編者按：12月23日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員第六次會議暨中央企業(yè)應(yīng)急管理工作座談會在京召開，會上，部分中央企業(yè)交流了近兩年來安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作情況和經(jīng)驗。在這里，本網(wǎng)選發(fā)一些央企的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗總結(jié)，以供大家借鑒。
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為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于組織開展〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉貫徹實施情況專項檢查的通知》（國辦函〔2009〕86號，以下簡稱《通知》）的要求，并根據(jù)國資委、國家安監(jiān)總局有關(guān)加強應(yīng)急管理工作的要求，中國石油天然氣集團公司領(lǐng)導(dǎo)專門做出批示：進一步宣貫突發(fā)事件應(yīng)對法，落實集團公司應(yīng)急管理相關(guān)工作，以迎檢促宣貫、促落實。 一、基本情況 中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油”）是特大型石油石化企業(yè)集團，業(yè)務(wù)涉及石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、油氣煉化產(chǎn)品銷售、工程技術(shù)服務(wù)、機械加工制造、石油貿(mào)易等各個領(lǐng)域。在中國境內(nèi)的石油、天然氣生產(chǎn)、加工市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。在國外有眾多的油氣田合作開發(fā)及建設(shè)項目，業(yè)務(wù)遍及29個國家和地區(qū)。 中國石油一貫高度重視安全環(huán)保工作。2008年初，集團公司總經(jīng)理、黨組書記、股份公司董事長蔣潔敏就明確提出：“建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)管理能力的一個重要標(biāo)志。”集團公司副總經(jīng)理、黨組成員、股份公司總裁周吉平在集團公司2009年工作會議上明確要求：“全面推進應(yīng)急平臺建設(shè)，強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，規(guī)范和完善應(yīng)急物資儲備和裝備配備，推進應(yīng)急搶險救援基地建設(shè)，在主要生產(chǎn)企業(yè)逐步建立相對完善的應(yīng)急管理組織體系，落實工作職責(zé)，進一步提升應(yīng)急處置能力。”集團公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在集團公司2009年工作會議、安全環(huán)保工作視頻會議以及公司安全環(huán)保工作會議上分別就安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出要求，強調(diào)要“加快應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，健全專兼職應(yīng)急救援隊伍，規(guī)范應(yīng)急物資儲備管理，完善各級應(yīng)急預(yù)案，逐級開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級人員的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力”。 在黨中央、國務(wù)院以及政府有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國石油努力追求和全面樹立負(fù)責(zé)任大公司形象，不斷加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保護環(huán)境和構(gòu)建和諧企業(yè)。在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱“《應(yīng)對法》”）頒布實施以后，進一步加強應(yīng)急管理工作，著重做好《應(yīng)對法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施，取得了一定成效。 下面，就中國石油貫徹落實《應(yīng)對法》，加強應(yīng)急管理的具體工作情況做以簡要總結(jié)。 二、《應(yīng)對法》的宣傳培訓(xùn)情況 《應(yīng)對法》頒布實施后，中國石油將《應(yīng)對法》納入到“五五”普法工作和各類應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作中，并通過公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及報刊、雜志等各種形式進行大力宣傳。 2008年4月，中國石油舉辦了集團公司級第一期應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對企業(yè)應(yīng)急主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人120多人進行了培訓(xùn)。培訓(xùn)班除邀請國務(wù)院應(yīng)急辦、法制辦和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)、專家來授課外，集團公司主管應(yīng)急管理工作的總經(jīng)理助理李潤生和部門負(fù)責(zé)人也都親自到培訓(xùn)班進行動員和講課。培訓(xùn)班主要完成三項任務(wù)：一是按照國務(wù)院有關(guān)通知精神，宣傳貫徹《應(yīng)對法》，落實《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》的有關(guān)要求；二是貫徹落實集團公司HSE委員會2008年工作會議精神和蔣總有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要指示精神，全面推進應(yīng)急管理工作，進一步提高突發(fā)事件應(yīng)對能力；三是結(jié)合集團公司當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢任務(wù)，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署。培訓(xùn)班邀請國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院法制辦、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，分別就我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀、《應(yīng)對法》、應(yīng)急預(yù)案演練修訂和應(yīng)急平臺建設(shè)等內(nèi)容作了專題講座。 隨后，于10月份舉辦了2期“應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)班”，對來自各個企業(yè)的141名學(xué)員進行了應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)要求、風(fēng)險管理、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場急救等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了應(yīng)急管理人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，為進一步推動集團公司應(yīng)急管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。 2009年，中國石油進一步加大應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，分別在遼陽石化、大慶油田和北京石油管理干部學(xué)院舉辦6期應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并委托安全環(huán)保技術(shù)研究院承辦了4期應(yīng)急預(yù)案審核員培訓(xùn)班，分別對企業(yè)安全環(huán)保部門應(yīng)急管理人員、生產(chǎn)運行部門應(yīng)急指揮人員和行政管理部門應(yīng)急管理人員，以及應(yīng)急預(yù)案審核員進行《應(yīng)對法》等法律法規(guī)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、預(yù)案編制與管理以及應(yīng)急救援指揮、突發(fā)事件信息管理等業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)。共培訓(xùn)各類應(yīng)急管理和技術(shù)人員1200余人，初步建立集團公司應(yīng)急管理骨干隊伍。公司所屬大慶、遼河、吉林等油氣田企業(yè)，吉林、遼陽等煉化企業(yè)，四川、華北等銷售企業(yè)，川慶鉆探等工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)都積極參加或自行組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 三、《應(yīng)對法》的貫徹執(zhí)行情況 （一）逐步完善應(yīng)急管理組織機構(gòu) 依據(jù)國家“健全綜合應(yīng)急管理機構(gòu)和專項應(yīng)急機構(gòu)、理順應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用”的總體要求，中國石油成立了以總經(jīng)理為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組成了由副總經(jīng)理為主任，總部機關(guān)職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2007年11月，在辦公廳成立總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)；2008年3月，在安全環(huán)保部成立應(yīng)急管理處，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的應(yīng)急管理工作格局。 所屬成員企業(yè)在以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個中心、兩個機構(gòu)”的組織模式，成立應(yīng)急救援指揮中心，在經(jīng)理辦公室或生產(chǎn)運行管理部門設(shè)置辦事機構(gòu)，在安全環(huán)保部門設(shè)立應(yīng)急工作機構(gòu)，相應(yīng)的職能部門配備了專（兼）職應(yīng)急管理人員。目前，企業(yè)專（兼）職應(yīng)急管理人員已達(dá)2800多人，在開展應(yīng)急體系建設(shè)，組織預(yù)案編制、應(yīng)急演練、培訓(xùn)和處置突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮了重要作用。 （二）與安全生產(chǎn)其他工作一起布置、考核情況 2009年年初，中國石油制定印發(fā)了集團公司《2009年應(yīng)急管理工作要點》（中油辦〔2009〕2號），用以指導(dǎo)全年應(yīng)急管理工作的開展。要點包括加強“一案三制”建設(shè)（預(yù)案體系、組織體系、工作機制、制度體系）、加強應(yīng)急支撐體系建設(shè)（應(yīng)急保障隊伍、集團公司應(yīng)急平臺、專家隊伍、應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、專項研究、應(yīng)急物資和資金）、提高突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力（應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動、突發(fā)事件信息報送和發(fā)布、應(yīng)急處置）以及加強宣貫培訓(xùn)等4大類14項工作，并明確要求：“以《應(yīng)對法》、集團公司應(yīng)急預(yù)案的宣貫為重點內(nèi)容，制定統(tǒng)一的應(yīng)急培訓(xùn)計劃。”同時，中國石油在2009年安全環(huán)保工作要點中，也將應(yīng)急管理工作作為安全生產(chǎn)工作中的一項重點內(nèi)容進行安排布置。 在每年開展的集團公司安全生產(chǎn)先進評選考核驗收工作中，將應(yīng)急管理列為26大項考核內(nèi)容之一。 （三）與有關(guān)部門建立應(yīng)急工作機制以及預(yù)警情況 2008年，中國石油印發(fā)了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析和總結(jié)評估工作制度（試行）》(安全〔2008〕466號)文件，對集團公司各部門、專業(yè)公司和所屬企事業(yè)單位的應(yīng)急主管部門和人員情況進行調(diào)查統(tǒng)計。同時，根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于進一步加強和完善自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機制的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕105號），統(tǒng)計上報集團公司主管應(yīng)急工作和應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式，規(guī)范和加強自然災(zāi)害預(yù)警。通過與工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等業(yè)務(wù)部門建立了應(yīng)急信息聯(lián)系，初步建成了集團公司與內(nèi)外部的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，建立了突發(fā)事件應(yīng)急組織體系。 我們針對2009年汛期生產(chǎn)安全事故多發(fā)、自然災(zāi)害集中等特點，收集整理08年汛期生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害事件案例，起草并印發(fā)了《關(guān)于2008年汛期事故與災(zāi)害情況通報及進一步加強汛期事故防范和減災(zāi)工作的通知》（安全〔2009〕373號），對把握汛期安全生產(chǎn)特點、強化防范措施落實和加強應(yīng)急管理提出了有針對性的要求。 與此同時，我們加強自然災(zāi)害預(yù)警工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害預(yù)警通知，跟蹤災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況，做好災(zāi)害防范和信息反饋，對因自然災(zāi)害可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進行主動預(yù)防。2008—2009年，中國石油共接到國家安監(jiān)總局等政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)急預(yù)警通知（明電）50余次，內(nèi)容涉及暴雪、大風(fēng)、暴雨、大霧、強熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害。公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視災(zāi)害預(yù)警工作，周吉平、廖永遠(yuǎn)副總經(jīng)理，辦公廳、安全環(huán)保部等部門主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示要認(rèn)真落實預(yù)警通知。應(yīng)急管理處嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)指示，搶在第一時間轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警通知，對自然災(zāi)害涉及地區(qū)的所屬企業(yè)進行預(yù)警，明確落實預(yù)警通知、做好災(zāi)害防范和信息反饋等工作的要求，并及時跟蹤災(zāi)害發(fā)展情況。 |
