加大不良企業(yè)的違法成本
“職業(yè)病防治的焦點問題是要加大對違法用人單位的處罰力度，讓違法者沒有資質(zhì)生產(chǎn)、不敢違法生產(chǎn)、為違法生產(chǎn)付出巨大的代價，以示法律的懲戒作用。”任茂東委員尖銳地指出，如果政府不讓違法用人單位付出代價，就會造成患職業(yè)病的勞動者傾家蕩產(chǎn)。很多職業(yè)病患者，在單位破產(chǎn)或者被單位掃地出門以后，隨著病情日趨嚴重，會對生活絕望，成為社會的不穩(wěn)定因素。
任茂東委員強調(diào)，對弱勢群體給予社會救助是人民政府的責任，但不能讓違法用人單位獲利后溜之大吉。因此，必須加大對用人單位的監(jiān)管力度，保證所有從事生產(chǎn)的企業(yè)必須達到國家法定的作業(yè)標準，并保障職工享有工傷保險待遇。此二者缺一不可，否則寧愿把這些企業(yè)淘汰掉。
職業(yè)病是完全可以通過控制措施預防的，防治的關鍵在于消除職業(yè)危害，加強勞動者的健康管理。”任茂東委員強調(diào)，應通過加大民事賠償、科學設定行政和刑事責任，督促用人單位做好職業(yè)病防治工作，加大不良企業(yè)的違法成本。
草案規(guī)定，用人單位隱瞞技術、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的，處5萬元以上30萬元以下的罰款。
“這種處罰力度太輕了，根本起不到威懾作用。”朱永新委員說，對這種明知是危害還要隱瞞的，要處30萬以上的罰款，如果是惡意違法的，就應該罰得他傾家蕩產(chǎn)，就應該讓他的企業(yè)關門。
“草案相關的法律責任力度不夠。”胡振鵬委員也認為。他建議，對草案法律責任部分認真研究，進一步加大處罰力度，有些情節(jié)特別惡劣的要追究刑事責任。
南振中委員也認為，近年來，因職業(yè)病引發(fā)的患者過激行為甚至群體性事件呈上升態(tài)勢，草案制定的懲罰措施和罰款金額，相對于患者生命健康權(quán)所受到的侵害，明顯過輕過低，難以遏制違法主體的低成本違法行為，建議加大處罰力度。
應當建立職業(yè)病責任制度
職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定：用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。
對此，龔學平委員提出，要進一步強化勞動關系的認定工作。勞動合同法雖然規(guī)定了用人單位與勞動者建立勞動關系時應當簽訂書面合同，但是現(xiàn)實中還有不少用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同。
龔學平委員建議，應該將上述規(guī)定中“用人單位與勞動者訂立勞動合同時”改為“用人單位與勞動者建立勞動關系時”。
草案還規(guī)定：用人單位對未進行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。
對此，龔學平委員提出，其實有些勞動者由于法律意識不強，或者希望多獲得、早獲得解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償?shù)仍颍跊]有進行離崗前職業(yè)健康檢查的前提下，就在用人單位提供的已進行過離崗前職業(yè)檢查內(nèi)容的協(xié)議書上簽了字，造成勞動者在勞動合同解除或者終止后才發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病而維權(quán)困難。
為了防止用人單位規(guī)避法律，損害勞動者的健康權(quán)利，龔學平委員建議將這一條修改為：除用人單位已對勞動者進行離崗前職業(yè)健康檢查，并于解除或終止勞動合同前已持有專門醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的職業(yè)健康檢查合格報告后，用人單位不得與勞動者解除或者終止勞動合同。
“加強職業(yè)病防治是一個系統(tǒng)工程。”龔學平委員提出，應建立職業(yè)病防治的長效機制，明確對職業(yè)病預防的具體措施，建立勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門和環(huán)境監(jiān)測部門組成的多部門的聯(lián)合管理監(jiān)測機制，相關的監(jiān)測部門應定期開展對用工單位的勞動監(jiān)督。同時，應建立健全職業(yè)病診斷、治療和保障體系，強化用人單位用工責任，建立完整的職業(yè)病救治規(guī)范，建立職業(yè)病救助基金，醫(yī)療費用由用人單位、醫(yī)療保險機構(gòu)、救濟基金全面承擔。
龔學平委員特別強調(diào)，應探索建立職業(yè)病康復評估和責任制度，凡是未簽訂勞動合同的，未按規(guī)定為職工提供醫(yī)療保險費用的，未組織職工定期體檢的，應承擔相應的法律責任。對職工造成損害的，要承擔民事賠償責任。對違反行政法規(guī)的，應按規(guī)定予以嚴罰并責令整改，同時建議提高賠償或處罰標準，增加用人單位的違法成本。
明確用人單位負責人責任
“要進一步明確用人單位負責人應該承擔的責任，加大對違法單位負責人的懲治力度。”金炳華委員說，草案主要對單位的違法行為作了處罰規(guī)定，但是對違法單位負責人的處罰缺少具體的規(guī)定。
草案規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。
“這一規(guī)定還有兩點需要補充。” 金炳華委員說，一是如果用人單位負責人還沒有構(gòu)成犯罪，但是已經(jīng)造成了職業(yè)病的較嚴重后果，對勞動者造成了傷害，要在行政上和經(jīng)濟上對其進行處罰。二是草案沒有具體規(guī)定什么情況下要追究其刑事責任，追究什么樣的刑事責任。這需要具體化。
