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4公里:油氣管道危險(xiǎn)密碼
中國(guó)大地下埋藏著長(zhǎng)達(dá)12萬公里的油氣管道,幾乎可以環(huán)繞地球3周。這座“地下長(zhǎng)城”規(guī)劃圖還在不停地?cái)U(kuò)張。因此,油氣管道安全問題包括兩個(gè)層面:一、舊管道的安全排查;二、新管道的安全鋪設(shè)。
兩個(gè)層面的工作,均需要部門、企業(yè)、地方政府的多方協(xié)調(diào)合作,誰負(fù)責(zé)規(guī)劃,誰負(fù)責(zé)施工,誰負(fù)責(zé)出錢,每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)推諉。因此,油氣管道安全問題,不僅僅是技術(shù)問題,還是制度問題,更是法律問題。
“4公里”,是一個(gè)空間距離,有時(shí)也是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(下稱“國(guó)家安監(jiān)總局”)近日官方發(fā)布,截至2014年5月底,共排查油氣管道隱患29436處,平均每4公里就有1處隱患,但整改率只有12.6%。
“‘每4公里就有1處隱患’,這是一個(gè)值得注意的數(shù)字。”8月中旬,江蘇省某地方市政工程設(shè)計(jì)院專家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說,“油氣管道既是能源‘生命線’,也是城市‘安全線’,解除隱患,勢(shì)在必行。”
官方對(duì)油氣管道隱患排查的攻堅(jiān)戰(zhàn),一直在推進(jìn)。日前,《新華視點(diǎn)》節(jié)目引述安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李萬春的話說,中國(guó)油氣管道專項(xiàng)整治已經(jīng)進(jìn)行了1年,對(duì)當(dāng)時(shí)查處的2.9萬處隱患,目前整改2.19萬處。李萬春說,油氣輸送管線攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是:一、完成形成密閉空間的油氣管道的整改;二、是重大隱患整改率年底前要達(dá)到60%。
統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)油氣管線超12萬公里,又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊,對(duì)油氣管道安全隱患的整治是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
三大隱患
一、占?jí)?如管道上有違章建筑物等)、安全距離不夠等;二、施工,如地面施工,亂挖、亂建、亂鉆,把管線鉆破、挖斷;三、有人故意破壞,鑿孔盜油
油氣管道都被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“生命線”,是油氣資源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的輸送方式。
目前,全球陸上約70%的石油和99%的天然氣是依靠管道輸送。在發(fā)達(dá)國(guó)家,成品油遠(yuǎn)距離運(yùn)輸也主要靠管道。有統(tǒng)計(jì)稱,140多年前美國(guó)建成世界最早的輸油管道到現(xiàn)在,油氣管道已遍布全球五大洲,總長(zhǎng)度達(dá)250萬公里,可以繞地球赤道60多圈,已超過世界鐵路總里程,成為能源運(yùn)輸?shù)闹饕绞街弧?/span>
“目前,全球每天有近4000萬桶原油經(jīng)過海上運(yùn)輸通道或石油管線運(yùn)往世界各地,如果再算上天然氣的運(yùn)輸,可以說這些海上通道及陸地管線堪稱世界的‘動(dòng)脈血管’。”瑞典能源研究所研究員約根·奧威爾在接受媒體采訪時(shí)說。
對(duì)于這條“生命線”,有觀點(diǎn)這么評(píng)價(jià):“管道輸送油氣優(yōu)勢(shì)突出,但安全風(fēng)險(xiǎn)也特別大,各種對(duì)管道的有意或無意破壞逐年增加。因易燃易爆的特性,油氣管道安全是中國(guó)地下管網(wǎng)安全中的‘重中之重’。”
《國(guó)際金融報(bào)》記者檢索了新千年至今的多方資料,中國(guó)在油氣管道上出現(xiàn)過一些教訓(xùn)。
據(jù)官方媒體介紹,2013年11月22日凌晨3點(diǎn),位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處, 中國(guó)石油 化工集團(tuán)(下稱“中石化”)輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂,事故發(fā)現(xiàn)后,約3點(diǎn)15分關(guān)閉輸油,齋堂島街約1000平方米路面被原油污染,部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣,海面過油面積約3000平方米。
2013年6月2日,中石油大連石化分公司發(fā)生油渣罐起火事故,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了697萬元。此前在2010年,大連新港原油儲(chǔ)備基地103號(hào)罐體進(jìn)行拆除作業(yè)時(shí),也不慎引燃罐體內(nèi)殘留原油發(fā)生燃燒,造成了相關(guān)人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1年整治
地方政府齊發(fā)力,查處的2.9萬處隱患,目前整改2.19萬處,已完成整體改造目標(biāo)的75%
據(jù)李萬春最新的說法,中國(guó)油氣管道專項(xiàng)整治已經(jīng)進(jìn)行了1年,對(duì)當(dāng)時(shí)查處的2.9萬處隱患,目前整改2.19萬處。
就下一階段情況看,根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)8月4日發(fā)布的《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》(下稱“《要點(diǎn)》”),“要求年內(nèi)完成形成密閉空間隱患的整治,重大隱患整改率達(dá)到60%以上”。
《要點(diǎn)》包括6個(gè)方面共20項(xiàng)工作,“要求相關(guān)企業(yè)加大力度,集中督辦占?jí)汉托纬擅荛]空間等重大隱患,明確整改目標(biāo)、責(zé)任、資金、時(shí)限和措施,加快整改進(jìn)度。”
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)(下稱“中石油”)在官網(wǎng)發(fā)布此消息稱,“領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)中央企業(yè),落實(shí)企業(yè)整改資金,強(qiáng)化隱患整改跟蹤暗訪,對(duì)各單位隱患整改進(jìn)展及時(shí)通報(bào)。”
《要點(diǎn)》稱,要完成對(duì)使用20年以上(含20年)油氣管道的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)檢測(cè)周期內(nèi)的油氣管道檢測(cè)評(píng)估覆蓋率達(dá)60%以上,相關(guān)中央企業(yè)須給予配合。
“這個(gè)速度很快,達(dá)到了整體目標(biāo)的75%了。”上述市政工程設(shè)計(jì)院的專家則對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說,“一方面,可能是國(guó)家下發(fā)文件后,地方政府和相關(guān)企業(yè)都表達(dá)了自己的重視;另一方面,大家都知道,安全隱患不除,造成的后果更糟。”
公開資料顯示,從官方部門到各級(jí)地方政府,均在整治油氣管道安全隱患上下足了功夫,“有些企業(yè)自己可以整改,有些當(dāng)?shù)乜梢哉?有些屬于政府和企業(yè)聯(lián)手整改,有些是需要國(guó)家出面協(xié)調(diào)的,不是屬于一個(gè)地區(qū)的,現(xiàn)在都已落實(shí)到單位和人頭”。
就地方政府看,今年4月,湖南省副省長(zhǎng)戴道晉在湖南省油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào),油氣管道治理,是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn),“打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須迅速行動(dòng)、決戰(zhàn)決勝,及時(shí)清理好‘戰(zhàn)場(chǎng)’;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、搞好規(guī)劃、常抓不懈,隨時(shí)關(guān)注戰(zhàn)場(chǎng)新變化”。
8月11日召開的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)上,山東省安監(jiān)局局長(zhǎng)李世瑛也介紹,山東省將在三年之內(nèi)完成對(duì)油氣管道的安全隱患整治,“山東省還投資6億元,在青島市黃島城區(qū)建成了山東省內(nèi)首個(gè)‘管道走廊’,供29條油氣管道集中通過”。
“山東省是油氣管道大省,也是管道隱患整治任務(wù)最重的省份。全省現(xiàn)有油氣長(zhǎng)輸管道60條,管道總長(zhǎng)度9903公里,數(shù)量和總長(zhǎng)度分別位居全國(guó)第一和第二;服役20年以上的高齡管道達(dá)到16條,長(zhǎng)度超過2000公里。”李世瑛介紹,去年開始,山東省對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管道企業(yè)進(jìn)行了摸底排查。
8月12日,四川彭山縣官方發(fā)布消息稱,由四川省國(guó)資委巡視員韓寶順帶隊(duì),省油氣輸送管道安全隱患整治工作督查組對(duì)該區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管線安全隱患整治工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。
“督察組對(duì)隱患整治工作開展情況表示滿意,要求進(jìn)一步加快隱患整治力度,爭(zhēng)取7月底前基本消除存在的隱患。”彭山縣說。
后期攻堅(jiān)
前期整改已取得了一定的成績(jī),但是,隨著整改工作的深入,整改難度越來越大,有些整改需要多個(gè)部門協(xié)調(diào),誰統(tǒng)籌、誰出錢、誰善后,都是問題
站在安監(jiān)總局的角度看,“目前這個(gè)整改進(jìn)展還算可以,但不夠理想,剩下的隱患是很難啃的‘硬骨頭’。‘停輸’、‘停產(chǎn)撤人’的這些都不是一時(shí)半時(shí)能夠整改的,所以必須要采取斷然措施。”
對(duì)此,新華社曾引述安監(jiān)總局總工程師黃毅的話表示,全國(guó)油氣管線超12萬公里,又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決,有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門解決,“是遷移地面建筑物還是拆設(shè)管網(wǎng),情況很復(fù)雜。改造過程中,哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小,哪個(gè)社會(huì)成本小,也都需要統(tǒng)籌”。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君也說,對(duì)于隱患,尤其是一些需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患,需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),誰來牽頭整改,誰來拿錢,這是單一部門都無法解決的問題,必須統(tǒng)籌解決。
“符合規(guī)范是對(duì)管道的最低要求,符合了也不一定安全,規(guī)范的制定往往是由事故推動(dòng)的,是付出了巨大代價(jià)而逐步完善的,那些不符合規(guī)范的必須進(jìn)行整改,難度再大也要進(jìn)行。”他說。
那么,油氣管道整治,還可以哪些可以改進(jìn)之處?
“與國(guó)際接軌的話,個(gè)人認(rèn)為,可以考慮加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),采用更尖端和優(yōu)質(zhì)的鋼材用管。”中石化一位要求隱去姓名的基層員工認(rèn)為,“20年前的城市建設(shè)和現(xiàn)在截然不同。當(dāng)時(shí),城市的發(fā)展沒這么快,人口沒這么密集,但現(xiàn)在,須考慮到城市的擴(kuò)張及未來潛在的擴(kuò)張,要提前做好判斷。”
事實(shí)上,新華社此前就曾分析,中國(guó)的管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后,不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要,特別是管道與人員密集場(chǎng)所間的安全距離不能滿足公共安全的需要,“比如,油氣管道與居民區(qū)及其他建筑物間的安全距離,仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標(biāo)準(zhǔn),沒有從油氣泄漏和進(jìn)入密閉空間可能引發(fā)嚴(yán)重事故的角度,考慮設(shè)置合理的安全距離”。
“安全距離非常重要,設(shè)定居民和油氣管道的邊界也很重要。”上述市政設(shè)計(jì)院的專家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者坦言,“安全距離可以說是另一條‘生命線’,是居民生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。”
新華社建議,國(guó)家應(yīng)該設(shè)立管道統(tǒng)一呼叫中心,“任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個(gè)人或機(jī)構(gòu)必須在工程實(shí)施之前,通過統(tǒng)一呼叫中心,聯(lián)系管道運(yùn)營(yíng)商,獲取目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)地下管道信息,避免多級(jí)多頭管理形同虛設(shè)”。
站在企業(yè)層面,能源專家林伯強(qiáng)認(rèn)為,中國(guó)還要建立更嚴(yán)格安全的責(zé)任制度,加大懲罰力度。“明確責(zé)任主體(責(zé)任人),評(píng)估事件損失和量化環(huán)境代價(jià),才可能有效地問責(zé);加大事故懲罰力度,企業(yè)才有激勵(lì)增加安全措施投入。”他說,目前我國(guó)在安全事故方面有懲罰,但懲罰力度顯然非常弱,甚至,“未來應(yīng)該考慮引入國(guó)外的民事訴訟和巨額賠償機(jī)制,從而倒逼企業(yè)安全生產(chǎn),避免事故的發(fā)生”。
籌建之道
減少油氣管道安全問題的治本之策,需要建立一個(gè)真正有效的第三方機(jī)制來運(yùn)營(yíng)油氣管道,即管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商。在建設(shè)過程中,積極引入民營(yíng)資本
舊隱患正得到較好處理,對(duì)于新建管道工程來說,就要吸取教訓(xùn),防患于未然。有專家認(rèn)為,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)境內(nèi)管線的鋪設(shè)還有很大潛力可以挖掘。如果現(xiàn)在就解決治理好油氣隱患問題,能為未來更多管道的鋪設(shè)提供經(jīng)驗(yàn),并防止安全事故的發(fā)生。
據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局《世界各國(guó)紀(jì)實(shí)年鑒》統(tǒng)計(jì),2013年全球在用油氣管道總計(jì)355.9萬公里,其中美國(guó)的油氣管道達(dá)222.5萬公里,美國(guó)的主干管線超過76萬公里。“與美國(guó)相比,中國(guó)管道建設(shè)市場(chǎng)空間巨大,管道穿越任務(wù)還相當(dāng)艱巨。”專家稱。
林伯強(qiáng)也說,中國(guó)油氣資源賦與地區(qū)能源需求呈逆向分布,傳統(tǒng)鐵路和公路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足油氣資源的跨區(qū)調(diào)動(dòng)。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)管道運(yùn)輸顯然差距很大。例如,美國(guó)有約15萬公里的成品油管道,成品油管道運(yùn)輸比例達(dá)到47%。而中國(guó)目前的成品油管道里程約為美國(guó)的1/10,成品油一次運(yùn)輸?shù)墓茌敱壤挥?0%。”林伯強(qiáng)說,“管道運(yùn)輸是大運(yùn)量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運(yùn)輸方式,與鐵路和公路運(yùn)輸相比,具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),因此中國(guó)油氣管道網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步建設(shè)。”
事實(shí)上,正是因?yàn)楣艿蕾Y源很多,促成了美國(guó)2005年開始的頁巖氣革命的成功。現(xiàn)在的美國(guó)不僅降低了能源價(jià)格,進(jìn)而降低了企業(yè)成本,某種程度上還依靠發(fā)達(dá)的管線,實(shí)現(xiàn)了能源的部分自給自足。
但美國(guó)管道發(fā)展的其中一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是由大多數(shù)的中小民營(yíng)企業(yè)參與其中進(jìn)行鋪設(shè),這客觀上讓他們更重視管線安全,因?yàn)?企業(yè)都要為利潤(rùn)生存,一旦出現(xiàn)事故,損失就是自己的效益。
“長(zhǎng)期來看,減少油氣管道安全問題的治本之策,需要建立一個(gè)真正有效的第三方機(jī)制來運(yùn)營(yíng)油氣管道,即管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商。一體化壟斷的上下游兼顧可能會(huì)導(dǎo)致收益較穩(wěn)定的、不受市場(chǎng)供需波動(dòng)影響的環(huán)節(jié)(管道)得不到應(yīng)有關(guān)注。”林伯強(qiáng)此前也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說。
他建議,一方面,可通過管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng),避免來自當(dāng)前體制內(nèi)的影響,壓縮檢修維護(hù)時(shí)間;另一方面,這種第三方機(jī)制中包含一定的價(jià)格形成機(jī)制,可以通過更為市場(chǎng)化的手段保證檢修維護(hù)時(shí)間,此時(shí)從效益最大的角度,可以從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上基于市場(chǎng)抉擇,而不是單純走量。此外,產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體的明晰,也將使得管道輸送方更有激勵(lì)保障管道運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
對(duì)中國(guó)來說,好消息是,部分央企已在考慮對(duì)管線業(yè)務(wù)進(jìn)行改革,并引入民營(yíng)資本。
值得注意的是,今年稍早,外媒援引知情人士的話稱,中國(guó)政府正考慮剝離中石油及中石化的原油與天然氣管道輸送業(yè)務(wù),為行業(yè)改革掃清障礙,“這類資產(chǎn)有望拆分成為獨(dú)立業(yè)務(wù)”。
該知情人士稱,國(guó)家發(fā)改委從去年就此資產(chǎn)出售計(jì)劃已與這兩家公司和購(gòu)買兩公司生產(chǎn)的大部分成品油的 公用事業(yè) 公司展開磋商,目前尚未就該計(jì)劃以及新創(chuàng)立多少家公司作出最終決定。
