針對臺盟中央提出的《關(guān)于在應(yīng)急管理中更多引入保險機制的提案》，應(yīng)急管理部經(jīng)商財政部、國家衛(wèi)生健康委、中國銀保監(jiān)會，已于近日予以答復(fù)。8月9日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0459號（工交郵電類039號）提案答復(fù)的函》（簡稱《答復(fù)》）。
《答復(fù)》稱，應(yīng)急管理部自組建以來，始終高度重視并大力推動應(yīng)急管理領(lǐng)域保險制度建設(shè)，積極與有關(guān)部門和機構(gòu)密切聯(lián)系配合，推動建立強制實施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，穩(wěn)步推進政策性巨災(zāi)保險和災(zāi)害救助保險，研究推動應(yīng)急救援人員保險和特崗人員保險，積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，不斷完善應(yīng)急管理保險體系。同時，保險機構(gòu)積極探索創(chuàng)新，根據(jù)市場需求開發(fā)了應(yīng)急救援責(zé)任險、應(yīng)急費用補償險、營業(yè)中斷險等特色保險產(chǎn)品。通過各方共同努力，保險對于防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險、減輕政府救助負(fù)擔(dān)、保障人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了越來越重要的作用。
關(guān)于建立長效機制，科學(xué)引入保險機制
《答復(fù)》指出，應(yīng)急管理部和財政部、銀保監(jiān)會等部門認(rèn)真履行有關(guān)工作職責(zé)，加強對地方的指導(dǎo)，支持各地以地方為主體探索開展災(zāi)害保險相關(guān)工作。
巨災(zāi)保險方面，2016年5月，原保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度實施方案》，地震巨災(zāi)保險制度和產(chǎn)品在四川、云南等省份落地實施。截至2020年年底，地震巨災(zāi)保險累計為全國1280萬戶居民提供5250億元的巨災(zāi)風(fēng)險保障。福建等16個省市結(jié)合本地自然災(zāi)害風(fēng)險特點，積極探索實施差異化的綜合性巨災(zāi)保險試點，有效發(fā)揮了保險災(zāi)害損失補償作用。在今年5月應(yīng)對云南漾濞6.4級、青海瑪多7.4級地震災(zāi)害中，相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促保險機構(gòu)應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠，有力支持了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
政策性農(nóng)房保險方面，民政部會同財政部、原保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于進一步探索推進農(nóng)村住房保險工作的通知》，通過召開專題會議等指導(dǎo)各地推進政策性農(nóng)房保險，幫助受災(zāi)群眾開展倒損房屋重建和修繕。截至目前，各省（自治區(qū)、直轄市）均開展了政策性農(nóng)房保險或相關(guān)試點，有效減輕了受災(zāi)群眾重建壓力。此外，山東、江蘇等地探索開展災(zāi)害民生綜合保險、公共安全救助保險等，保障對象為災(zāi)害事故發(fā)生時處于該行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有人員，主要保障因自然災(zāi)害和特定意外事故導(dǎo)致的人身傷亡以及房屋財產(chǎn)損失，協(xié)助政府及時妥善處理各種重大災(zāi)害事故，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險方面，目前覆蓋到煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年保費64.34億元，提供風(fēng)險保障9.86萬億元，有效促進了風(fēng)險管控和事故預(yù)防。
關(guān)于多種手段并行，擴展保險參與應(yīng)急管理作用
《答復(fù)》強調(diào)，黨中央、國務(wù)院對發(fā)揮保險等市場機制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用高度重視。2016年12月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中明確提出，“強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制”。2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》，提出要完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機制，積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力，鼓勵各地區(qū)探索巨災(zāi)風(fēng)險的市場化分擔(dān)模式，提升災(zāi)害治理水平。
2017年，為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，原安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》。2020年，為支持做好疫情防控期間安全生產(chǎn)工作，應(yīng)急管理部與財政部等部門印發(fā)《關(guān)于支持安全生產(chǎn)責(zé)任保險參保企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情的通知》，鼓勵保險公司對受疫情影響較重的投保企業(yè)，根據(jù)企業(yè)停復(fù)工及受損情況，適當(dāng)延長保險期限、優(yōu)惠或緩繳保險費，并擴大保險公司保險預(yù)防費使用范圍，支持企業(yè)疫情防控工作，鼓勵對因疫情防控需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先安排開展安全風(fēng)險評估和隱患排查服務(wù)，降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。各地在實施安責(zé)險制度過程中，如山東、天津等地通過政府補貼形式鼓勵高危行業(yè)企業(yè)投保，保險覆蓋面不斷擴大。
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第十一條規(guī)定“，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立”，特定領(lǐng)域?qū)嵭袕娭票ｋU制度，需要在相關(guān)法律、行政法規(guī)中明確強制保險要求。例如，2006年7月1日《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》正式實施以來，機動車交通事故責(zé)任強制保險在促進道路交通安全、保障交通事故受害人權(quán)益、緩解社會矛盾方面發(fā)揮了積極作用。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，已將高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險制度列為強制內(nèi)容。至于商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)遵循市場化投保原則，是否投保營業(yè)中斷保險應(yīng)由市場主體依法自主決定。
關(guān)于建立專項風(fēng)險基金
《答復(fù)》稱，目前，基本醫(yī)療保險基金按照“以收定支、收支平衡”的原則統(tǒng)籌管理且《中華人民共和國社會保險法》中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。據(jù)此，不宜在基本醫(yī)療保險基金中再建立專項風(fēng)險基金，用于公共衛(wèi)生事件支出。
關(guān)于嘗試開展“突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共責(zé)任保險”，平滑財政預(yù)算《答復(fù)》指出，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。對于突發(fā)公共應(yīng)急事件有關(guān)商業(yè)保險產(chǎn)品的購買費用，不屬于基本醫(yī)療保險基金支付范圍，不宜由醫(yī)保基金承擔(dān)。
另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在此次疫情防控中，至少有35家人身保險公司在不增加保費的情況下，將400余款意外險和疾病險責(zé)任范圍擴展至包含新冠肺炎導(dǎo)致的身故、傷殘和重疾的賠付；70余家保險公司向抗擊疫情的醫(yī)護人員及家屬、疾控人員贈送意外險、定期壽險等多種保險保障，總保額約9萬億元。商業(yè)化的市場保險保障在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮的作用日益重要。
關(guān)于拓寬“營業(yè)中斷險”保險責(zé)任范圍
《答復(fù)》稱，自疫情發(fā)生以來，為有效應(yīng)對疫情，推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，財政部、銀保監(jiān)會和應(yīng)急管理部等部門先后出臺十余份政策文件，指導(dǎo)保險行業(yè)推出延長保險期限、擴展保險責(zé)任、放寬理賠時限等政策措施，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。海南等地推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險，將疫情導(dǎo)致的損失納入保險責(zé)任。多家財險公司在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上擴展承保了相關(guān)財產(chǎn)損失保險，平安財險、國壽財險等公司擴展了疫情相關(guān)的營業(yè)中斷保險，為疫情中斷營業(yè)所造成的利潤損失風(fēng)險提供保險保障，太保財險、浙商財險等公司在工程保險的基礎(chǔ)上擴展承保了附加突發(fā)公共衛(wèi)生事件停工費用保險，為因發(fā)生疫情導(dǎo)致工程停工而造成的經(jīng)濟損失提供保險保障。
下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快制修訂相關(guān)法規(guī)制度，研究制定配套激勵政策，積極爭取相關(guān)財稅支持措施；不斷完善與行業(yè)協(xié)會、保險機構(gòu)、研究機構(gòu)等各方的聯(lián)合工作機制，對應(yīng)急管理風(fēng)險進行持續(xù)深入研究；指導(dǎo)和鼓勵保險機構(gòu)進一步強化專業(yè)技術(shù)支撐團隊，提升風(fēng)險評估和事故預(yù)防能力，提升應(yīng)急救援支撐服務(wù)能力，增強服務(wù)的專業(yè)性，深入?yún)⑴c安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急資源儲備和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急預(yù)案編制與管理、應(yīng)急宣傳教育等工作，在應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
