安全檢查要深下去嚴(yán)起來(lái)
來(lái)源: 中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 作者: 付希燕 瀏覽: 2946 發(fā)布于2015年09月07日
安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、?；泛鸵兹家妆锲钒踩珜ｍ?xiàng)整治正在全國(guó)深入展開(kāi)。每逢這類行動(dòng)，總能聽(tīng)到一些抱怨，如政府干了企業(yè)應(yīng)該干的活，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到驚擾，檢查來(lái)檢查去也不見(jiàn)事故銷聲匿跡，等等。
有不同的聲音，在人人都有傳聲筒和麥克風(fēng)的今天，實(shí)屬正常。但對(duì)于似是而非、似非而是的看法，我們有必要通過(guò)擺事實(shí)講道理來(lái)增強(qiáng)“公約數(shù)意識(shí)”，在思想和價(jià)值多元多樣中謀求最大共識(shí)，從而放大凝心聚力的效果。
一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨和政府，生命至上、安全發(fā)展，都是其執(zhí)政施政的最基本目標(biāo)之一。如果出現(xiàn)大范圍安全生產(chǎn)水平滑坡，發(fā)生影響惡劣的重特大事故，超出社會(huì)容忍和民眾接受的程度，必須及時(shí)采取強(qiáng)有力的干預(yù)措施，以遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。通過(guò)立法、執(zhí)法檢查以及對(duì)非法違法行為予以嚴(yán)厲懲處，是一種推進(jìn)工作落實(shí)、迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的重要手段，是營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)、重塑安全信心的有效方法。
專家指出，我國(guó)正處于安全生產(chǎn)工作的法治監(jiān)督期，企業(yè)的安全管理主要依靠外界的強(qiáng)制監(jiān)督。企業(yè)很少主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，其安全技術(shù)水平提升和安全管理改善主要依賴于政府嚴(yán)格的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等政策及干預(yù)手段。只有進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)期，隨著全社會(huì)安全意識(shí)的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)成為所有企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任和道德取向，安全成為企業(yè)和勞動(dòng)者共同的第一需求，自我約束和自我管理才可能蔚然成風(fēng)。
由于深層次問(wèn)題的積累以及企業(yè)自主性薄弱，我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性特征非常明顯。而且，安全生產(chǎn)條件持續(xù)變化，許多隱患埋藏很深或面目模糊，無(wú)法一檢即知。因此，任何一種手段都不可能一蹴而就、包治百病。指望一兩次檢查就可以堵塞所有漏洞、填平所有陷阱，是無(wú)法完成的任務(wù)。以出不出事故來(lái)衡量安全檢查的成效，固然有其合理性，卻未免失之簡(jiǎn)單和草率。
在確認(rèn)安全檢查必要性的同時(shí)，我們也應(yīng)以“有則改之、無(wú)則加勉”的謙卑心態(tài)來(lái)聆聽(tīng)那些抱怨。毋庸諱言，一些地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的安全檢查，確實(shí)存在著走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、流于形式、效果不彰的弊端，比如提前下發(fā)通知、只聽(tīng)念稿匯報(bào)、分級(jí)對(duì)等接待，檢查時(shí)前呼后擁、反饋時(shí)你好我好等。有人將其總結(jié)為“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”。凡此種種，不僅看不到原生態(tài)、查不出真毛病，反而會(huì)助長(zhǎng)麻痹、松懈情緒，從而埋下更大隱患。
有的地方對(duì)安全生產(chǎn)狀況底數(shù)不清、好賴不明、輕重不分，一搞檢查，就是平均用力的全覆蓋；上下級(jí)之間、部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些企業(yè)的檢查是“亂哄哄你方唱罷我登場(chǎng)”，搞得人家雞飛狗跳、難得安寧。還有的地方，一查了之、一報(bào)了之、一罰了之、一掛了之，下一次再檢查還是舊患如故、濤聲依舊。
安全檢查要取得實(shí)效，離不開(kāi)“深下去、嚴(yán)起來(lái)”六個(gè)字。這方面，他山之石，可以攻玉。在如何開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在相應(yīng)的法律法規(guī)中都有明確而具體的規(guī)定，主要包括以下幾項(xiàng)基本原則：任何一項(xiàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)都不得以任何方式事先通知企業(yè)（雇主）；在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察期間，執(zhí)法監(jiān)察人員不得接受企業(yè)提供的服務(wù)；即使在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察期之外，執(zhí)法人員也不得以任何理由參與和接受企業(yè)及相關(guān)方提供的消費(fèi)類活動(dòng)；必須遵守異地執(zhí)法和回避制度，不允許安排監(jiān)察員較長(zhǎng)期在所居住地區(qū)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。
以“四不兩直”暗訪暗查為代表的創(chuàng)新的檢查方式，正因其充分滿足這一要求而備受推崇。令人欣喜的是，7月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后要大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，讓每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，同時(shí)用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。這意味著，安全檢查的“深下去、嚴(yán)起來(lái)”將成為必須遵循的慣例。
