安全檢查要深下去嚴起來
來源: 中國安全生產報 作者: 付希燕 瀏覽: 2786 發布于2015年09月07日
安全生產大檢查、“六打六治”打非治違專項行動、危化品和易燃易爆物品安全專項整治正在全國深入展開。每逢這類行動，總能聽到一些抱怨，如政府干了企業應該干的活，企業正常的生產經營活動受到驚擾，檢查來檢查去也不見事故銷聲匿跡，等等。
有不同的聲音，在人人都有傳聲筒和麥克風的今天，實屬正常。但對于似是而非、似非而是的看法，我們有必要通過擺事實講道理來增強“公約數意識”，在思想和價值多元多樣中謀求最大共識，從而放大凝心聚力的效果。
一個負責任的政黨和政府，生命至上、安全發展，都是其執政施政的最基本目標之一。如果出現大范圍安全生產水平滑坡，發生影響惡劣的重特大事故，超出社會容忍和民眾接受的程度，必須及時采取強有力的干預措施，以遏制事故多發頻發勢頭。通過立法、執法檢查以及對非法違法行為予以嚴厲懲處，是一種推進工作落實、迅速扭轉被動局面的重要手段，是營造高壓態勢、重塑安全信心的有效方法。
專家指出，我國正處于安全生產工作的法治監督期，企業的安全管理主要依靠外界的強制監督。企業很少主動開展安全生產工作，其安全技術水平提升和安全管理改善主要依賴于政府嚴格的法律、法規、標準等政策及干預手段。只有進入現代工業化時期，隨著全社會安全意識的增強，安全生產成為所有企業最基本的社會責任和道德取向，安全成為企業和勞動者共同的第一需求，自我約束和自我管理才可能蔚然成風。
由于深層次問題的積累以及企業自主性薄弱，我國安全生產的長期性、復雜性、艱巨性、反復性特征非常明顯。而且，安全生產條件持續變化，許多隱患埋藏很深或面目模糊，無法一檢即知。因此，任何一種手段都不可能一蹴而就、包治百病。指望一兩次檢查就可以堵塞所有漏洞、填平所有陷阱，是無法完成的任務。以出不出事故來衡量安全檢查的成效，固然有其合理性，卻未免失之簡單和草率。
在確認安全檢查必要性的同時，我們也應以“有則改之、無則加勉”的謙卑心態來聆聽那些抱怨。毋庸諱言，一些地方、部門、行業、企業的安全檢查，確實存在著走馬觀花、蜻蜓點水、流于形式、效果不彰的弊端，比如提前下發通知、只聽念稿匯報、分級對等接待，檢查時前呼后擁、反饋時你好我好等。有人將其總結為“坐著小車轉，隔著玻璃看”。凡此種種，不僅看不到原生態、查不出真毛病，反而會助長麻痹、松懈情緒，從而埋下更大隱患。
有的地方對安全生產狀況底數不清、好賴不明、輕重不分，一搞檢查，就是平均用力的全覆蓋；上下級之間、部門之間缺乏有效溝通與協調聯動，對一些企業的檢查是“亂哄哄你方唱罷我登場”，搞得人家雞飛狗跳、難得安寧。還有的地方，一查了之、一報了之、一罰了之、一掛了之，下一次再檢查還是舊患如故、濤聲依舊。
安全檢查要取得實效，離不開“深下去、嚴起來”六個字。這方面，他山之石，可以攻玉。在如何開展企業現場執法檢查方面，發達國家在相應的法律法規中都有明確而具體的規定，主要包括以下幾項基本原則：任何一項安全生產執法監察活動都不得以任何方式事先通知企業（雇主）；在現場執法監察期間，執法監察人員不得接受企業提供的服務；即使在現場執法監察期之外，執法人員也不得以任何理由參與和接受企業及相關方提供的消費類活動；必須遵守異地執法和回避制度，不允許安排監察員較長期在所居住地區內執行監察任務。
以“四不兩直”暗訪暗查為代表的創新的檢查方式，正因其充分滿足這一要求而備受推崇。令人欣喜的是，7月22日召開的國務院常務會議強調，今后要大力推廣隨機抽查機制，讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，同時用制度限制監管部門的自由裁量權。這意味著，安全檢查的“深下去、嚴起來”將成為必須遵循的慣例。
