內容僅一頁A4紙，文后卻蓋有國家發(fā)改委、最高人民法院、國家安全監(jiān)管總局等44個部門的大紅公章。《關于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》近日引發(fā)關注。如此“興師動眾”的背后，顯示出我國信用制度和誠信社會正在加速建設。
多個部門共同懲戒
“這是截至目前參與部門最多的一個備忘錄，達到44個部門。”國家發(fā)改委有關負責人介紹，備忘錄提出了8類55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設立金融類機 構、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務等進行全面限制。在懲戒力度方面，由原來的1個部門在1個領域對失信當事人實施懲戒，變?yōu)楝F(xiàn)在的由多個部 門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，“一處失信、處處受限”。懲戒范圍涉及安全生產、政府優(yōu)惠性補貼、國有企業(yè)監(jiān)督管理、法定代表人任職、工作人員招 錄及定罪處罰等30多個重點領域。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管。
安全失信寸步難行
安全生產誠信機制是社會誠信體系的重要組成部分。國家安全監(jiān)管總局一直在進行積極探索。當前，“黑名單”已成為推動企業(yè)落實安全生產主體責任，加大處罰力度，增加違法成本，乃至遏制重特大事故的重要舉措。
2015年7月，13人被納入煤礦礦長“黑名單”。榜上有“名”的結果是，這輩子也別想在煤炭這個行業(yè)當?shù)V長了。這是國家安全監(jiān)管總局首次發(fā)布煤礦礦長“黑名單”。
2015年8月，國務院安委辦印發(fā)《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。有5種情況的企業(yè)，將被納入國家級“黑名單”。被“拉黑”的 企業(yè)，不僅將被嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等，而且被檢查暗訪次數(shù)將明顯增 多，甚至去銀行貸款也將被拒之門外。
這個規(guī)定不是花架子。當年底，2015年首批生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”公布，16家企業(yè)因發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患或嚴重違法違規(guī) 行為“上榜”，為期一年。因為在安全生產方面失了信，這一年內，這16家企業(yè)將在各方面受限。除非痛改前非，到期摘帽，否則還要再熬三年。
各地紛紛試水。在河北，因拒繳罰款，16家事故企業(yè)被納入“黑名單”，新建項目受限，優(yōu)惠政策也打了水漂；在江西，因為1個特種設備操作人員的證書沒有及 時年檢，江西聯(lián)大科技有限公司申請該省著名商標的10萬元獎金泡湯了；在山東淄博，企業(yè)每一項安全生產違法處罰，都按項扣分，扣滿36分將被納入“黑名 單”……
成效顯著，但問題猶存。國家安全監(jiān)管總局調查發(fā)現(xiàn)，一些單位重視不夠，信息報送不及時、不完整，沒有將“黑名單”制度與隱患排查治理、舉報等結合起來。對 此，總局4月26日下發(fā)通知，要求將“黑名單”作為有效遏制重特大事故的重要手段，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，對上榜企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)違 法違規(guī)行為依法依規(guī)從重處罰。
