師資“三項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)一步強(qiáng)化。按照控制總量、注重布局以及行政許可的要求，總局和各省局按照管理權(quán)限對(duì)新申報(bào)的機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)估認(rèn)定，對(duì)到期的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了復(fù)審。總局去年評(píng)估認(rèn)定一、二級(jí)安全培訓(xùn)資質(zhì)33家。制定和遵守《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)則》，保證了評(píng)估工作的公正性。建立淘汰機(jī)制，經(jīng)復(fù)審考核，淘汰了11 家一、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各地也普遍開展了對(duì)三、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和復(fù)審，有的省專門制定出臺(tái)了三、四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)有安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)3312家，其中：一級(jí)33家，二級(jí)164家，三級(jí)1736家，四級(jí)1379家，為各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)提供了有力支撐。
在師資建設(shè)上，總局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)管理人員和教師的培訓(xùn)工作，舉辦了一、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討班和12期教師崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)1700多人， 各地也分級(jí)開展了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的崗位培訓(xùn)，聘請(qǐng)各方面專家構(gòu)建師資庫，組建了一支水平較高、專兼結(jié)合、基本滿足安全培訓(xùn)工作需要的教師隊(duì)伍。廣東省還成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)安全培訓(xùn)分會(huì)，負(fù)責(zé)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審查專家?guī)旌凸矌熧Y庫。
在教材建設(shè)上，總局與教育部聯(lián)合拍攝了《煤礦新工人生產(chǎn)安全多媒體系列培訓(xùn)教材》，免費(fèi)發(fā)給全國(guó)所有煤礦。組織編寫了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》。組織開展安全培訓(xùn)教材評(píng)選推薦，評(píng)選優(yōu)秀教材15種。各地結(jié)合實(shí)際，組織編寫了大量針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，如：四川、內(nèi)蒙古等地編寫了《煤礦安全知識(shí)問答》；安徽編寫了《以史為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴》事故案例教材等。
（四）堅(jiān)持培訓(xùn)理念和方法創(chuàng)新，規(guī)范管理，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。為了加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)管理水平和質(zhì)量，分層次對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了研討性培訓(xùn)，組織省級(jí)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)處（室）負(fù)責(zé)人到中組部培訓(xùn)中心，就培訓(xùn)組織管理和方法創(chuàng)新問題，用一周時(shí)間進(jìn)行了專題研討；分別組織一、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全培訓(xùn)骨干教師進(jìn)行現(xiàn)代培訓(xùn)理論等方面的專題研討，促進(jìn)了安全培訓(xùn)理念和方法的創(chuàng)新。
針對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不高問題，我們積極推行教考分離，開發(fā)了煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員考試題庫，啟動(dòng)了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)相關(guān)人員考試題庫建設(shè)。各地建立了分級(jí)管理、分工明確、教考分離的安全培訓(xùn)考核體系，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同類型人員的特點(diǎn)，開發(fā)了考試題庫，有的還建立了安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦班審批、考核發(fā)證、檔案管理及信息查詢的計(jì)算機(jī)管理。江蘇省安監(jiān)局投資近百萬元，開發(fā)了全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)信息網(wǎng)上傳輸；山西、河南等省建立了由省局、直屬培訓(xùn)中心以及各煤監(jiān)分局組成的考核體系，開發(fā)了安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦班審批、組織考核、成績(jī)公布、培訓(xùn)檔案、辦證材料上報(bào)、發(fā)證信息查詢的網(wǎng)上操作；上海市安監(jiān)局開發(fā)了計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)，建立了由市安全培訓(xùn)考試中心和各考試分中心組成的計(jì)算機(jī)考試體系，考試中心通過監(jiān)視系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)督考試情況，考試試題由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成，自動(dòng)閱卷，實(shí)現(xiàn)了教考分離。
針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范問題，總局多次召開安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，重申了辦班備案、嚴(yán)格收費(fèi)、規(guī)范培訓(xùn)、提高質(zhì)量等問題。今年開始，以總局名義舉辦的培訓(xùn)班不收費(fèi)。針對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)員在安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中兼職問題，及時(shí)進(jìn)行了清理，全國(guó)共清理兼職公務(wù)員84人，其中安監(jiān)系統(tǒng)75人，煤監(jiān)系統(tǒng)9人。所有這些，都使得安全培訓(xùn)管理更加規(guī)范，運(yùn)行更加高效，質(zhì)量更加提高。
（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處安全培訓(xùn)方面的違規(guī)行為。 2005年以來，總局舉辦6期市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班，培訓(xùn)市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部265人，總計(jì)已培訓(xùn)450人。舉辦3期援藏市（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研討班，培訓(xùn)市（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部304人。各地對(duì)市（縣）分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)也全面展開，有的還延伸到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。貴州省委組織部和省安監(jiān)局聯(lián)合培訓(xùn)市（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部194人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部1530人；廣西自治區(qū)專門組織煙花爆竹比較集中的市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和安監(jiān)局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
各地把安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全培訓(xùn)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制。許多省、市組織開展了安全培訓(xùn)工作專項(xiàng)檢查。特別是《特別規(guī)定》頒布以后，各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大了對(duì)無證上崗等違法違規(guī)行為的檢查和處罰力度。山東濟(jì)寧市安監(jiān)局在2006年查處無證上崗1700余人；河南煤監(jiān)局2005年以來，對(duì)安全培訓(xùn)違規(guī)行為累計(jì)罰款688萬元；山東煤監(jiān)局去年以來，對(duì)9處煤礦無證上崗行為共罰款125萬元；河北煤監(jiān)局罰款75萬元；新疆煤監(jiān)局共查處安全培訓(xùn)違法行為53起，罰款291萬元，吊銷礦長(zhǎng)安全資格證15個(gè)；黑龍江煤監(jiān)局對(duì)10處煤礦責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)23處煤礦下達(dá)了行政處罰決定書，共罰款54.7萬元；山西煤監(jiān)局太原分局對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)的王封煤礦進(jìn)行了50萬元高額罰款和停產(chǎn)整頓處罰。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。為提高監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)專家型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總局黨組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》,在繼續(xù)舉辦執(zhí)法資格培訓(xùn)的同時(shí)，分類分專題開展了監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。兩年來，組織舉辦6期省級(jí)安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班和6期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班，分別培訓(xùn)437人和313人；舉辦12期煤礦安全監(jiān)察人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，15期省級(jí)監(jiān)管人員非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別培訓(xùn)620人和1318人。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)也普遍開展了對(duì)市縣監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。兩年來全國(guó)共培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員42717人次，其中煤礦安全監(jiān)察人員2226人次。統(tǒng)一為3800人換發(fā)了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證或煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。
（七）積極開展督查調(diào)研，較好地掌握了安全培訓(xùn)基本情況。2005年底組織力量對(duì)部分中央企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行專題檢查調(diào)研。去年6月，組成22個(gè)調(diào)研組，對(duì)全國(guó)21個(gè)省（市）的149家煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況進(jìn)行督查調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，有針對(duì)性地提出了對(duì)策措施和建議，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年9月1日，溫家寶總理在調(diào)研報(bào)告《專報(bào)信息》上作出重要批示：“要重視和加強(qiáng)煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。請(qǐng)安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門抓緊，研究提出措施，下發(fā)通知。” 今年5月，再次組成6個(gè)督查調(diào)研組，對(duì)12個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查調(diào)研。通過多次調(diào)研，基本摸清了當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域開展全員安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)的情況，發(fā)現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，找到了存在的主要問題。
（八）加強(qiáng)安全培訓(xùn)方面的國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步開闊了眼界。繼續(xù)實(shí)施中美礦山安全合作項(xiàng)目和中日煤礦培訓(xùn)項(xiàng)目，開展了對(duì)安全監(jiān)察人員，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及安全培訓(xùn)教師的合作培訓(xùn)。到今年年初，中美項(xiàng)目共赴美參加培訓(xùn)45人，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)1787人；中日項(xiàng)目共赴日參加培訓(xùn)483人，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)4190人。同時(shí)，先后組織了19個(gè)培訓(xùn)考察團(tuán)，分赴德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)行安全管理考察與安全培訓(xùn)，考察培訓(xùn)人數(shù)達(dá)400余人。
（九）煤礦人才培養(yǎng)和安全學(xué)科建設(shè)工作有較大進(jìn)展。去年總局與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》，采取擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生規(guī)模、實(shí)行對(duì)口單招、委托培養(yǎng)和大幅度傾斜獎(jiǎng)助學(xué)金等辦法，大力培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才。總局組織召開了擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模座談會(huì)；與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開了煤炭企業(yè)與高校人才供需見面會(huì)和人才招聘咨詢活動(dòng)。2006年全國(guó)共招收煤礦主體專業(yè)本科學(xué)生17461人，較2005年增長(zhǎng)42.3%，今年計(jì)劃再招23827人，比2006年增長(zhǎng)36.5%。煤礦人才培養(yǎng)工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
加強(qiáng)對(duì)安全工程學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，發(fā)揮高等學(xué)校安全工程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，連續(xù)兩年向國(guó)務(wù)院學(xué)位辦申請(qǐng)?jiān)O(shè)立安全科學(xué)與工程為一級(jí)學(xué)科，有關(guān)方面已口頭表示支持和考慮；組織開展了“安全科學(xué)與工程”涵蓋的二級(jí)學(xué)科等課題研究；制定了高等學(xué)校安全工程專業(yè)本科教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)已有設(shè)置安全工程學(xué)科的本科高校101所、碩士院校50所、博士院校21所，招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，2005和2006年總計(jì)招收安全工程專業(yè)本科生9800人，2007年計(jì)劃招生6500人。
加大注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施力度，全國(guó)已有4.8萬人取得了執(zhí)業(yè)資格，總局正在積極研究措施，逐步在企業(yè)和安全中介機(jī)構(gòu)配備注冊(cè)安全工程師并發(fā)揮作用，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（十）典型引路，廣泛教育，創(chuàng)造有利于加強(qiáng)安全培訓(xùn)的輿論氛圍。總局和各地注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)安全培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來相繼宣傳推廣了黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)大力開展全員培訓(xùn)，江蘇海安積極推廣安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)，深圳市在高危行業(yè)推行“安全卡”培訓(xùn)工程，浙江省全面實(shí)施以農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)為主的“福祉工程”，開灤（集團(tuán)）公司建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制解決煤礦用工和農(nóng)民工培訓(xùn)問題，陽泉煤業(yè)集團(tuán)積極開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)先培訓(xùn)后招工等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。我們把安全培訓(xùn)工作納入安全文化建設(shè)的范疇，充分發(fā)揮媒體的作用，積極開展廣泛的安全教育，與中央電視臺(tái)合作，在第12頻道開設(shè)了“安全與法”專欄，與中國(guó)教育電視臺(tái)合作開設(shè)了“安全現(xiàn)場(chǎng)”專欄，有力地推動(dòng)了安全培訓(xùn)工作。
上述成績(jī)的取得，是各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極努力，廣大企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任的結(jié)果；是各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大安全培訓(xùn)工作者認(rèn)真履行職責(zé)、辛勤工作的結(jié)果。我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝！
二、充分認(rèn)識(shí)安全培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)。從安全生產(chǎn)培訓(xùn)的角度，可以理解為：以人為本，首先是以人的生命安全為本；抓好對(duì)全民特別是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，是“以人為本”的重要體現(xiàn)；建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，不僅需要提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，更要提高全民的安全生產(chǎn)素質(zhì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提高到了一個(gè)更高的層次，提出了更高的要求。為此，應(yīng)當(dāng)從以下四方面來加深認(rèn)識(shí)：
第一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，迫切需要搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，提出了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)列為人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問題之一，納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體布局。安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人。人的安全素質(zhì)和安全技能，直接決定著安全生產(chǎn)的成效，決定著一個(gè)單位的安全狀況。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，把安全生產(chǎn)納入就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要提高重點(diǎn)行業(yè)職工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)素質(zhì)”。在去年召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，溫家寶總理明確提出：“要依法開展強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)”。在十屆人大會(huì)議記者招待會(huì)上，溫總理在回答記者關(guān)于安全生產(chǎn)方面的提問時(shí)指出：“特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和防范能力”；去年九月，溫家寶總理在安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)督查調(diào)研有關(guān)材料上批示：“要重視和加強(qiáng)煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。”在今年安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，華建敏國(guó)務(wù)委員再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。在9月20日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，華建敏國(guó)務(wù)委員指出，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和用工培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)強(qiáng)制培訓(xùn)和特殊工種持證上崗制度，提升了安全生產(chǎn)管理水平。并進(jìn)一步要求，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入到位、技術(shù)保障到位、組織管理到位、安全培訓(xùn)到位。積極推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“行政誰主管誰負(fù)責(zé)”和“抓生產(chǎn)必須管安全”的原則，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)和宣傳普及，通過廣泛深入地開展安全教育培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員和廣大員工提高安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)提高安全操作技能。毅中同志在今年的總局黨組學(xué)習(xí)培訓(xùn)班暨安全生產(chǎn)座談會(huì)上也指出：要深入探討在大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)崗位，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，如何加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育問題。所有這些都表明了安全培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作總體布局中的重要地位作用。只有加強(qiáng)安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)和安全發(fā)展才能建立在可靠的基礎(chǔ)上。
第二、各級(jí)政府的職責(zé)所在，需要強(qiáng)化做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的責(zé)任意識(shí)。安全監(jiān)管是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。在安全培訓(xùn)工作上，政府責(zé)無旁貸。因安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員的安全素質(zhì)不能盡快提高，進(jìn)而影響安全生產(chǎn)和安全發(fā)展，我們有責(zé)任。如果監(jiān)管監(jiān)察缺失，因從業(yè)人員素質(zhì)和責(zé)任不落實(shí)引發(fā)責(zé)任事故，使人民生命和財(cái)產(chǎn)受到損失，使黨和政府的形象受損害，我們更有責(zé)任。安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作之一，實(shí)際上也具有雙重作用：一方面，政府和部門作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要依賴于法律的強(qiáng)制力，依法開展安全培訓(xùn)和教育，特別是要為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，提高人民群眾的認(rèn)識(shí)程度和安全生產(chǎn)的自覺性，實(shí)現(xiàn)自我約束和管理，安全工作才有群眾基礎(chǔ)；另一方面，只有同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)管水平和依法行政能力，才能履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。因此說，做好安全培訓(xùn)工作，我們的責(zé)任同樣重于泰山。
第三、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，迫切需要增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的緊迫感。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門、各單位和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.6％和11.2％。今年1-8月全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.9%和13.7%。但是，全國(guó)安全生產(chǎn)也存在著一些不容忽視的問題，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然過大，今年1-8月共發(fā)生各類事故342073起、死亡人數(shù)62918人；一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患問題仍然比較嚴(yán)重，重特大事故和因嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生。到目前，發(fā)生特別重大事故4起，死亡157人，同比分別增加33.3%和30.8%。特別是最近一段時(shí)間連續(xù)發(fā)生了3起重大以上事故，湖南堤溪塌橋事故，64人死亡，山東新源淹井事故，172人遇難，山東魏橋鋁水溢出爆炸事故，20人死亡，損失慘重，影響很大。
造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，其中很重要的一條，就是從業(yè)人員安全素質(zhì)不適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，缺乏高素質(zhì)的安全管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)操作專業(yè)人員，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。然而，由于多方面原因，安全培訓(xùn)工作還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是一些地方和企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，培訓(xùn)有名無實(shí)，職工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)。二是安全培訓(xùn)法規(guī)制度尚不健全，造成安全培訓(xùn)職能交叉，重復(fù)培訓(xùn)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是培訓(xùn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，機(jī)構(gòu)布局尚不合理，有的中小企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)缺位。四是有的地方和單位培訓(xùn)針對(duì)性差，質(zhì)量低，培訓(xùn)方案粗糙，方法死板，課時(shí)不夠，內(nèi)容缺失，特別是沒有針對(duì)農(nóng)民工文化低、接受能力差的特點(diǎn)而采取有效的方法措施。五是監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，對(duì)高危企業(yè)全員安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查缺乏力度，多數(shù)地區(qū)和部門對(duì)農(nóng)民工底數(shù)不清，有的甚至還沒有將其作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查。六是農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入不足，大多數(shù)地區(qū)還沒有把農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入公共服務(wù)的范疇，政府投入不足。這些問題，無疑是影響安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，必須加以解決。
第四，大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)崗位，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加重了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作任務(wù)。隨著我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑、小化工、煙花等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。據(jù)我們?nèi)ツ陮?duì)9個(gè)省區(qū)的抽樣調(diào)查，煤礦等4個(gè)高危行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56%。其中煤礦為48.8%；非煤礦山為66.4%；危化品生產(chǎn)企業(yè)為33.8%；煙花爆竹企業(yè)為95.9%。小煤礦從業(yè)人員、大煤礦采掘一線基本都是農(nóng)民工；非煤礦山特別是小礦山作業(yè)場(chǎng)所90％以上為農(nóng)民工；危化品企業(yè)較為繁重的體力勞動(dòng)也多由農(nóng)民工擔(dān)任；而煙花爆竹企業(yè)除為數(shù)很少的管理人員之外，其他均為農(nóng)民工。全國(guó)3000萬建筑施工隊(duì)伍中，約80%是農(nóng)民工。
由于種種原因，現(xiàn)階段農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代管理的要求仍有一定的差距，尚難以適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。據(jù)對(duì)64戶國(guó)有煤礦的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，28.3％的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度，其中約7％的為文盲或半文盲,高中及以上只占13%。文化程度偏低，加上企業(yè)安全培訓(xùn)教育責(zé)任不落實(shí)，造成相當(dāng)一些農(nóng)民工安全意識(shí)淡漠，安全生產(chǎn)知識(shí)和能力缺乏，違規(guī)違章行為相當(dāng)嚴(yán)重。一些農(nóng)民工既是事故的受害者，也是負(fù)有事故責(zé)任的肇事者，在全國(guó)每年安全生產(chǎn)事故死亡人員中大部分為農(nóng)民工。近幾年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的傷亡事故，大約80%的事故是發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小煤礦、小礦山、小化工和煙花爆竹小作坊等民營(yíng)企業(yè)。在每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病和死亡人員中半數(shù)以上也是農(nóng)民工。如：河北唐山劉官屯煤礦2005年12月7日的瓦斯爆炸事故，遇難的108名人員全部為農(nóng)民工，并且有8人是當(dāng)月2日進(jìn)礦，6人是當(dāng)月6日進(jìn)礦，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。血的教訓(xùn)表明，農(nóng)民工的安全素質(zhì)，直接影響制約著高危行業(yè)安全狀況的改善和全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是我國(guó)安全生產(chǎn)必須著力解決的深層次問題之一。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全培訓(xùn)教育的重要指示，為安全培訓(xùn)工作指明了方向；國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施和國(guó)發(fā)5號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行，為全員培訓(xùn)、特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作提供了有力依據(jù)。全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全、關(guān)心農(nóng)民工問題的輿論氛圍正在形成，政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)安全培訓(xùn)的重視程度日益提高；《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的頒布，以及一系列地方和部門規(guī)章制度的出臺(tái)，使安全培訓(xùn)工作有法可依、有章可循；全國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已頗具規(guī)模，不斷壯大的培訓(xùn)師資隊(duì)伍和一批優(yōu)秀培訓(xùn)教材的出版，為做好安全培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)；一些地方和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)為搞好安全培訓(xùn)工作提供了很好借鑒。所有這些，都為推動(dòng)安全培訓(xùn)工作提供了難得的機(jī)遇。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能把安全培訓(xùn)工作推向新的發(fā)展階段。
三、 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，推動(dòng)安全培訓(xùn)工作再上新臺(tái)階
安全培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既是當(dāng)前急需，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)；既不能急于求成、畢其功于一役，又不能等待觀望，拖沓延遲，甚至是無所作為。要妥善處理好各方面的矛盾和問題，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力推進(jìn)，力求有所突破。杭州會(huì)議上，我們對(duì)“十一五”期間安全培訓(xùn)教育工作總體進(jìn)行了部署和安排，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本”培訓(xùn)為要、規(guī)范制度依法監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)實(shí)施、突出重點(diǎn)按需施教、注重實(shí)效提高質(zhì)量的原則，進(jìn)一步深化全員培訓(xùn)，擴(kuò)大安全培訓(xùn)的覆蓋面，特別是加大高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，預(yù)防和減少各類傷亡事故，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。
根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)際工作需要，提出以下八條要求：
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各方面責(zé)任。要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)指示精神上來，把加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)定不移地抓緊抓好。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門作為安全培訓(xùn)的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立法律觀念和責(zé)任意識(shí)，把安全培訓(xùn)教育納入日常監(jiān)察的重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性地執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。將高危企業(yè)安全培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，要依法整改、暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不符合要求的，要依法取消其培訓(xùn)資質(zhì)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織實(shí)施培訓(xùn)，重視培訓(xùn)過程管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
（二）完善法規(guī)制度，推進(jìn)依法培訓(xùn)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善政策措施和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理存在的問題，總局人事培訓(xùn)司要繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究，調(diào)整確定《特種作業(yè)范圍》，制定《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。要及時(shí)修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要采取有效措施，完善配套規(guī)章制度，加大安全培訓(xùn)法規(guī)的貫徹力度，促進(jìn)依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)和自覺培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善保障體系。一是培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，支持有條件的企業(yè)以及中小企業(yè)集中的地區(qū)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力建立和完善覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的安全培訓(xùn)體系。二是師資隊(duì)伍建設(shè)。把專業(yè)對(duì)口、熱愛安全培訓(xùn)事業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生充實(shí)到各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化師資隊(duì)伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)注意從企業(yè)選聘安全生產(chǎn)工作豐富經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)教學(xué)力量，有條件的地區(qū)、單位，要建立安全培訓(xùn)師資庫。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。三是培訓(xùn)教材建設(shè)。本著少而精、實(shí)用、管用的原則，開發(fā)使用針對(duì)性強(qiáng)的安全培訓(xùn)教材，當(dāng)前特別要注重開發(fā)可讀性強(qiáng)、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)教材。總局要組織開發(fā)一些針對(duì)農(nóng)民工需要的讀本，免費(fèi)發(fā)給重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，安全培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)繼續(xù)組織開展優(yōu)秀教材評(píng)選工作。
（四）改進(jìn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)目前培訓(xùn)質(zhì)量不高的狀況，要嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的教學(xué)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估檢查；同時(shí)，加快全國(guó)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，各省都要加快推行計(jì)算機(jī)考試，形成對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)和制約機(jī)制。總局今、明兩年要統(tǒng)一建立高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考試題庫和考核管理系統(tǒng)。各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要抓緊建立相應(yīng)的考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和安全培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，積極推行信息化培訓(xùn)，開展案例教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。各企業(yè)要抓好職工日常安全教育，積極開展崗位練兵和技能比武等活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
（五）加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。總局人事培訓(xùn)司起草了《關(guān)于印發(fā)一、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及復(fù)審考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》（討論稿），提交這次會(huì)議討論修改后，盡快下發(fā)。各地也要按照行政許可要求，規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，做到條件明確、程序合理、行為規(guī)范。同時(shí)，要細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)行為不規(guī)范、不具備培訓(xùn)條件和能力的機(jī)構(gòu)要及時(shí)淘汰或降級(jí)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，做好相關(guān)資格證書的發(fā)放和管理工作。要嚴(yán)格依法收費(fèi)，培訓(xùn)收費(fèi)必須依法進(jìn)行，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門許可；資金管理要嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)防培訓(xùn)和考核發(fā)證工作中的不正之風(fēng)和腐敗問題。要采取有效措施，規(guī)范安全培訓(xùn)市場(chǎng)，特別是要對(duì)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)公務(wù)員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職問題進(jìn)行繼續(xù)清理，堅(jiān)決杜絕亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象。
（六）強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。各地、各部門和各單位要繼續(xù)抓好《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的意見》等規(guī)章制度、規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，四個(gè)行業(yè)全員培訓(xùn)要求各地明年全部覆蓋，總局相關(guān)司要加強(qiáng)調(diào)度四個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)，在人力、資金、措施上切實(shí)落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要完善培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及工會(huì)等部門，按照職責(zé)分工要求，各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)。對(duì)已在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，要由安全監(jiān)管監(jiān)察及有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促企業(yè)履行對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的法定義務(wù)。對(duì)尚未進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，要由勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合正在開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)技能等培訓(xùn)，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)教育。有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)一培訓(xùn)，分別考核發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。各地有關(guān)部門要把政府監(jiān)督管理與服務(wù)結(jié)合起來，樹立服務(wù)意識(shí)，積極為農(nóng)民工安全培訓(xùn)創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)時(shí)間，利用集中培訓(xùn)、半工半培、夜校、送教上門等靈活多樣的形式開展教學(xué)，方便企業(yè)送培和農(nóng)民工參培。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真抓好對(duì)監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。總局負(fù)責(zé)并繼續(xù)組織煤礦安全監(jiān)察人員和省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法培訓(xùn)、專業(yè)專題培訓(xùn)。針對(duì)地方換屆領(lǐng)導(dǎo)崗位變化大的實(shí)際，繼續(xù)組織對(duì)市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各省負(fù)責(zé)并要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)以及市、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法能力。
（八）加強(qiáng)調(diào)查研究，積極推廣經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門和各企業(yè)要深入開展安全培訓(xùn)的調(diào)查研究，分析查找存在的問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的措施。這次會(huì)議交流的典型經(jīng)驗(yàn)，從不同側(cè)面反映了安全培訓(xùn)工作的亮點(diǎn)，是兩年來基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。各單位要在工作中結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)新的更多的先進(jìn)典型，特別是要針對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)量大、面廣、各地情況差異大的實(shí)際，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索研究管用實(shí)效、各具特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)新路子，推動(dòng)全員安全培訓(xùn)工作不斷深化，邁上新臺(tái)階。
同志們，做好安全培訓(xùn)工作事關(guān)重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)安全培訓(xùn)的一系列政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，與有關(guān)方面密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，采取措施，扎實(shí)工作，切實(shí)做好安全培訓(xùn)特別是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)工作，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
