近年來，只要危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)生較大以上事故，都會(huì)調(diào)查設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位等與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)論往往是都承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇都是由專家評(píng)審?fù)ㄟ^了的，為何會(huì)出現(xiàn)此類情況。筆者研究了西部某產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審過程，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位將項(xiàng)目評(píng)審僅作為需要履行的手續(xù)，一切以通過評(píng)審為目的，把“手段”當(dāng)成了“手續(xù)”，給后續(xù)的建設(shè)、投產(chǎn)階段埋下了隱患。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面解決這一問題。
一是扎實(shí)開展第三方機(jī)構(gòu)生態(tài)治理。西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位掛靠情況多，低價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)情況多，行業(yè)生態(tài)差。建設(shè)單位不重視設(shè)計(jì)/評(píng)價(jià)，經(jīng)常要求業(yè)務(wù)承攬方承諾“包通過”，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)/評(píng)價(jià)過程參與度不夠。“企業(yè)不懂，搞定專家”很容易成為共識(shí)，而且容易實(shí)現(xiàn)。參與“三同時(shí)”全過程的專家、第三方（設(shè)計(jì)/評(píng)價(jià)單位、咨詢機(jī)構(gòu)）和企業(yè)因利益捆綁在一起，將情況進(jìn)一步惡化。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)/評(píng)價(jià)單位對(duì)政策法規(guī)不掌握、不遵守，且違法成本低，導(dǎo)致項(xiàng)目從根上出現(xiàn)問題，后期整治難度加大。
建議監(jiān)管部門持續(xù)保持對(duì)第三方從業(yè)人員的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，對(duì)主觀故意出具虛假結(jié)論、影響項(xiàng)目最終評(píng)審結(jié)果的單位和個(gè)人，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建議企業(yè)依據(jù)《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，向給自己造成損失的第三方和專家追償損失。
二是要正確理解建設(shè)項(xiàng)目各階段的重點(diǎn)工作任務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)大多數(shù)小企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”各階段的重點(diǎn)任務(wù)并不理解，對(duì)各階段的關(guān)系也不清楚。如：精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在項(xiàng)目可研階段就應(yīng)該完成的，預(yù)評(píng)價(jià)是為設(shè)計(jì)階段提供依據(jù)的，HAZOP分析是為了查找設(shè)計(jì)缺陷的，操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件信息是基于設(shè)計(jì)要求來編制的等等。
如果精細(xì)化工反應(yīng)評(píng)估、HAZOP分析報(bào)告等文件信息深度不夠、質(zhì)量差，則不能有效支撐設(shè)計(jì)/評(píng)價(jià)階段。這些文件的質(zhì)量判定并非定量指標(biāo)，其結(jié)論受主觀因素影響大，且專業(yè)性強(qiáng)，普通人很難作出判定。另外，在項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)階段沒有充分辨識(shí)出項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，過程或結(jié)論出現(xiàn)了明顯疏漏，但通過了審核，就可能給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤的導(dǎo)向，設(shè)計(jì)單位可能會(huì)延續(xù)這個(gè)疏漏或錯(cuò)誤，繼續(xù)錯(cuò)下去，并將錯(cuò)誤帶到施工環(huán)節(jié)。大部分情況下，不是隱患未曾被發(fā)現(xiàn)，而僅僅是因?yàn)榧m偏成本過高，沒有人愿意推翻以前的結(jié)論。
監(jiān)管部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目各階段的重點(diǎn)工作任務(wù)和輸出成果，認(rèn)清其內(nèi)在的相互聯(lián)系，不能孤立地看待每個(gè)步驟。
三是關(guān)注簡(jiǎn)政放權(quán)造成的監(jiān)管缺失。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收均由企業(yè)自行組織，不按設(shè)計(jì)施工、未經(jīng)設(shè)計(jì)變更設(shè)備設(shè)施的情況屢有發(fā)生，導(dǎo)致新企業(yè)也存在很多設(shè)計(jì)問題，從源頭上埋下隱患。而且，建設(shè)單位自行找專家評(píng)審，支付專家費(fèi)用，有時(shí)作風(fēng)正派、評(píng)審嚴(yán)格的專家并不受企業(yè)歡迎，利益至上、不講真話的專家們大行其道，甚至教唆企業(yè)“打擦邊球”。安全專家和企業(yè)形成了利益鏈條，甚至部分地區(qū)幾個(gè)專家就把持著幾乎全部的項(xiàng)目評(píng)審，出現(xiàn)包庇、隱瞞企業(yè)違規(guī)行為的情況。2022年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》明確要求，企業(yè)試生產(chǎn)方案需報(bào)送給相關(guān)部門。這是出于對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的風(fēng)險(xiǎn)控制考慮。
建議持續(xù)推行信用承諾制度，將企業(yè)和安全專家信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
