湖北省安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實(shí)省編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確職業(yè)
衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》精神
切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知
鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕158 號
各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2011年6月28日，省編辦根據(jù)中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦〔2010〕104號），印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（鄂編辦發(fā)〔2011〕17號，以下簡稱《通知》），重新調(diào)整完善了我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責(zé)分工，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會(huì)保障”（即防、治、保）三個(gè)環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障部門為主負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則，賦予了安全監(jiān)管部門在事前預(yù)防、過程監(jiān)督、事故查處等方面的職責(zé)，確立了安監(jiān)部門在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位。為全面貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感 職業(yè)衛(wèi)生事關(guān)廣大從業(yè)人員身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的必然要求，是落實(shí)“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是黨和人民賦予安監(jiān)部門的神圣職責(zé)，是推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。
1．充分認(rèn)識職責(zé)調(diào)整完善的重要意義。調(diào)整完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作方針政策、完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的重大舉措；是進(jìn)一步加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭的必然要求；是全面做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益的迫切需要。這次職責(zé)調(diào)整是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視，寄托了社會(huì)各界對職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心和期望。各級安監(jiān)部門要充分認(rèn)識這次職責(zé)調(diào)整的重要意義，認(rèn)真分析職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
2．抓緊做好職責(zé)調(diào)整工作。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，把調(diào)整和理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作為當(dāng)前首要的工作任務(wù)之一，擺上重要議事日程。各級安監(jiān)部門要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)省編辦《通知》精神，并結(jié)合本地實(shí)際，按照“職能、機(jī)構(gòu)、人員編制”相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真研究提出調(diào)整完善職責(zé)、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見和建議，盡快調(diào)整和明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，構(gòu)建責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門的溝通，在職能調(diào)整過程中爭取各方面的支持，重點(diǎn)要確保新增職能后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備到位，確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)到位，以滿足職責(zé)調(diào)整后監(jiān)管工作需要。要積極主動(dòng)與衛(wèi)生部門溝通銜接，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查等職責(zé)的交接工作，確保職責(zé)調(diào)整過程中各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。
3．努力健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。各地要根據(jù)職責(zé)調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全市、縣（市、區(qū)）級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，確保職責(zé)調(diào)整后各項(xiàng)工作落到實(shí)處。安全監(jiān)管部門已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)職責(zé)調(diào)整后新增加的職能，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員；尚未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)職責(zé)調(diào)整和本地區(qū)的實(shí)際，爭取盡快設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的人員。
二、把握職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能定位，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)管職業(yè)衛(wèi)生工作涉及多個(gè)部門、行業(yè)和領(lǐng)域，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管既有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，也有綜合監(jiān)管職責(zé)。各地要按照《通知》要求，準(zhǔn)確把握職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管的法定職責(zé)定位，充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，突出“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦”八字職責(zé)，完善工作機(jī)制。同時(shí)，要處理好三個(gè)關(guān)系：一要處理好職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的關(guān)系。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全健康管理體系。我們要通過安全生產(chǎn)推動(dòng)職業(yè)健康工作，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，與安全生產(chǎn)工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)、列入計(jì)劃、統(tǒng)籌考核；二要處理好安全監(jiān)管部門與其它負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的部門間關(guān)系，明確各自職責(zé)分工。建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成有效的工作合力；三要處理好本系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)與各專業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，注重發(fā)揮各專業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化作業(yè)場所的監(jiān)督檢查。在職業(yè)病事前預(yù)防、過程監(jiān)管、事故查處等環(huán)節(jié)上形成安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管合力。
三、突出職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點(diǎn)，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度
各級安全監(jiān)管部門要在繼續(xù)做好職業(yè)危害申報(bào)、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和職業(yè)危害重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞這次職能調(diào)整中新增加的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。
1．認(rèn)真抓好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查工作。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”是控制職業(yè)危害產(chǎn)生的源頭，必須強(qiáng)化監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的合作，確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”及預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)的要求，防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”生產(chǎn)和運(yùn)行。
2．督促用人單位做好勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。大力加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督檢查工作力度，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)的健康檢查，及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無償向職工提供，對違反管理規(guī)定的用人單位要認(rèn)真查處并按照相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
3．積極開展職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息匯總和分析工作。要在職業(yè)危害因素申報(bào)工作的基礎(chǔ)上建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，及時(shí)匯總和分析職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，掌握用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的總體狀況，為評估監(jiān)管執(zhí)法效果、制定法規(guī)政策、確定執(zhí)法計(jì)劃、改進(jìn)行政執(zhí)法辦法措施等提供信息支撐和決策依據(jù)。
4．認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理工作。在國家安全監(jiān)管總局出臺(tái)《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法》后，省安監(jiān)局將盡快制定《實(shí)施意見》，按照分級、屬地管理原則，確定對使用高毒物品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實(shí)把好源頭監(jiān)管關(guān)。
5．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須依據(jù)科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)，必須有強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)體系支撐。按照國家安全監(jiān)管總局“逐步建立國家、省、市、縣四級較為完善的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系”規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系。整合利用我省現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)支撐作用，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系，切實(shí)強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的歸口管理，建立規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定工作，不斷充實(shí)完善技術(shù)力量與裝備，服務(wù)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各地安監(jiān)部門要按照履行“社會(huì)管理、公共服務(wù)”二大政府職能的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，在全省“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障服務(wù)”的原則下，積極創(chuàng)建職業(yè)危害因素檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立職業(yè)衛(wèi)生專家人才庫，真正使專家為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可等工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以滿足新形勢下職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐和保障。
四、加大職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)，營造良好的監(jiān)管工作氛圍
各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)危害防控觀念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識，在全社會(huì)營造有利于職業(yè)衛(wèi)生工作的良好氛圍。要全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識和履職能力。二是加強(qiáng)對用人單位負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高用人單位守法觀念和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益意識。三是督促用人單位加強(qiáng)對勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)危害防護(hù)知識，使其掌握操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，增強(qiáng)其防護(hù)意識和能力。
五、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門，要使各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得成效，需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作與配合。各地在職責(zé)調(diào)整后，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，逐步建立密切配合、相互支持、互通信息、共享資源的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究磋商職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管水平，努力創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。
二〇一一年七月十八日
