總局印發(fā)今年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排
來源: 安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 瀏覽: 2545 發(fā)布于2011年03月30日
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2010年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳政法〔2010〕52號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
現(xiàn)將《2010年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好落實。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，把安全生產(chǎn)政策研究作為一項基礎(chǔ)性工作和重點任務(wù)來抓。要通過積極研究制定政策、認真執(zhí)行政策，及早解決帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的政策支持。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一○年三月二十五日
2010年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排
2010年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，服務(wù)于總局黨組的中心工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難和問題，提出對策措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標提供政策保障。
1．研究安全生產(chǎn)工作如何為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作報告提出的一項重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展中的這一新形勢和新要求，對安全生產(chǎn)工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作必須適應(yīng)新形勢和新要求，調(diào)整工作思路，改進工作方式，加大工作力度，努力為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)，切實為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時，安全發(fā)展也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則，加強安全生產(chǎn)工作與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間內(nèi)在聯(lián)系的研究，提出有效的對策和建議。
2．建立和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系框架，包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責任主體、安全文化建設(shè)、“三項行動”和“三項建設(shè)”等。在此基礎(chǔ)上，今年初召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議又提出了“三個突出”和“三個加強”等。這些理論觀點鮮明，與實際聯(lián)系緊密，對促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了很好的理論基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)。下一步要進一步加強調(diào)查研究，總結(jié)各地安全生產(chǎn)工作的實踐經(jīng)驗，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系，以更好地發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用。
3．加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)的研究。這些年來，伴隨著國家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷取得新的進展，初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設(shè)仍然存在不夠健全、不夠?qū)嵱谩⒉粔驀烂芎蛨?zhí)行力不夠的問題。下一步要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，以持續(xù)加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)為抓手，進一步加強研究，健全制度措施，逐步形成科學、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系，推動安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和科學化，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4．研究如何把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中。把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）提出的一項新要求，是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，嚴格目標責任考核的重要內(nèi)容。要研究提出落實這一要求的有關(guān)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容、方式、方法，提出有效的對策和建議，制定完善的安全生產(chǎn)獎懲制度，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績業(yè)績考核，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責制落到實處。
5．繼續(xù)探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的思路和對策。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度，保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要。通過加強誠信制度建設(shè)，促進企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)工作，對促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對策，總結(jié)推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)方面的好經(jīng)驗和好做法，更好地促進安全生產(chǎn)工作的深入有效開展。
6．繼續(xù)推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)風險抵押金轉(zhuǎn)換工作。安全生產(chǎn)責任保險是在綜合分析工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際提出來的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風險管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，強化事前風險防范，減少事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。去年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕137號），并在鄭州召開會議進行了工作部署。下一步要通過調(diào)研的方式，一方面研究解決安全生產(chǎn)責任保險推動過程中遇到的問題，另一方面督促有關(guān)單位加大工作力度，盡快推動工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時積極推進安全生產(chǎn)風險抵押金向安全生產(chǎn)責任保險的轉(zhuǎn)換。
7．研究進一步加強職業(yè)安全健康工作，推動安全監(jiān)管工作再上新臺階。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個更高層次后必須認真抓好的一項重要工作，同時也是改善民生、提高從業(yè)人員生活、工作層次的內(nèi)在需要。目前，需要進一步加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對策措施。通過有效的政策支持，推進企業(yè)采用先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺階。
8．研究進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效對策和措施。強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項根本性措施。只有基層基礎(chǔ)工作到位和扎實，安全生產(chǎn)才能有好的根基。近年來，各地在加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作方面，做了大量積極的探索，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了如中平能化集團“白國周班組管理法”等一大批基層基礎(chǔ)工作比較扎實的先進典型。要繼續(xù)研究探索基層基礎(chǔ)工作的新內(nèi)容和新方法，總結(jié)推廣新經(jīng)驗和新做法，提出解決問題的有效辦法，促進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作扎實開展。
9．研究制定生產(chǎn)安全事故賠償辦法，進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的賠償工作。加大事故賠償力度，主要是通過增加事故成本，促進企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，達到減少事故的目的。因而也是加強安全生產(chǎn)工作的一項重要措施。近幾年，各地在生產(chǎn)安全事故賠償方面，結(jié)合實際采取了一些措施，但是標準不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，對安全生產(chǎn)工作的促進作用不明顯。下一步要組織有關(guān)單位進一步加強研究，提出以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平為標準的事故傷亡賠償辦法，加大賠償力度，增加企業(yè)的事故成本，從而增強企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的主動性。
