上海市關于開展企業安全生產標準化建設的實施意見
滬安委會〔2011〕4號
各區（縣）人民政府，市安委會有關成員單位：
根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（滬府發[2010]35號），為深入貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號文件）要求，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化基礎管理，現就本市深入開展企業安全生產標準化建設提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQT/9006-2010）相關規定，認真開展企業安全標準化達標創建工作，規范企業安全生產行為，加強安全教育培訓，強化安全意識和事故防范能力，杜絕“三違”現象。深化隱患排查治理，加大安全投入，提高本質安全度。按照“統籌規劃、分步實施；突出重點、分類指導；典型引路、全面推進；法律約束、政策引導；企業為主、政府推動”的原則，實現崗位達標、專業達標和企業達標。
二、目標任務
安全生產標準化建設遵循“企業普遍開展，逐步達標升級”的原則，統一規劃，分步實施。在冶金、機械和交通運輸行業，全面開展安全生產標準化建設。重點強化交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、機械等行業安全生產標準化創建工作。
一是交通運輸行業。今后五年內，本市交通港航行業（領域）全面開展安全生產標準化創建活動。按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）、交通運輸行業標準規范等相關規定，制定完善相關行業領域安全生產標準和制度規范，突出道路危險貨物運輸、軌道交通、省際客運、港口危險貨物作業、水上客運等重點行業，建立健全工作機制，積極推廣先進經驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導、企業落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。
二是建筑施工行業。依據住建部規定，結合建筑業的管理特征和上海建筑施工行業管理的實際，進一步深化完善以施工現場為考核基礎、施工企業為考核對象的兩個層面建筑施工安全生產標準化，推進企業全員、全方位、全過程的安全管理。以貫徹落實《現場施工安全管理規范》（DGJ08-903-2010）、《施工現場檢查標準》（JGJ59）、《施工企業安全管理規范》及《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）為核心，以施工企業所屬施工現場達標率為主要考核內容，對建筑施工企業進行年度安全標準化的考核，確定施工企業的安全標準化達標等級。促進施工現場參建各方加強日常的自我管理，實現施工現場安全標準化的達標。對建筑安全生產標準化成績突出的企業、項目、個人授予“示范企業”、“示范工程”、“安全衛士”等稱號，對安全生產標準化開展不力的企業，實施與安全生產許可、與市場準入相關聯的處理。
三是煙花爆竹行業。到2012年底前，所有煙花爆竹經營、儲存企業必須全部達到安全生產標準化三級以上，其中市級批發單位安全生產標準化達到二級。
四是冶金、機械和危險化學品等行業。2011年完成寶鋼集團、百聯集團、紡織（控股）集團安全生產標準化示范企業的試點工作。2012年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產、儲存企業，使用危險化品從事化工或醫藥生產的企業要達到安全生產標準化二級及以上水平，其他危險化學品生產、儲存企業和帶有固定儲存設施的經營企業、經營和使用劇毒化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平；冶金、機械等行業規模以上（年銷售收入2000萬元以上）的60%企業安全生產標準達到三級以上水平，2013年底前必須全部達標，其中：寶鋼集團、紡織（控股）集團、百聯集團、電氣集團、上汽集團安全生產標準必須達到二級以上水平。
2015年冶金、機械等行業規模以下企業安全生產標準化達到三級以上水平。
各相關部門應認真制定工作方案，選擇試點重點行業和企業在自身創建安全生產標準化達標的同時，主動引導和督促與其有關聯的承包商、服務商、供應商等企業同步創建安全生產標準化達標工作，全面推動本市企業共同開展創建安全生產標準化達標。各試點企業應根據國務院安委會對不同企業安全生產標準化達標的時限要求，結合實際將承包商、服務商和供應商是否安全生產標準化達標納入企業準入的必要條件。市安委辦在總結試點企業經驗的基礎上，適時在全市推廣企業與承包商、服務商和供應商共同創建安全生產標準化達標工作并納入年度對企業安全生產履職考核、評比先進等涉及企業利益的事項掛鉤。
三、組織領導
本市成立由艾寶俊副市長任組長，市建設交通委、市交通港口局、市消防局、市安全監管局分管領導為副組長的市安全生產標準化建設推進領導小組。市建設交通委負責建筑施工企業安全生產標準化的達標創建工作。市交通港口局負責交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作。市安全監管局負責煙花爆竹企業安全生產標準化達標創建工作，消防局配合實施。負責危險化學品、冶金、機械等工貿行業（領域）安全生產標準化達標創建工作。領導小組辦公室設在市安全監管局，負責匯總各區（縣）、各相關部門開展安全生產標準化工作情況并上報國務院安委辦。各區（縣）、各部門要成立相應的安全生產標準化建設工作機構，并確定一名分管領導負責，切實加強對安全生產標準化建設的組織領導。
四、實施方法
(一)認真開展排摸梳理。各區（縣）、各相關部門、各行業要對轄區和隸屬的企業，特別是規模以上企業摸清企業規模、從業人數、生產工藝、安全狀況和存在主要問題，掌握企業的安全生產責任制、安全管理制度、工藝流程、安全設備設施等情況。要結合梳理過程中發現的突出問題和共性問題，有針對性的制訂安全生產標準化推進實施計劃，明確責任分工、落實工作措施和達標時間節點，定期對工作進度進行督促檢查。
（二）加強標準化的教育??訓。2011年下半年對企業負責人開展安全標準化創建工作的宣貫培訓，提高企業負責人對創建標準化工作的認識。各區（縣）、各相關部門要組織師資力量對企業相關人員進行培訓，使參加學員熟悉標準、掌握標準，運用標準，承擔起企業內部開展安全檢查、自評和整改工作，具備組織本單位開展安全標準化達標活動的能力。企業要對全員開展各種形式的標準化培訓，重點加強基層一線員工培訓，提高遵守勞動紀律和安全操作的自覺性。
（三）積極搞好示范引導。各區（縣）、各相關部門要充分發揮典型企業開展安全生產標準化達標建設的示范作用，及時總結典型經驗，引導和帶動企業全面推動安全生產標準化建設。市建設交通委、市交通港口局、市安全監管局等要選擇2-3家企業作為創建安全生產標準化達標試點單位。各區（縣）、各行業系統也要選擇2-3家企業或行業大型企業作為創建安全生產標準化達標示范典型，為同類企業有效開展安全標準化工作樹立標桿和樣板，為開展創建安全生產標準化達標提供學習交流的平臺。
（四）嚴格標準從嚴考評。各區（縣）、各有關部門要本著“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，強化企業安全生產標準化建設的督促力度，要指導服務，嚴格標準，認真組織開展達標考評，每年6月10日和12月10日旬要將考評情況匯總后報送市安委會辦公室備案，市安委會辦公室將適時組織抽查。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，要依法責令其停產整改直至依法關閉。
五、工作要求
（一）認真學習，提高認識。企業開展安全生產標準化達標是落實企業安全生產主體責任的重要內容和必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據，是有效防范事故發生的重要手段，是法律賦予的一項強制性措施。各區（縣）、各有關部門和企業要把深入開展企業安全生產標準化建設統一到《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（滬府發[2010]35號）規定要求上來，充分認清深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性。
（二）加強領導，強化責任。各區（縣）、各相關部門、各行業要把企業安全生產標準化達標作為一項功在當前，利在長遠，實現以人為本，安全發展，社會和諧，持續發展重要基礎工作，是城市安全運行和生產安全的重要組成部分。因此，要進一步轉變工作作風，加強監督檢查和指導，切實把企業安全標準化達標建設的目標、責任落實到各企業、各崗位，并建立檢查、考核、總結、評比的安全考核制度，形成企業橫向到邊，縱向到底的責任體系。對企業安全標準化達標建設工作開展不力、進展緩慢或考評不達標的企業，要提出整改意見，落實整改責任。
（三）制定措施，重在落實。各相關部門、各區（縣）要根據通知要求，加大對企業開展安全標準化達標建設指導，積極引導企業實施安全生產標準化。同時，要研究制定推進企業安全生產標準化達標建設的激勵機制，將企業安全生產標準化建設與項目立項審核（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益與企業榮譽的事項掛鉤。對達到不同等級標準的企業采取不同的監管方式，對不開展標準化創建活動的企業加大監督力度和檢查頻次，并取消單位和個人評先評優資格，并通報相關部門。
（四）明確目標，務求實效。各區（縣）、各有關部門、各行業開展企業安全標準化達標建設要根據本轄區、本系統企業的特點，按照國家安全監管總局提出的工作目標和總體要求，立足建立安全生產長效機制，研究制定出符合實際的工作目標和措施。要突出重點，抓住關鍵環節，重點解決嚴重制約本轄區、本系統安全狀況穩定好轉的問題，以求取得實效。
（五）加強宣傳，樹立典型。各區（縣）、各有關部門、各行業要采用多種形式大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策，引導和教育企業員工正確認識開展安全標準化活動的意義和作用，強化安全意識；要及時發現和培養安全標準化的先進典型，通過總結、宣傳典型的經驗，充分發揮典型的示范引路作用；市安委辦將對每批經考評達標的企業，在新聞媒體上公告，并加強對達標企業的正面宣傳，使達標企業為社會所了解，從達標創建中受益，并帶動企業做好達標工作。對在規定時間內不達標的企業，在媒體上曝光。通過社會輿論監督，促使企業開展達標創建工作。
上海市安全生產委員會辦公室
二O一一年七月十八日
