國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見
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安監(jiān)總危化〔2007〕121號 |
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| 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見 | ||||||
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)安全評價、檢驗檢測機構(gòu)： 為了貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（安全監(jiān)管總局令第8號，以下簡稱《辦法》），規(guī)范、指導(dǎo)危險化學(xué)品建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革實際情況、建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見： 一、《辦法》所稱新建項目，指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的建設(shè)項目。 改建項目，指企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變原設(shè)計的生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險化學(xué)品作業(yè)場所的建設(shè)項目。 擴建項目，指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨立的建設(shè)項目。 跨省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)項目，指建設(shè)項目所在區(qū)域不在同一個行政轄區(qū)的建設(shè)項目。 劇毒化學(xué)品建設(shè)項目，指含有劇毒化學(xué)品生產(chǎn)（產(chǎn)生）裝置（設(shè)備）和儲存設(shè)施（設(shè)備）的建設(shè)項目。 安全設(shè)施，指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的措施。安全設(shè)施的范圍、分類，將以目錄的形式另行公布。 二、建設(shè)單位自主組織有關(guān)專家或者建設(shè)項目可行性研究單位、具有安全技術(shù)服務(wù)能力的中介服務(wù)組織，對《辦法》第六條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行論證，并單獨形成建設(shè)項目安全條件論證報告。 三、具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的建設(shè)項目安全設(shè)施檢驗檢測報告，作為建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前的安全評價重要依據(jù)之一。 四、在建設(shè)項目安全條件論證和建設(shè)項目設(shè)立安全評價、安全設(shè)施竣工驗收安全評價時，建設(shè)單位要向承擔(dān)建設(shè)項目安全條件論證、安全評價的單位提供建設(shè)項目安全條件論證、安全評價所需的文件、資料（文件、資料清單見附件1）。 五、中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案的申請和報送，由中央企業(yè)（總部）負(fù)責(zé)。 中央企業(yè)投資的其他建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案的申請和報送單位，由各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定。 非中央企業(yè)和依法新設(shè)立企業(yè)投資的建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案的申請和報送，由取得法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書載明的單位負(fù)責(zé)。 六、建設(shè)單位在提出建設(shè)項目安全許可申請時，要提交《辦法》規(guī)定的建設(shè)項目安全許可申請文件、資料一式3份和由經(jīng)辦人簽字的建設(shè)項目安全許可申請文件、資料清單（見附件2）3份。待建設(shè)項目安全許可申請受理后，再按照負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱建設(shè)項目安全許可實施部門）的要求，提供建設(shè)項目安全許可有關(guān)申請文件、資料若干份。 七、對于現(xiàn)有企業(yè)擬建符合城市規(guī)劃要求且不新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查時，僅提交建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 八、對建設(shè)單位提出的建設(shè)項目安全許可申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，建設(shè)項目安全許可實施部門要即時出具不予受理的書面憑證，并告知建設(shè)單位向與《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的部門提出申請。 對建設(shè)項目安全許可申請文件、資料存在的能夠在申請時當(dāng)場更正的錯誤，允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時出具建設(shè)項目安全許可申請受理通知書。 對建設(shè)項目安全許可申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)場或者在5日內(nèi)出具建設(shè)項目安全許可申請文件資料補正告知書，一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，即為受理。 對建設(shè)項目安全許可申請文件、資料齊全，符合要求或者全部補正的，出具建設(shè)項目安全許可申請受理通知書，受理日期為收到建設(shè)項目安全許可申請的全部文件、資料的當(dāng)天。 九、依托現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲存條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位要將與建設(shè)項目配套的現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲存條件的改造與建設(shè)項目的建設(shè)同步進(jìn)行，并體現(xiàn)在建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全設(shè)施施工情況報告、竣工驗收安全評價報告中。否則，不予受理這類建設(shè)項目安全許可申請。 十、在建設(shè)項目安全許可工作的各個審查階段，要分別通過建設(shè)項目安全條件論證報告、建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇和建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告以及建設(shè)項目現(xiàn)場核查，對建設(shè)項目擬采取的安全對策及建議、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施配備與運行、風(fēng)險預(yù)測與對策、事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練等情況進(jìn)行審查，確定建設(shè)項目安全設(shè)施能否滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存過程安全生產(chǎn)的需要。 十一、在建設(shè)項目設(shè)立安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，一般采取指派有關(guān)人員或者組織專家集中審查的方式；對于國內(nèi)沒有生產(chǎn)（儲存）、大型聯(lián)合生產(chǎn)、選址在生產(chǎn)生活相對密集區(qū)域和在組織專家集中審查時專家提出需要到現(xiàn)場核查的建設(shè)項目，要組織有關(guān)人員和專家赴建設(shè)項目現(xiàn)場核查。 在建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收時，采取指派有關(guān)人員或者組織專家到建設(shè)項目現(xiàn)場集中審查的方式。 十二、在建設(shè)項目安全許可的審查工作前，要通知建設(shè)項目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門指派有關(guān)工作人員參加審查，并作為審查組的成員。 在建設(shè)項目安全許可工作的各個審查階段，要分別根據(jù)審查內(nèi)容的需要，通知建設(shè)單位委托的建設(shè)項目安全條件論證、安全評價和安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理（執(zhí)行監(jiān)理的建設(shè)項目，下同）單位協(xié)助審查。 十三、對于需要通過組織專家進(jìn)行審查的建設(shè)項目，要充分考慮建設(shè)項目規(guī)模、危險程度和工藝路線等因素，邀請熟悉建設(shè)項目涉及的不同專業(yè)且具有從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動實踐經(jīng)驗的專家組成專家組。 對于國內(nèi)已有多家同類型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動的建設(shè)項目，要本著回避和公正的原則，所邀請的專家不得與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系。 十四、在建設(shè)項目安全許可工作的各個審查階段，建設(shè)單位根據(jù)專家提出的修改意見，如果保證能夠在一定時間內(nèi)采取有效措施后可以解決建設(shè)項目存在的問題，則可以原則通過審查，同時要求建設(shè)單位限期整改并報告整改情況。 建設(shè)項目安全許可實施部門接到建設(shè)單位的整改情況報告后，再對建設(shè)項目安全審查情況進(jìn)行審議和作出決定。建設(shè)單位整改時間不計算在建設(shè)項目安全許可工作時間內(nèi)。 十五、在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收申請受理之日起20日內(nèi)，建設(shè)項目安全許可實施部門要向建設(shè)單位出具相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可意見書。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本建設(shè)項目安全許可實施部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。 十六、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案要經(jīng)過該建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)可，才能向《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門和有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門報送。 在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案中，按照《辦法》第二十條第一款規(guī)定編制的內(nèi)容前，增加建設(shè)單位、建設(shè)項目所在單位申報表（見附件3）和建設(shè)單位委托的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位認(rèn)可表（見附件4），如果建設(shè)單位委托多家設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，可續(xù)確認(rèn)表。 建設(shè)單位、建設(shè)項目所在單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別在上述2個表中簽署意見，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字和蓋章后，寄送建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案一式3份即可，不須另發(fā)函。 十七、在報送建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案的同時，建設(shè)單位還要提交建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查通過后的建設(shè)項目安全許可意見書、建設(shè)單位委托的施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)證書、建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等的復(fù)印件。 十八、建設(shè)項目安全許可實施部門僅按照《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見要求，核對建設(shè)單位報送的建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案及文件、資料。對符合《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見要求的，予以備案，并在危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書上注明試生產(chǎn)（使用）期限；對不符合《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見要求的，不予備案。 屬于聯(lián)合生產(chǎn)性的建設(shè)項目試生產(chǎn)期限一般不得超過12個月；其他建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期限一般不得超過6個月。 十九、《辦法》第二十一條第三款第（五）項，是要求安全評價機構(gòu)在建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告中，根據(jù)建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后可能發(fā)生的事故預(yù)測與對策，表述對事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練等情況評價內(nèi)容。 二十、在取得建設(shè)項目安全許可之后和建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）的安全生產(chǎn)許可之前，如果建設(shè)項目變更了建設(shè)單位，則變更后的建設(shè)單位要在協(xié)議（合同）簽訂之日起10日內(nèi)，將其基本情況報送與《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門。 二十一、建設(shè)項目設(shè)立安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查通過后出具的建設(shè)項目安全許可意見書有效期分別為2年，自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起計算。在有效期內(nèi)，建設(shè)項目未開工建設(shè)，建設(shè)項目安全許可意見書自動失效。建設(shè)項目安全許可實施機關(guān)在出具建設(shè)項目安全許可意見書時，要在該建設(shè)項目安全許可意見書上注明有效期。 二十二、對于已經(jīng)投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目，如果在2006年10月1日前已取得有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可，則不再按照《辦法》重新申請、辦理建設(shè)項目安全許可手續(xù)；如果在2006年10月1日前未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可，則按照《辦法》第三十二條、第三十三條規(guī)定處理，并重新申請、辦理建設(shè)項目安全許可。 對于在建的建設(shè)項目，如果已經(jīng)按照《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部令第3號）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第17號）的規(guī)定，取得了建設(shè)項目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)（使用）等三個階段相應(yīng)的安全許可，則所取得安全許可都視為有效；如果建設(shè)項目僅取得了前一階段的安全許可，則建設(shè)項目下一階段的安全許可，要按照《辦法》有關(guān)規(guī)定申請、辦理。 二十三、建設(shè)項目安全許可未通過和建設(shè)項目取得安全許可后，建設(shè)單位再次申請或者申請變更建設(shè)項目安全許可時，要分別按照《辦法》第九條、第十四條、第二十二條規(guī)定，提交建設(shè)項目安全許可申請文件、資料。 建設(shè)單位再次申請或者申請變更建設(shè)項目安全許可后，建設(shè)項目安全許可實施部門要分別按照《辦法》第十條、第十一條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十四條規(guī)定和本意見，進(jìn)行建設(shè)項目相應(yīng)的許可工作。 二十四、各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)，提請本級人民政府或者商請同級有關(guān)部門制定執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）第九條規(guī)定的安全審查、批準(zhǔn)具體辦法。 對規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目，可根據(jù)《辦法》和本意見的規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，適當(dāng)簡化建設(shè)項目安全許可程序，并制定或者提出建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的實施細(xì)則或者意見。 二十五、在實施建設(shè)項目安全許可工作中，不再執(zhí)行《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部令第3號）和《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》（原勞動部令第10號）。同時，自本意見印發(fā)之日起，停止執(zhí)行《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)備案的化工建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價報告審查、備案工作的通知》（安監(jiān)管司辦字〔2003〕56號）、《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)備案的化工建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價報告審查、備案工作的補充通知》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕58號）、《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價報告審查工作的復(fù)函》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕148號）。
二○○七年五月二十九日
附件1 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件論證和安全評價需要的文件和資料清單 一、建設(shè)項目安全條件論證 1建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素。 2可能出現(xiàn)最大風(fēng)險的范圍內(nèi)重要場所、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施的分布和24小時生產(chǎn)、經(jīng)營活動及居民生活的情況。 3建設(shè)項目所在地的自然條件資料。 二、建設(shè)項目設(shè)立安全評價 1建設(shè)項目安全條件論證報告。 2建設(shè)項目采用的技術(shù)、工藝（或者方式）和裝置、設(shè)備、設(shè)施以及總平面布置等方面的情況說明。 3建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后可能涉及的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中的產(chǎn)物、廢物（或者儲存的危險化學(xué)品）的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險性資料和原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求。 三、建設(shè)項目竣工驗收安全評價 1建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）涉及的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中的產(chǎn)物、廢物（或者儲存的危險化學(xué)品）的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險性資料和原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求。 2可能出現(xiàn)最大風(fēng)險的范圍內(nèi)重要場所、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施的分布和24小時生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的情況。 3建設(shè)項目所在地的自然條件資料。 4建設(shè)項目采用的技術(shù)、工藝（或者方式）和裝置、設(shè)備、設(shè)施以及總平面布置等方面的情況。 5建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。 6建設(shè)項目周邊道路交通和交通管制情況。 7建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間制定的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程及其執(zhí)行情況。 8建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育和考核情況。 9建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間裝置、設(shè)備、設(shè)施運行和管理的情況。 10廠房等建筑工程設(shè)計、施工情況和進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程的公安消防機構(gòu)消防驗收文件。 11建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間作業(yè)場所有害因素（有毒、粉塵、噪聲、高低溫、射線等）檢驗檢測及采取的職業(yè)危害防治措施、從業(yè)人員勞動防護用品配備和維護、保養(yǎng)等方面的情況。 12預(yù)測發(fā)生的事故應(yīng)急救援管理情況。 附件2
附件3:
附件4:
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