當前不少企業(yè)同時運行多個管理體系，由于難以相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互聯(lián)系，不僅不能發(fā)揮整體功能，還產(chǎn)生了負面影響，導致企業(yè)管理效能下降，管理成本增加。多體系運行存在哪些問題?如何理解安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制的關(guān)系?安全生產(chǎn)標準化與HSE能否融合?
業(yè)內(nèi)人士一致認為，這些體系相輔相成，互為補充促進。應本著“求同存異、基于風險”的思路，將安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制和HSE管理體系進行有機融合，以此建立一套一體化的安全管理體系，管控企業(yè)各個業(yè)務流程中的安全風險。
多體系運行存在問題 有機整合是關(guān)鍵
中國化學品安全協(xié)會專家王路指出，多體系運行主要存在以下問題。
從企業(yè)角度看，不同部門在不同時期建立的管理體系的標準管理范圍、管理要求和管理深度各不相同。各歸口部門站在自己的立場運行體系，制定不同角度的管理程序，造成同一活動多個要求、各單位管理存在扯皮、重復或缺失。
從管理體系頂層設(shè)計來看，各歸口部門從各自的專業(yè)角度出發(fā)有不同的設(shè)計思路，根據(jù)策劃識別的要素和專業(yè)內(nèi)容要求建立的管理要求多樣，內(nèi)容重復或矛盾，責任不清、過程不順，尤其體現(xiàn)在管理流程界面上，造成企業(yè)管理文件權(quán)威性大打折扣，執(zhí)行效果差。
從執(zhí)行層面來看，各體系分別開展審核，各單位疲于應付、疲于造多套臺賬，忽略了實際應用，不僅造成資源浪費，更造成政令不統(tǒng)一、信息不能共享，甚至互相排斥，導致工作效率低下，負擔加重。
“因此，安全標準化與各體系的有機整合是企業(yè)安全管理自我發(fā)展和自我提升的需要。”王路說
雙重預防機制建設(shè)是根本 安全標準化是載體
據(jù)介紹，安全生產(chǎn)標準化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來的，在近年國內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。雙重預防機制建設(shè)的根本任務是通過風險管理全面辨識并管控各類危險源。
“安全標準化作為一個體系管理工具，覆蓋要素比較多，比如：領(lǐng)導作用、目標管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等要素。這些要素全部都是風險管控措施，都可以認為是雙重預防機制的中風險管控的具體做法和標準。”中國化學品安全協(xié)會專家岳遠林說，雙重預防機制中關(guān)注對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等可能直接導致事故發(fā)生的原因，辨識、分析出其中的風險，制定管控措施，進行分級管控，并對風險管控措施的有效性進行監(jiān)控(隱患排查治理)，其可以作為安全標準化的要素組成部分。
“因此，二者并不存在任何的矛盾。對企業(yè)而言，通過雙重預防機制建設(shè)，采用科學有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA等)對企業(yè)風險進行辨識、分級、管控，提升本質(zhì)安全水平。通過對標安全生產(chǎn)標準化中領(lǐng)導作用、目標管理、檢查與自評等要素運行，提升企業(yè)綜合管理水平。即通過雙重預防機制建設(shè)，抓重點、抓關(guān)鍵，通過安全標準化運行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預防機制建設(shè)是根本，安全標準化是載體。二者相輔相成，互為補充促進。”岳遠林如是說。
陜西北元化工集團股份有限公司化工分公司安全總監(jiān)王偉認為，安全生產(chǎn)標準化的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預防機制的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風險、隱患、事故鏈，是企業(yè)安全管理的核心，側(cè)重于防止事故發(fā)生。雙重預防機制是靈魂，解決的是事故可防的問題;安全生產(chǎn)標準化是基礎(chǔ)，解決的是提出事故防范的各項保障措施。
針對如何將雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化融合，王偉表示，雙重預防機制是安全生產(chǎn)標準化的核心，雙重預防機制的風險分級管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標準化中都有體現(xiàn)，但只有框架，對于雙重預防機制具體如何開展沒有要求，所以要將雙重預防機制的具體要求融入安全生產(chǎn)標準化，組織開展危險源辨識、編制風險清單、進行風險評價、制定管控措施和管控責任人、風險監(jiān)控等具體措施。在實施過程中，要調(diào)動安全生產(chǎn)標準化各個要素，以安全生產(chǎn)標準化要素聯(lián)動保障雙重預防機制建設(shè)，實現(xiàn)事故的可防可控。此外，以安全生產(chǎn)標準化的自評和持續(xù)改進可驗證雙重預防機制的效果。
基于風險管理主線 取共性、突重點
中國加入世貿(mào)組織后，為了適應國際化要求，大多數(shù)企業(yè)都引入了國際通用的HSE(健康、安全和環(huán)境)管理體系。HSE管理體系是在ISO14000環(huán)境管理系列標準和ISO45001職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一套普遍適用于各行各業(yè)的管理體系。
“安全標準化與HSE管理體系存在共性，兩者管理內(nèi)涵和要求并不排斥，這為兩套體系的融合提供了可能。”王路說，兩者的核心理念都是以風險管理為基礎(chǔ)，以風險控制為主線。兩種運行模式都遵循PDCA運行模式，使體系功能不斷加強和完善，是一種系統(tǒng)化的“戴明模式”。兩者均以合規(guī)管理為前提，以法律法規(guī)和其他要求為基本要求。兩者均強調(diào)企業(yè)領(lǐng)導的重視和全員參與。
他指出，對于企業(yè)來講，安全管理并非獨立于其他業(yè)務之外的一項工作，安全管理體系也不是獨立于企業(yè)管理體系之外的一套管理體系，建設(shè)、生產(chǎn)﹑采購、銷售等各個業(yè)務流程都包含風險，均需通過體系管理在業(yè)務過程中識別并管控。在此前提下，可以以基于風險的管理為主線，以全局眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃的方向，將安全標準化和HSE管理體系的中各管理要素進行橫向比較，求同存異，以風險識別、風險管控和風險檢查為核心，結(jié)合PDCA持續(xù)改進循環(huán)，將兩者管理要求進行分析，取共性、突重點，按照系統(tǒng)的思路、整體的方法、簡約的原則將安全標準化與HSE管理體系要素進行有機融合。
王路表示，融合過程以“管理制度化、制度流程化、流程表單化”為總體指導思想，明確各管理要素的管理程序和制度支撐，明確各單位的職責界限，梳理要素運行的流程，固化各個管理流程的運行表單，最終實現(xiàn)以“一套制度表單”支撐多個體系標準要求，以“過程方法、基于風險的思維、PDCA循環(huán)”核心理念指導各項業(yè)務活動，持續(xù)改進體系管理。
“值得注意的是，安全標準化和HSE管理體系的融合不可片面理解為對文件系統(tǒng)的整合，而忽略了管理體系融合的核心環(huán)節(jié)：業(yè)務流程的整合、審核內(nèi)容和審核人員的整合。如果在沒有實現(xiàn)上述兩個方面整合的情況下，盲目對文件系統(tǒng)進行整合，反而對管理造成極大的不便。”王路提示道。
