澳大利亞國土面積768萬平方公里，大約2500萬人口，共有六個州(領地)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，共有三級政府，即聯(lián)邦政府、州政府、市政府。每個州有獨立的行政權和立法權，各州的職業(yè)健康安全法規(guī)既有共性，又有所不同。礦產(chǎn)資源開發(fā)成為澳洲工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。各州政府設立第一產(chǎn)業(yè)部(涉及礦產(chǎn)、煤炭、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領域)加強對各產(chǎn)業(yè)的管理。職業(yè)健康安全由第一產(chǎn)業(yè)部下屬的勞保局(Workcover)實施，履行安全監(jiān)督、風險評估、事故調(diào)查、傷亡賠償、發(fā)布信息等職能。州勞保局總人數(shù)約250人，包括總檢查官、檢查人員、法規(guī)部門、研究機構。
澳大利亞主要是私營公司，職業(yè)健康安全責任分為雇主、雇員、產(chǎn)品供應商等責任，并承擔不同的法律后果，其中雇主是職業(yè)健康安全的責任主體。雇主有責任建立風險評估系統(tǒng)，對作業(yè)場所存在的風險因素進行評估，負責改善作業(yè)場所健康安全狀況，向雇員提供符合標準的健康安全場所。雇員有接受健康安全培訓的權力，有遵守相關法規(guī)配戴防護用品的義務，并有權參與解決作業(yè)場所存在的風險因素，必要時可以向勞保局直接反應。產(chǎn)品供應商有責任提供符合安全質(zhì)量的作業(yè)工具以及其他相關產(chǎn)品，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果。
州勞保局負責日常健康安全監(jiān)督檢查，檢查分為專項檢查、舉報檢查、隨機檢查等形式，并對總檢查官負責。對檢查人員的素質(zhì)要求是：具有相關專業(yè)知識，曾在生產(chǎn)經(jīng)營一線服務若干年限，具有發(fā)現(xiàn)安全風險的能力。檢查人員職責是：檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所存在危險因素，對不安全因素可以責令整改、實施處罰、停產(chǎn)整頓等，對于明顯違反法規(guī)的行為，勞保局內(nèi)設的法制部門可以視情直接向?qū)I(yè)法院進行起訴，追究雇主的法律責任。發(fā)生職業(yè)健康安全事故時，勞保局按照規(guī)定的程序進行原因調(diào)查，查清事故責任，確定雇主賠償，并建議修改完善相關法規(guī)或標準。勞保局下屬職業(yè)健康安全研究機構負責對產(chǎn)業(yè)活動過程中的風險因素進行研究，探討解決產(chǎn)業(yè)活動過程中碰到的實際問題。其中健康安全研究機構在勞保局中人數(shù)最多，占比最大。
為了加強職業(yè)健康安全風險控制，澳大利亞政府規(guī)定，每個雇主為公司建立職業(yè)健康安全風險評估機制，并按照一定的程序，定期對公司的健康安全風險進行評估。公司內(nèi)部要成立由安全經(jīng)理、相關雇員組成的安委會，處理日常安全工作，雇主不得擔任負責人，并接受安委會的建議和監(jiān)督。單個公司內(nèi)部或者若干公司之間，可以聘用相關資格的人員組成職業(yè)健康安全專家組，定期在公司之間進行互查，督促公司解決存在的危險性因素，專家組有權要求公司進行整改，必要時專家組可以直接向勞保局反應，由勞保局進行查處。與勞保局檢查人員不同的是，安全生產(chǎn)專家組無權進行處罰。
二、國內(nèi)安全管理與澳大利亞的對比和建議
澳大利亞人口總量不大，政府非常關注每年的職業(yè)健康安全事故，高度重視職業(yè)健康安全管理，并賦予了勞保局相當?shù)臋嘞?，特別是其煤炭安全管理水平在全世界具有領先水平。
澳大利亞注重健康安全法規(guī)的宣傳實效。澳大利亞國民整體法制意識較強，素質(zhì)較高。政府很少在車站等人員密集場所地進行規(guī)模宏大的安全法規(guī)宣傳，他們不圖轟轟烈烈的宣傳形式，不圖規(guī)模宏大的場面，最常用的方式是直接向雇主和工人進行面對面宣傳，在公共場所反復張貼法規(guī)關鍵語，告知國民違反法規(guī)可能會受到處罰，甚至被起訴追究法律責任，違規(guī)者可能承擔損失，直至終生殘疾、失去生命等。澳大利亞的法規(guī)宣傳，正是靠這種日常潛移默化達到預期的效果，全民安全意識在潛移默化中得到了提高，建立在這種背景下的公司安全文化也就理所當然得到了廣泛弘揚。相比國內(nèi)的安全宣傳，過多地強調(diào)形式、突出主題、注重場面、追求盛大，以至于忽視了全民法制意識和整體素質(zhì)有待進一步提高的現(xiàn)實，使得宣傳活動缺乏廣泛性可參與性，導致最終效果并不夠明顯。
澳大利亞健康安全管理注重實效。一部再好的法律法規(guī)，無論如何嚴謹，宣傳得再好，若不認真執(zhí)行，如同一紙空文。澳大利亞同行在職業(yè)健康安全管理上的嚴格、較真精神值得我們學習和借鑒。表現(xiàn)為，勞保局檢查人員認真負責，嚴格執(zhí)法，運作透明;安全專家敬業(yè)細致，嚴謹專業(yè)，定期檢查;雇主知法守法，接受監(jiān)督，主動投入;公司雇員遵章守紀，全員參與，拒絕違章;產(chǎn)品供應商誠信守約，保質(zhì)保量，不敢造假;安全服務機構(其中有部分是政府撥款)及時周到，定點追蹤，準確可靠;三級安全培訓管理機制健全，內(nèi)容明確，令人信服。
由于文化背景不同，我們的安全監(jiān)督管理受到了各種因素的影響，使日常安全管理多少存在一定的折扣。無論是監(jiān)督檢查、安全管理、培訓服務、日常投入等與澳洲相比還存在一定的差距。
澳大利亞對健康安全檢查人員的專業(yè)素質(zhì)有特定要求。檢查人員需要具備一定的專業(yè)技能和經(jīng)驗，這是比我們的監(jiān)督管理人員占明顯優(yōu)勢的地方。我們的人員不缺少法律知識，而缺少的是現(xiàn)場管理經(jīng)驗，缺少的是安全專業(yè)技能，對現(xiàn)場存在的安全危險因素發(fā)現(xiàn)不夠，對檢查過程中提出的問題不夠準確等。因此，要解決我們目前職業(yè)健康安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)、改變安全專業(yè)技能欠缺的現(xiàn)狀，必須發(fā)動廣大監(jiān)管人員，每年深入企業(yè)定期過好“生產(chǎn)安全一日”主題體驗活動，并形成一種工作制度，通過向企業(yè)直接學習、向?qū)嵺`親身體驗、向高危崗位人員請教。以此來提高我們監(jiān)管隊伍整體安全專業(yè)素質(zhì)，從而提高監(jiān)管水平。同時澳洲法規(guī)賦予了勞保局直接起訴的職能，更加維護了勞保局的監(jiān)督權威，這也是我們值得學習借鑒的地方。
澳大利亞注意在職業(yè)健康安全管理中發(fā)揮專家組作用。他們對專家組授予了較大的權限，專家組可以進入公司進行健康安全檢查，并可要求公司和雇主進行整改。他們的監(jiān)督權限與勞保局檢查人員的幾乎毫無差別，區(qū)別僅在于沒有行政處罰權。相比之下，我們的安全專家組受政府部門制約較多，沒有被授權組織獨立的安全檢查活動，沒有要求企業(yè)整改的權限，其職責更多地是為企業(yè)提供健康安全技術咨詢和事故發(fā)生后的應急救援等項服務，彌補了安監(jiān)人員監(jiān)督檢查中的技術不足。盡管專家組在我們的日常監(jiān)督管理發(fā)揮著重要的作用，但仍然沒有對他們賦予更多的權力，這是需要我們學習改進的地方。
澳大利亞工會在職業(yè)健康安全中的作用也非常強大。正是工會的強有力作用，使得澳洲職業(yè)健康安全處于更加透明的狀態(tài)。工會組織的主動介入，成為雇主、雇員、供應商之間互相制約的重要因素。工會不僅為雇員爭取職業(yè)健康安全的合法權益，還對雇主和供應商起到一定的制約作用。一個公司倘若出現(xiàn)嚴重的職業(yè)傷亡事故，工會可以號召全國抵制其產(chǎn)品，斷絕其市場經(jīng)營，促使公司改善內(nèi)部安全狀況，遵守職業(yè)健康安全法規(guī)。我國工會目前也在積極介入安全生產(chǎn)管理，但是在力度上還有待進一步加強。
澳大利亞職業(yè)健康安全研究機構作用非常明顯。由于該研究機構是政府撥款，不存在經(jīng)濟利益問題，機構著重研究解決產(chǎn)業(yè)活動過程中遇到的各類問題。這些問題的解決，進一步促進了產(chǎn)業(yè)過程中安全穩(wěn)定度的提高。我們的安全研究機構，往往受經(jīng)濟利益影響較大，帶有一定的急功近利成份，因而實際效果不明顯，這也是我們值得注意的地方。
澳大利亞具有成熟的職業(yè)健康安全風險評估機制。雇主必須按要求建立風險評估系統(tǒng)，并定期開展評估，這如同我國的隱患排查和安全評價。但是澳洲企業(yè)的自覺性和主動性以及守法意識卻遠遠高于我們的企業(yè)，其主體責任落實比較到位。差異的關鍵在于我們的企業(yè)文化和法制意識還不夠濃厚，一方面企業(yè)存在有法不依和僥幸心里，另一方面監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴或者易受各種因素干擾，這是我們將來要用很長時間學習和堅持的地方。
盡管澳大利亞在職業(yè)健康安全上有不少我們學習借鑒的地方，但是我們不能全盤照抄照搬，因為我國的國情與澳洲不同，我們的民族文化與澳洲存在差異，我們的國民素質(zhì)層次不一，我們的企業(yè)規(guī)模偏小偏弱，我們的政府機構與之有別，我們的經(jīng)濟還不夠發(fā)達等等。但是致力于全民安全意識的提高，提高全民安全素質(zhì)、構建企業(yè)安全文化、長期進行隱患排查整改、全面落實企業(yè)主體責任等將是我們長期面臨且必須長期堅持的現(xiàn)實問題，這需要我們花費一代人、甚至幾代的艱苦努力，搞好安全生產(chǎn)工作，我們?nèi)沃囟肋h。
