隨著社會(huì)發(fā)展，城市不斷“長(zhǎng)大”，住宅開(kāi)發(fā)不斷向郊區(qū)延伸，城市居民與化工廠、玻璃廠等污染源甚至危化品倉(cāng)庫(kù)等危險(xiǎn)源比鄰而居的現(xiàn)象層出不窮。
一些城市新區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人口導(dǎo)入，加速了經(jīng)濟(jì)繁榮，但同時(shí)也帶來(lái)了不少安全隱患，近年來(lái)化工企業(yè)安全事故頻發(fā)，空氣、水與土壤污染，危險(xiǎn)品爆炸、泄漏事件一旦發(fā)生難免殃及周邊居民。對(duì)此，一些城市開(kāi)始積極治理化工廠、危化品單位，如將危化品倉(cāng)儲(chǔ)外遷、將化工廠關(guān)停、修復(fù)化工企業(yè)原址遺留的有毒土壤等。
但一切進(jìn)行得并不容易。化工廠、玻璃廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與居民區(qū)的規(guī)劃如何相互避讓，工業(yè)布局如何與居民生活和諧相處，過(guò)去化企圍城、倉(cāng)庫(kù)爆炸帶來(lái)的教訓(xùn)如何轉(zhuǎn)化成處理此類問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?一系列的問(wèn)題似乎還在期待更新的方法論。
近期記者分別走訪了北京、深圳等地，發(fā)現(xiàn)北京一直在危化品企業(yè)管理上十分嚴(yán)格，深圳清水河油氣庫(kù)與蛇口油庫(kù)也已在“8·12”天津港爆炸事故后緊急關(guān)停。但與此同時(shí)，各地治污、治危仍然面臨著一些難題，如污染企業(yè)搬遷難，搬遷后原址土壤污染修復(fù)難等。
在深圳，當(dāng)?shù)卣^早意識(shí)到要搬遷兩大油庫(kù)，但此前卻因搬遷用地受阻而被迫擱置。而作為全國(guó)規(guī)模最大的土壤修復(fù)工程，北京焦化廠污染土修復(fù)工程還將繼續(xù)。環(huán)保專家彭應(yīng)登日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，搬遷前焦化廠的焦?fàn)t高度不過(guò)十幾米，焦?fàn)t煙氣中帶有的有害，甚至致癌的物質(zhì)飄在空中，隨后飄落、沉淀在土壤中，又隨著雨水側(cè)滲，對(duì)周邊100米范圍內(nèi)的土壤帶來(lái)危害。據(jù)他介紹，經(jīng)過(guò)北京環(huán)保部門測(cè)算，焦化廠周邊100米，特別是30米至50米之間，均含有大量苯系物，有害物質(zhì)隨著距離遞減。為此，北京市不得不組織環(huán)保部門出具科學(xué)方案，隨后組織專業(yè)施工單位對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)。
化工圍城也有被動(dòng)之處。隨著城市人口增多、城市外延擴(kuò)展，拔地而起的住宅樓難免與化工企業(yè)相遇。以蛇口油庫(kù)為例，其周邊起初都是荒山和灘涂，旁邊幾無(wú)居民區(qū)。但隨著城市發(fā)展，該油庫(kù)周邊開(kāi)始新建樓房，如今已是身處鬧市之中，周圍高樓林立。
未來(lái)怎樣解決這些問(wèn)題?兩個(gè)最常見(jiàn)的方法，一是留出安全距離，二是搬遷。在天津港爆炸事件發(fā)生的次日(今年8月13日)下午，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍對(duì)本報(bào)記者表示，化工企業(yè)布局過(guò)程中不要存在僥幸心理，危險(xiǎn)品如有劇毒的物質(zhì)、有爆炸可能的，原則上要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，防護(hù)、隔離工作要做好，以防萬(wàn)一發(fā)生爆炸泄漏受到影響;危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)則需要單獨(dú)在相對(duì)封閉的區(qū)域進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)地形與居民區(qū)留出安全距離，地塊也需要專門規(guī)劃出危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)隔離區(qū)。
他還表示，接二連三的危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故告訴我們，有些危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)地原來(lái)選址的時(shí)候人煙稀少，考慮到了安全因素，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民區(qū)逐漸靠近，就可能突破防線，假如這時(shí)候這塊地方綜合權(quán)衡下來(lái)需要用來(lái)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，那就必須給危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)另外選址。
但留出距離與搬遷似乎都難以治本。“我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)預(yù)防重特大爆炸事故，與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護(hù)距離法規(guī)尚不健全。”一位長(zhǎng)期從事化工園區(qū)規(guī)劃和安全規(guī)范制訂的專家對(duì)記者介紹，當(dāng)年不少化工企業(yè)建設(shè)時(shí)法律法規(guī)不健全，沒(méi)有明確的防爆安全規(guī)范，所以造成了不小的隱患，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于個(gè)別復(fù)雜成分化學(xué)品的可燃性研究仍是國(guó)際學(xué)術(shù)難題，因此從技術(shù)上估量隱患存在難度，于是化工廠與居民區(qū)之間的隔離帶的安全寬度，要精確算出存在難度，難免有企業(yè)在選址時(shí)心懷僥幸鋌而走險(xiǎn)。
而就搬遷而言，為了鼓勵(lì)搬遷，安監(jiān)部門曾經(jīng)要求，化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)，城市及周邊土地越來(lái)越稀缺，地價(jià)越來(lái)越昂貴，如何騰挪出搬遷用地，對(duì)于大城市而言協(xié)調(diào)起來(lái)也時(shí)常面臨阻力。此外，土地置換中的地價(jià)等因素，化工廠的產(chǎn)值和稅收在搬遷后的分配問(wèn)題，也往往會(huì)影響到搬遷進(jìn)度。
或許從源頭做起會(huì)是一個(gè)辦法。彭應(yīng)登指出，化工圍城的局面，凸顯了城市規(guī)劃前瞻性不足，化工企業(yè)在宏觀規(guī)劃布局、微觀選址上應(yīng)該提早考慮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，提前結(jié)合區(qū)域功能來(lái)規(guī)劃，避免化工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)污染、搬遷后繼續(xù)污染。
“如土壤治污，從源頭開(kāi)始防止才是重點(diǎn)。”彭應(yīng)登以土壤污染為例說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)城市土壤污染事件頻發(fā)，原因之一是相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土壤污染的約束不足，造成企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)土壤保護(hù)動(dòng)力不足、意識(shí)薄弱。他列舉了一個(gè)生活中的細(xì)節(jié)：“機(jī)油是危險(xiǎn)廢棄物，我們經(jīng)常看到油桶就放在沒(méi)有防護(hù)的土壤上，一下雨就把機(jī)油帶到土壤中，從而污染地下水。”
政府已經(jīng)著手對(duì)污染進(jìn)行進(jìn)一步的源頭治理。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的法律約束日益細(xì)化。如除了大氣污染防治之外，土壤治污也成為下一步重拳治理的對(duì)象。繼今年5月之后，近期再次有媒體報(bào)道稱，俗稱“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)2015年年內(nèi)或2016年初將會(huì)出臺(tái)。
除了政府積極監(jiān)督與完善立法之外，企業(yè)自律也很關(guān)鍵。某大型開(kāi)發(fā)商營(yíng)銷人員向記者透露，一般開(kāi)發(fā)公司在拿地前都會(huì)對(duì)土地周邊的規(guī)劃做徹底的摸查，一般不會(huì)拿危化品倉(cāng)儲(chǔ)附近的地塊，但也不排除一些開(kāi)發(fā)商品牌意識(shí)薄弱，對(duì)此會(huì)“有所忽略”。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，后續(xù)要解決此類問(wèn)題，第一是用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，讓此類工業(yè)設(shè)施對(duì)于部分污染付出相應(yīng)的成本，進(jìn)而補(bǔ)貼購(gòu)房者和業(yè)主。第二是進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的搬遷。第三是政府自己承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等。
