安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門以及人、財(cái)、物的安排。實(shí)踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)最難處理和協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任班組長等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排教育和培訓(xùn)。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實(shí)施措施等內(nèi)容。因此，主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任有義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的落實(shí)，重點(diǎn)抓好新員工和調(diào)換工種員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。
近年來，在一些執(zhí)法檢查活動(dòng)中暴露出了不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、法律意識(shí)淡薄等問題而被依法進(jìn)行處罰的典型案例。例如：
2022年4月19日，濰坊市應(yīng)急局執(zhí)法人員根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)濰坊某某有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人高某存在未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（未實(shí)施本單位2021年安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃）違法行為。高某該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，擬依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，給予罰款人民幣2.3萬元的行政處罰。
2022年3月9日，濰坊市應(yīng)急局執(zhí)法人員根據(jù)全省區(qū)域性異地執(zhí)法檢查集中行動(dòng)（第二階段）移交線索，對(duì)山東某某有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，丁某某作為該公司的主要負(fù)責(zé)人，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（未實(shí)施本單位2021年安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃）。丁某某該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。
2021年9月16日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局會(huì)同安徽省應(yīng)急管理廳對(duì)蕪湖市某鋼鐵有限公司以明查暗訪方式開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司主要負(fù)責(zé)人王某華存在未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和教育培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，且主要負(fù)責(zé)人長期不在崗，對(duì)公司疏于安全管理。主要負(fù)責(zé)人王某華違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。繁昌區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責(zé)令該公司主要負(fù)責(zé)人王某華限期改正，并作出罰款人民幣3.5萬元的行政處罰決定。
從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有安全素質(zhì)和技能水平高的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。企業(yè)要堅(jiān)持安全培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，做到第一責(zé)任人專題講安全，一線員工互動(dòng)講安全，開展安全生產(chǎn)“公開課”“大家談”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用企業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)員工開展警示教育，觀看安全生產(chǎn)警示教育片，分析事故案例，讓員工學(xué)會(huì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全常識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)變處理能力和自救互救能力。
應(yīng)急管理部指出，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)承擔(dān)起本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行職責(zé)落實(shí)到執(zhí)法檢查中，督促“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
